四川丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)發(fā)展研究——以四川省德陽市羅江縣為例

黃斯欣

(四川工業(yè)科技學(xué)院　四川德陽　618000)

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四川丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)發(fā)展研究——以四川省德陽市羅江縣為例

黃斯欣

(四川工業(yè)科技學(xué)院四川德陽618000)

摘要：丘區(qū)縣一般沒有良好的自然條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且，多數(shù)丘區(qū)縣也沒有山區(qū)和民族地區(qū)那樣的資源優(yōu)勢。因此，發(fā)展丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須要有自己的思路。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的互助發(fā)展不失為一種發(fā)展丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的新模式。羅江縣的實(shí)踐表明：丘區(qū)縣完全可嘗試通過大力發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，同時(shí)，縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可反哺職業(yè)教育。二者良性互動(dòng)的關(guān)系，能夠推動(dòng)丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；互助發(fā)展；模式

四川省181個(gè)縣級單位中丘陵縣(市、區(qū))就達(dá)70個(gè)，丘區(qū)耕地面積、總?cè)丝诤虶DP均超過全省半數(shù)以上。丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是貫徹落實(shí)四川省委省政府“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略部署的重要組成部分，在四川發(fā)展全局中至關(guān)重要。本文以四川羅江縣為例，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職教的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究。

一、羅江縣大力發(fā)展職業(yè)教育的必然性與基本思路

(一)羅江相對落后的縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求大力發(fā)展職業(yè)教育

羅江縣是位于成都平原北部邊緣、隸屬四川省德陽市的丘陵縣。其縣域經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)幅員面積小，人口總量少。羅江縣面積447.88平方公里，僅占德陽市的7.5%；人口25.16萬，僅占德陽市的6%。①(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。2014年完成地區(qū)生產(chǎn)總值81.52億元，占德陽市地區(qū)生產(chǎn)總值的5%。羅江縣第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為59%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為17%，即GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22：59：17。地方財(cái)政收入9.4億元，公共財(cái)政收入2.58億元，農(nóng)民人均收入10229元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25035元。②(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織普遍缺高級人才、缺乏高端技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品缺核心競爭力。從資源和經(jīng)濟(jì)總量上來看，羅江縣遠(yuǎn)不如德陽境內(nèi)的綿竹和什邡兩個(gè)縣級市；從交通狀況和區(qū)位優(yōu)勢上來講，羅江縣比不上廣漢和旌陽兩個(gè)縣級單位。除了人少地少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、基礎(chǔ)建設(shè)滯后之外，羅江縣域內(nèi)還存在自然資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等情況，這些因素嚴(yán)重制約著羅江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對多種制約因素，羅江縣域經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展呢？羅江不應(yīng)和其他縣比財(cái)力、比基礎(chǔ)條件、比資源優(yōu)勢，而應(yīng)走適合縣情的路子，這就是特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，具體來說，就是大力發(fā)展社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)洹]有高能耗，沒有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綠色產(chǎn)業(yè)——職教產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣財(cái)政力量薄弱難以大力發(fā)展職教的客觀實(shí)際，羅江縣由政府主導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模的職教招商引資活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金到羅江興辦職業(yè)教育。

(二)發(fā)展職業(yè)教育的基本思路與做法

羅江縣政府堅(jiān)信“今天的職教就是明天的經(jīng)濟(jì)”③，因此把職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃和地方人才建設(shè)規(guī)劃。縣政府從實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，制定了具體化、操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)和扶持職業(yè)院校發(fā)展的優(yōu)惠政策。(1)構(gòu)建“政校合作，校地共建”機(jī)制。職業(yè)院校的改革、建設(shè)與發(fā)展得到了縣委縣府及相關(guān)部門的大力支持，校地共建共享，推進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展。一是縣政府成立了以縣長為組長、相關(guān)部門局長為成員的支持職業(yè)院校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題并給予稅費(fèi)優(yōu)惠；二是縣政府在學(xué)校用地方面提供支持；三是政府投入部分資金，在校內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場、大學(xué)生軍訓(xùn)基地；四是政府投資修建了道路、休閑公園、公共社區(qū)，開通了城市公交車，優(yōu)化了校園周邊環(huán)境；五是政府人事、財(cái)政部門按學(xué)生比例撥付指標(biāo)安排教職工參照事業(yè)單位職工購買保險(xiǎn)，促進(jìn)了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定；六是縣政府與職業(yè)院校簽訂了政校合作協(xié)議，建立了“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的“四合作”長效運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。(2)啟動(dòng)“省級高職教育園區(qū)”項(xiàng)目。為推進(jìn)羅江建設(shè)四川丘區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，結(jié)合國家高職教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)的七項(xiàng)改革內(nèi)容和三大工程，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校優(yōu)勢資源，地方政府和職教集團(tuán)共建高職教育園區(qū)。在地方政府的關(guān)懷與支持下，經(jīng)四川省發(fā)改委批準(zhǔn)列項(xiàng)建立省級“羅江職業(yè)教育園區(qū)”，規(guī)劃園區(qū)面積6平方公里，邀請德陽市內(nèi)外高校入駐，引入企業(yè)、職業(yè)院校建設(shè)一批生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、科技成果孵化園和社會(huì)管理創(chuàng)新培訓(xùn)基地等。(3)以縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)羅江職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育要想體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性，職業(yè)院校就要建在有“氣場”的地方，即有企業(yè)氣、產(chǎn)業(yè)氣的地方。而羅江就恰好具備這種“氣場”。羅江縣把打造新興工業(yè)聚集區(qū)作為全縣發(fā)展之大手筆，舉全縣之力建設(shè)經(jīng)開區(qū)。強(qiáng)力打造百億氯堿化工、百億新材料、百億電子材料及基礎(chǔ)元器件制造、五十億現(xiàn)代服務(wù)和三十億農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，加快一批重點(diǎn)企業(yè)，如聯(lián)盛紙業(yè)、清華同方、龍涎酒業(yè)、錫成生物的建設(shè)。這些企業(yè)為接收職業(yè)院校的教師到生產(chǎn)一線掛職鍛煉創(chuàng)造了極好的條件，解決了教師只會(huì)理論教學(xué)不會(huì)實(shí)際操作的難題，為其成長為雙師型教師打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并有助于增強(qiáng)其研發(fā)能力。縣域企業(yè)還為職業(yè)院校提供教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，成為職業(yè)院校穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生有了更多實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)和場所。學(xué)生可以在企業(yè)邊學(xué)邊練，提高動(dòng)手操作能力，獲得更多的鍛煉機(jī)會(huì)，為今后的就業(yè)創(chuàng)造更多有利條件。部分企業(yè)還積極參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中，將企業(yè)需求和標(biāo)準(zhǔn)以及文化理念融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。為此，企業(yè)積極地為職業(yè)院校的學(xué)生提供真實(shí)的工作環(huán)境，提供實(shí)習(xí)崗位，讓具備成熟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與院校的課程開發(fā)，與院校的教師共同研發(fā)新技術(shù)，解決生產(chǎn)難題，提高生產(chǎn)效益。

正是由于地方政府的重視和地方產(chǎn)業(yè)對羅江職教的支持，羅江的職教事業(yè)在短短幾年間從無到有，迅猛發(fā)展成為全市乃至全省職教事業(yè)的佼佼者。目前，羅江已基本形成了包含應(yīng)用本科教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多層次職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系。

二、職業(yè)教育對縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

(一)三萬人的在校生規(guī)模，凝聚了“人口小縣”的人氣

羅江縣是一個(gè)全縣總?cè)丝?5萬、常住人口21萬、縣城城區(qū)人口不足3萬、農(nóng)業(yè)人口占很大比例、城鎮(zhèn)化水平不高、經(jīng)濟(jì)總量不大、消費(fèi)內(nèi)需難以拉動(dòng)的丘陵小縣。由于本科教育、高職專科教育、中等職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展，縣域內(nèi)的職業(yè)教育在校學(xué)生總數(shù)超過3萬，縣城人口在短短的四年之內(nèi)翻了一番。在未來的三年里，羅江職教在校生人數(shù)還要增加3~4萬人，再加上教職工和校園內(nèi)外的各類服務(wù)師生的從業(yè)人員上萬人，整個(gè)縣城的人口將達(dá)到十萬人，這將極大地凝聚羅江“人口小縣”的人氣。

(二)龐大的教育消費(fèi)圈，提升了縣城的商氣

由職校師生以及相關(guān)人員共同形成的市場不僅包括師生衣食住行等基礎(chǔ)性消費(fèi)市場，也涵蓋教育教學(xué)、科研、文化出版、培訓(xùn)、物流、旅游、健身、娛樂以及相關(guān)行業(yè)的市場。它具有消費(fèi)集中、消費(fèi)穩(wěn)定、消費(fèi)需求大的特點(diǎn)。教育消費(fèi)直接帶動(dòng)了縣域內(nèi)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通物流業(yè)、文化娛樂業(yè)等行業(yè)的商氣，間接地拉動(dòng)了旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展。

(三)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批適用型人才

羅江職業(yè)院校為了培養(yǎng)更多適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，在專業(yè)設(shè)置上從縣勞動(dòng)力市場分析和職業(yè)崗位分析入手，對接市場開設(shè)專業(yè)，使所設(shè)專業(yè)成為與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求對應(yīng)度高、人才需求量大、影響力強(qiáng)的專業(yè)。制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，打造以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心的課程體系，按照崗位要求適當(dāng)調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)針對性和特色建設(shè)，以培養(yǎng)更加適合崗位需要的人才。教學(xué)中突出技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐性的特色，強(qiáng)調(diào)學(xué)生崗位技能的培養(yǎng)；嘗試聘請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員參與教育教學(xué)過程，使人才培養(yǎng)過程與企業(yè)的工作過程對接。羅江職業(yè)院校根據(jù)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在開展學(xué)歷教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量應(yīng)用型高技能人才的同時(shí)，還根據(jù)羅江丘陵農(nóng)業(yè)的實(shí)際，注重短期技能培訓(xùn)，加大三農(nóng)人才的培養(yǎng)力度，對進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行不同規(guī)格、不同層次的教育和培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)他們一到兩項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使其真正融入城市，在城市得以生存和發(fā)展。這樣既提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，也提高了羅江縣域城鎮(zhèn)化水平。

(四)與企業(yè)深度合作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級

羅江地方職業(yè)院校與企業(yè)深度合作主要表現(xiàn)在：第一，摸索總結(jié)出“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、企業(yè)參與”四方聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式與“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的四合作發(fā)展模式；第二，職業(yè)院校實(shí)施“五個(gè)一”工程，即各系辦一個(gè)企業(yè)、每個(gè)專業(yè)要有一個(gè)深度合作的企業(yè)、各系有一本企業(yè)參與編寫的自編教材、各系有一個(gè)與企業(yè)訂單式培養(yǎng)的班級(專業(yè))、各系有一個(gè)校企合作的科研課題；第三，成立職教聯(lián)盟。羅江的職業(yè)院校意識(shí)到現(xiàn)代服務(wù)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成德綿經(jīng)濟(jì)帶、羅江縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，牽頭組建了由省內(nèi)外120余所職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所在平等、互利、協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿加入的產(chǎn)教聯(lián)合體、校企聯(lián)合體、院校聯(lián)合體四川現(xiàn)代服務(wù)職教聯(lián)盟。該聯(lián)盟加速了職業(yè)教育規(guī)模化、集團(tuán)化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了校際、校企間的全方位深度合作，創(chuàng)新了高技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了企業(yè)的上檔升級。比如，羅江高職教育和應(yīng)用本科教育開設(shè)的酒店管理專業(yè)幫助羅江鄉(xiāng)村農(nóng)家樂加強(qiáng)宣傳、提升服務(wù)檔次，把零散的個(gè)體經(jīng)營店打造成連片的、具有星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)且有較大規(guī)模和較好效益的鄉(xiāng)村酒店餐飲企業(yè)。與此同時(shí)，個(gè)體農(nóng)民也就成了企業(yè)主。旅游管理專業(yè)開展“三國”旅游產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)國家非遺文化項(xiàng)目傳承創(chuàng)新。

(五)包裝縣城形象，提高了羅江的知名度

羅江雖然建縣歷史悠久，但是在1959年到1996年期間，羅江的縣級行政區(qū)劃被撤銷，因而羅江是一個(gè)剛恢復(fù)縣級行政區(qū)劃十多年的小縣。無論是人口、資源還是經(jīng)濟(jì)總量，羅江在德陽都排名靠后，在外沒有亮點(diǎn)，缺少知名度。但由于羅江的職教發(fā)展，聚集了來自全國各地的莘莘學(xué)子、傳道解惑的知名學(xué)者教授、慕名而來的各類學(xué)習(xí)考察團(tuán)，這些極大地提升了羅江的知名度，讓羅江走出德陽，走出四川，走向全國，讓更多的人了解羅江，認(rèn)同羅江。羅江的職業(yè)教育提升了羅江的城市文化品位，羅江的城市形象因羅江的職教得到了包裝，為羅江的招商引資打下基礎(chǔ)，推動(dòng)了羅江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(六)增強(qiáng)了羅江的文化軟實(shí)力

地方職業(yè)院校發(fā)揮著文化傳承創(chuàng)新職能。縣域內(nèi)的龍頭院校創(chuàng)新體制機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，把“接地氣”傳承、創(chuàng)新羅江德陽地方文化作為辦學(xué)的重要任務(wù)，勇?lián)芯俊鞒欣钫{(diào)元的重任，進(jìn)行文史研究和文化建設(shè)。經(jīng)德陽市主管部門批準(zhǔn)，成立“德陽李調(diào)元研究會(huì)”，旨在搭建平臺(tái)，集聚研究李調(diào)元的專家，對以李調(diào)元為代表的羅江地方文化開展挖掘、研究、開發(fā)、傳承、創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校應(yīng)具有的文化傳承功能，完成歷史賦予大學(xué)的歷史使命。同時(shí)，職業(yè)院校還開展“三國”旅游產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)國家非遺文化項(xiàng)目傳承創(chuàng)新，為地方文化建設(shè)服務(wù)。

三、“羅江模式”對發(fā)展丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的啟示

丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于資源相對貧乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等諸多因素。為此，首先要認(rèn)清丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，在研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策，認(rèn)清加快丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必要性和緊迫性，形成促進(jìn)丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，使丘區(qū)縣域內(nèi)的各種資源及生產(chǎn)要素得到充分利用，各經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，縣域經(jīng)濟(jì)得到更加充分、協(xié)調(diào)的發(fā)展。羅江縣大膽創(chuàng)新，以職教的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反哺職教，二者形成一種良性互助的模式。這種“羅江模式”表明，欠發(fā)達(dá)的丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育之間存在很大的關(guān)聯(lián)性：地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了職業(yè)教育的壯大；而職業(yè)教育的發(fā)展又為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持和人力資源。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下羅江職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合并同步發(fā)展，“羅江模式”給予我們以下啟示。

(一)充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方職業(yè)教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

對于一個(gè)丘區(qū)縣而言，縣域內(nèi)職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切、作用最直接。丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的增長不能完全依賴資源的支撐，還必須依賴于科技進(jìn)步和人力資源的開發(fā)。新型工業(yè)化需要大量技能型人才，但丘區(qū)縣因?yàn)闂l件較差難以吸引和留住人才，技能型人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。地方職業(yè)教育可為縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能專門人才。發(fā)展職業(yè)教育，對于加快人力資源開發(fā)，促進(jìn)就業(yè)，消除貧困，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮有著積極的作用。

(二)地方政府應(yīng)成為大力發(fā)展職教的推手

要大力發(fā)展職教，并使職教服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，地方政府的作用很關(guān)鍵。它的主要作用有：一是做好規(guī)劃。把職業(yè)教育納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和縣人才建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)院校布局。二是政策扶持。地方政府出臺(tái)有關(guān)建設(shè)用地、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生、就業(yè)、收費(fèi)、稅收、貸款等推動(dòng)職教發(fā)展的政策措施。三是共建共享。地方政府拿出部分資金在職業(yè)院校所在地及周邊區(qū)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以和職業(yè)院校共建文化、體育、休閑場所等，這樣既可滿足市民需要，也可滿足職業(yè)院校師生文化體育休閑等需要。四是統(tǒng)籌管理。明確人事、財(cái)政、發(fā)改、國土、勞動(dòng)保障、教育等多政府職能部門共同擔(dān)負(fù)的職教責(zé)任，將縣域內(nèi)各級各類職業(yè)教育納入統(tǒng)一管理，納入政府工作目標(biāo)。五是促進(jìn)校企合作、推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。在這方面，地方政府可以搭建校企合作平臺(tái)，推進(jìn)校企合作及產(chǎn)學(xué)結(jié)合。地方政府應(yīng)為職業(yè)院校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)合作提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和營造良好的發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)學(xué)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)院校科研教學(xué)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)要發(fā)揮橋梁紐帶的作用，以改變產(chǎn)學(xué)松散的聯(lián)合方式，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學(xué)合作過程中出現(xiàn)的種種問題和矛盾，尤其是解決好職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)之間利益分配矛盾。比如地方政府按照國家有關(guān)規(guī)定為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，并聯(lián)合各相關(guān)部門為企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合、校企合作提供良好的環(huán)境。

(三)地方職業(yè)教育應(yīng)樹立為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“職業(yè)教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，是工業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要支柱。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主。”這就決定了職業(yè)教育是直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，它發(fā)揮著其他教育不可替代的作用。地方職業(yè)院校在辦學(xué)定位上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，客觀分析自身的資源條件和學(xué)科特色，明確學(xué)校發(fā)展定位及優(yōu)勢特色，著力發(fā)展區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的特色優(yōu)勢學(xué)科，堅(jiān)持特色發(fā)展，在不同層次不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流。地方職業(yè)院校應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，圍繞產(chǎn)業(yè)升級的方向，加快調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，構(gòu)建職業(yè)教育與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)；圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新要求，積極探索協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)教結(jié)合機(jī)制，使職業(yè)教育融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中。

(四)地方職業(yè)院校與縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)合作共贏

地方職業(yè)教育正處在教育模式的轉(zhuǎn)型期，而丘區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正面臨著調(diào)整。地方職業(yè)教育要進(jìn)一步發(fā)展需要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作，同時(shí)要將職業(yè)教育的長期發(fā)展建立在長期服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度上。而產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育發(fā)展納入企業(yè)自身發(fā)展的同步軌道，因?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的升級離不開職業(yè)院校的協(xié)作。職業(yè)教育為企業(yè)提供高水平的勞動(dòng)者，而高水平的勞動(dòng)者決定產(chǎn)品的品質(zhì)。為了共同的發(fā)展，校企雙方有必要也必須相互合作， 以實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

職教與縣域經(jīng)濟(jì)的合作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。在未來的發(fā)展中地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步探索以下問題：運(yùn)行、管理、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等改革創(chuàng)新的支撐經(jīng)費(fèi)不足怎么解決；校企合作、校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制如何再創(chuàng)新；如何統(tǒng)籌建立一個(gè)集信息、技術(shù)、項(xiàng)目、人才高度集約化的校企合作平臺(tái)；在自主招生制度改革中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接如何實(shí)現(xiàn)，人才培養(yǎng)模式銜接、企業(yè)兼職教師的統(tǒng)一使用管理規(guī)范及待遇等方面如何制定。地方職教與縣域經(jīng)濟(jì)的緊密合作將在改革大潮中繼續(xù)發(fā)展，譜寫縣域經(jīng)濟(jì)與職教互助發(fā)展的新樂章。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《羅江縣2014國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②數(shù)據(jù)來源于《羅江統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》。

③中共羅江縣委文件[Z].羅委發(fā)(2014)1號(hào)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳釗.推進(jìn)四川丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].理論與改革，2006(2).

[責(zé)任編輯楊瑜]

中圖分類號(hào)：F299

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1124(2016)01-0029-04

作者簡介：黃斯欣(1971—)，男，講師，羅江縣政協(xié)委員，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒙殬I(yè)教育管理及人力資源開發(fā)。

收稿日期：2015-09-30