對加快金河生態功能區建設的思考

申玉江

摘要：十三五規劃提出必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，綠色發展被提至更高層面。本文從內蒙古大興安嶺國有林區實施全面禁伐這一政策分析入手，探討金河森工公司在林區經濟轉型下的發展思路以及取得的經驗做法。

關鍵詞：金河 ；生態功能區 ； 思考

內蒙古大興安嶺國有林區是全國最大的國有重點林區，是國家重要的生態屏障。主體功能區面積是10.67萬平方公里，活林木的總蓄積達到9.5億立方米，森林覆蓋率77.44%，是一個山清水秀、旅游和其他資源待開發的處女地。

一、金河森工公司基本概況

位于內蒙古大興安嶺根河市境內的金河林業局始建于1958年，在50多年的開發建設中累計為國家生產商品材1534萬立方米，上繳利潤6.71億元。1998年林區開始實施“天然林保護工程”，森林生態得到有效保護。2015年4月1日內蒙古大興安嶺國有林區開始全面停止天然林商業性采伐，由此揭開林區生態建設和生態發展的新篇章。對金河森工公司和廣大林區職工來講，即是機遇也是挑戰，全面停止商業性采伐，企業將面臨經濟轉型發展，林區發展面臨重大抉擇。

二、經濟轉型過程中要思考的幾個問題

林業要與時俱進、改革創新，不斷奪取全面建成小康林區的新勝利，就是要深入持久地抓好汪洋副總理考察林區重要講話精神的學習。全面領會貫穿其中的思想體系和深刻內涵，研究提出符合本地區實際、符合林區實際的工作思路和具體措施，把講話精神貫徹到林區改革發展的全過程。以金河森工公司為例，如何破解林業管理體制、機制，更好地落實好汪洋副總理講話精神和中央出臺的林業改革方案，有如下幾點思考。

1、加大國有林區改革力度，深化體制機制改革創新。五大發展理念首先提的就是創新發展，創新是社會發展不竭的動力。林區改革同樣需要創新。要進一步理順管理體制機制問題，要實行真正意義上的政企分離，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。在主伐全面停產、主業轉向的大環境下，尋求林業發展和保護的道路只能通過深化改革，創新發展，進一步理順管理體制和關系。

2、發揮森林綠色資源豐富的優勢，大力發展旅游業。國有林區在維護國家生態安全、保障經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。目前林區進入轉型發展的新階段，要將提供生態服務和維護生態安全作為國有林區改革的基本出發點，通過積極引入新技術、新業態和新商業模式，培育林區經濟新的增長點。就我金河森工公司來講，現在要把“砍樹”變成“看樹”，大力發展森林生態旅游；打造“冷極”品牌，變劣勢為優勢，突破氣候條件的瓶頸，使冬季旅游逐漸熱起來。加強與上級對口部門的溝通聯系，借助國有林區改革這一契機，爭取更多的優惠政策和民生項目落地，堅定信心把林業改革的事業落實到位，改革到位。

3、加強基礎設施建設，為轉型發展提供可靠保障。依托自治區“十個全覆蓋”工程的政策支持，對交通、服務站所、網絡等基礎設施進行大投入。當前，隨著城鎮化進程加快、林區道路改造升級的加快，公路兩側的規劃顯得更加重要，打破局場界限，發揮防火、護林旅游等綜合功效，地企合作、共管共治，完善林區基礎設施和公共服務，妥善解決基本民生問題，這是林區深層次改革的需要。

三、取得的經驗做法

金河林業局緊緊抓住改革機遇，及時調整產業結構，充分利用原有的設備，挖掘潛力，加快后續產業建設步伐。在企業改革發展中突出生態保護，優化傳統產業，加快項目建設，強化企業管理。突出生態文化品牌做強森林生態旅游休閑文化、森林養生文化、森林狩獵文化、森林樺樹皮文化以及森林公益大眾化發展事業，擴大影響力。

1、 旅游業發展日益壯大

成功申報了規劃面積17525.14公頃的牛耳河國家濕地公園，成立了年生產能力1.5億只的興林苗杯廠，注冊了冷極村、冷極之家旅游品牌。目前已經成功舉辦三屆中國冷極節，冬季接待中外游客達3000余人次，使冬季旅游日益升溫。

2、林產工業有了較快發展

林業局通過深化改革和招商引資，先后組建了幾個林產工業企業，產品的種類也由過去單一的小材小料加工形成單板旋切、集成材生產、雪糕棒、樓梯立柱扶手、地板塊等多樣化的產品結構。并為富余職工提供了就業崗位，非林非木產業形成規模。

3、特色種養殖業空前發展

金河林業局引進純種芬蘭狐712只，采取集中管理、以戶為主、分散飼養、原種繁育、統一服務、統一銷售的經營機制，幾年來不斷發展壯大，興建了大興安嶺林區最大的養殖基地，成立了大興安嶺北極狐業開發有限公司，申請注冊了“金寒”品牌商標。基地被中國農學會特產學會、中國畜牧業協會特種動物養殖分會授予“中國毛皮動物養殖示范場”。積極發展黑木耳代料栽培，引進技術設備，培育二級菌，三級菌，在職工、管護員、家庭承包戶中試種，已獲成功，目前發展態勢良好，成為新的富民項目。

4、生態環境明顯改善，生物多樣性得到有效保護

實施天保工程以來，林區生態環境明顯好轉，生物多樣性得到有效保護。近幾年，瀕臨滅絕的野生動物數量明顯增加，如花尾榛雞、雪貂等國家二級保護動物經常出入林間，有時兔子、棒雞、狍子甚至跑到居民區附近棲息。

金河森工公司堅持生態為本、保護優先，圍繞發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，在企業轉型發展的過程中取得了一些經驗。但加快完善國有林區森林資源保護機制和監管體制，因地制宜推進森工企業改制和改革，多措并舉促進職工就業增收，推動林區森林資源持續增長、生態產品生產能力持續增強、綠色富民產業持續發展。這些仍然是林區改革面臨的緊迫任務。

參考文獻：

[1]《汪洋副總理視察林區講話》.

[2]《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》.

[3]《十三五規劃》.