論習近平黨的新聞輿論工作重要講話的背景及意義

□鄭保衛

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論習近平黨的新聞輿論工作重要講話的背景及意義

□鄭保衛

【摘要】2016年2月19日，習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會，并發表重要講話。他從黨和國家事業發展全局的戰略高度，就黨的新聞輿論工作中一些涉及方向性、原則性的重大理論和實踐問題作了全面闡述，為在新的時代條件下做好黨的新聞輿論工作指明了方向。學習和領會習近平在講話中所闡述的一系列重要觀點，可以指導我們更好地認清黨的新聞輿論工作的性質地位，明確黨的新聞輿論工作的職責使命，把握黨的新聞輿論工作的方針原則，理解黨的新聞輿論工作的任務要求，從而更加自覺、理性地做好當前工作，以完成黨和人民賦予的神圣使命。

【關鍵詞】新聞輿論工作；意識形態；黨性原則

2016年2月19日，習近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會，并發表重要講話。他從黨和國家事業發展全局的戰略高度，就黨的新聞輿論工作中一些涉及方向性、原則性的重大理論和實踐問題作了全面闡述，為在新的時代條件下做好黨的新聞輿論工作指明了方向。本文將對習近平“2·19”講話的背景進行分析，同時論述其講話的重要意義。

一、講話的背景

習近平的這次講話以及2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話，是適應當前我國宣傳思想和新聞輿論工作所面臨的國內外形勢，以及新聞隊伍現狀的實際需要，所作的極具針對性的重要講話。

（一）國內外意識形態領域的復雜形勢

習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上的講話中深刻指出：意識形態工作極其重要，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。而這次講話他再次強調，新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事；它事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。“8·19”和“2·19”講話中習近平都強調了意識形態和新聞輿論工作在引領社會、凝聚人心、推動發展方面的強大支撐作用及其戰略性意義。

歷史證明，凡革命要獲得成功、事業要持續發展，政黨要治國理政、定國安邦，都須牢牢把握意識形態和新聞輿論陣地。而一切敵對勢力要顛覆一個政權、搞亂一個社會，也往往先從意識形態領域打開缺口，而且都會運用新聞輿論手段攻破對方的思想防線。

當前我國面臨的國內外形勢復雜多變，需要我們時刻保持清醒的認識。從國內看，我國改革發展正進入深水區，各種利益關系日益復雜化，各種深層次問題所引發的矛盾沖突時有發生，社會風險頻頻出現。這些問題反映到意識形態領域，使得人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，各種話語表達空前活躍，各種思想意識的爭論與交鋒綿延不斷。特別是近年來在社會上和媒體上出現了一些同主流思想、主流輿論和核心價值觀相抵觸、相背離的錯誤思潮、消極輿論、非主流價值觀，其所造成的影響更是不容忽視。

從國際上看，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁。西方社會對我國實施“西化”“分化”的戰略圖謀始終沒有改變，西方敵對勢力與我國在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆方面的斗爭將是長期和復雜的。而在新聞傳播領域，一些西方新聞觀也在潛移默化地侵蝕和影響著我們某些新聞從業人員，致使他們對社會主義新聞工作中的一些基本理論問題認識不清、是非模糊，理想信念出現動搖。

上述情況說明，國內外意識形態領域的形勢復雜而嚴峻。在此情況下，我們需要牢牢把握意識形態工作的領導權，堅持用馬克思主義占領宣傳思想和新聞輿論陣地。面對當前形勢，需要新聞界認真總結歷史教訓，進一步明確自己的使命和責任，充分認識維護國家文化信息安全與意識形態安全的重要性和緊迫性，有效發揮意識形態工作凝心、聚力和導向的作用，在多元多樣多變的輿論情勢下，堅持黨性原則，把握正確政治方向，加強正面宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，增強主流意識形態的凝聚力和影響力，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢而作出自己的貢獻。

（二）國際傳媒領域的激烈競爭

當前，世界經濟與政治形勢正在發生急劇變化，世界媒體格局和傳媒生態也面臨著重大調整和變革，呈現出許多新的特征。這一方面表現在全球報業、廣播、電視等傳統媒體受到巨大沖擊，紛紛調整經營策略，以求自保。另一方面則表現在，由少數大國完全主導和壟斷國際新聞信息傳播的媒體格局正在發生變化，當今世界開始形成美國一國獨大、其他發達國家多強相爭、新興國家快速發展的新的媒體格局。這種新的媒體格局為廣大發展中國家的傳媒業改變以往落后狀況，實現跨越式發展提供了機遇。但由于在世界新聞信息傳播領域，依然存在著發展不平衡和“數字鴻溝”等情況，因而使得發展中國家的文化傳統和文化信息安全依然面臨巨大的挑戰。

從總體上看，當前西強東弱的世界媒體格局和新聞信息傳播狀況并沒有從根本上得到改變。如今，世界上絕大多數有影響的媒體依然為少數發達國家所掌控，這些媒體每天主宰著全球80%以上的國際新聞報道，而且絕大多數國際新聞信息的內容依然是按照發達國家的標準和西方價值觀來篩選和編制，這是一種極不合理的新聞信息傳播格局。

我國新聞業在改革開放政策的引領和新媒體技術的推動下，這幾十年雖然獲得快速發展，傳播力、影響力和競爭力也在不斷增強，但實事求是地說，無論是從硬件上看，還是從軟件上看，特別是從整體實力上看，與世界傳媒強國間的差距仍然很大。我們的信息傳播力依然不強，國際話語權十分微弱，話語影響力還很有限，國家形象被國外媒體歪曲的現象依然存在。總之，在激烈的傳媒競爭中，特別是在國際新聞傳播的競爭中，我們還處于不利地位。

正如習近平在“2·19”講話中所指出的：“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。”未來的國際傳媒競爭，說到底是新聞人才的競爭，能不能培養和造就一支“政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心”的新聞輿論工作隊伍，是能否取勝的關鍵。面對當前世界媒體格局變化和我國傳媒業發展的上述情況，需要大力提高我國新聞從業人員的素質和能力，為迎接激烈的國際傳媒競爭，造就一大批能夠立足中國、放眼世界、思想過硬、業務高超的新聞傳播人才，這是一件迫在眉睫的事情。

（三）新聞隊伍的實際狀況

意識形態領域形勢的復雜多變和國際傳媒領域的激烈競爭，需要我國新聞媒體及其從業人員以一種嶄新的姿態和精神面貌去應對這些問題和挑戰，但是從當前我國新聞界存在的一些問題看，要順利完成這些使命和任務還需要付出很大努力。

總體看，我國新聞隊伍是一支有水平、能吃苦、經得起實踐考驗和值得黨和人民信賴的隊伍。但這些年大批老新聞工作者陸續離開崗位，一批批年輕新聞工作者相繼進入新聞隊伍，這使得我國新聞從業者隊伍發生了很大變化。

我國新一代的新聞從業者年輕有為、富有朝氣，而且信息靈通、知識面廣、技術能力強，有著許多做好新媒體環境下新聞工作的優勢。實踐證明，他們中的許多人能夠胸懷理想，勤奮敬業，在自己的崗位上努力工作，采寫了大量反映現實生活、促進社會發展、頌揚人間美德、伸張社會正義的好作品，受到了黨和人民的認可與肯定。然而，他們中也有一些人由于缺乏長期的實踐鍛煉和考驗，對黨的新聞輿論工作的優良傳統體會不深，馬克思主義新聞觀的理論把握不牢，因而容易受到各種社會思潮，包括西方文化和新聞觀念的影響，以至于在關鍵時刻有的人政治上把握不住方向，行為上控制不住自己，個別人甚至政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、社會責任感缺失，做出一些違背社會倫理和職業規范，甚至違反國家法律法規的事情，嚴重損害了新聞媒體的公信力和新聞工作者的社會形象。因此，我國新聞輿論戰線急需加強思想和作風建設，提高隊伍的素質和能力，以適應新時代、新形勢、新情況的需要。

習近平正是從國內外形勢發展，以及世界媒體格局、傳媒生態變化和我國新聞隊伍現狀出發，主持召開這次專門的座談會，就黨的新聞輿論工作中所涉及的一些重大思想原則和理論問題，以及如何做好黨的新聞輿論工作發表重要講話的。

二、講話的意義

習近平“2·19”講話就黨的新聞輿論工作的性質地位、職責使命、基本方針、重要原則、創新思路、發展路徑，以及黨的領導、隊伍建設等一系列重要理論與實踐問題作了全面、系統、深刻的闡述，科學回答了事關我國新聞事業長遠發展的一系列帶有根本性、戰略性、全局性的重大問題，有著重要的理論價值和實踐意義。這一講話同2013年8月19日他在全國宣傳思想工作會議上的講話一樣，是中國共產黨新聞思想史上具有里程碑意義的綱領性文獻，是指導我們做好當前新聞輿論工作的強大思想武器和理論指南。

習近平的講話牢牢把握時代脈搏，積極回應時代關切，因應時代傳播技術變革大潮，就黨的新聞輿論工作提出了一系列新理念、新見解、新觀點，豐富和充實了中國共產黨人的新聞輿論思想，在馬克思主義新聞觀和中國共產黨新聞思想發展史上占有重要位置。

習近平講話的重要意義在于，學習和領會他在講話中所闡述的一系列重要觀點，可以指導我們更好地認清黨的新聞輿論工作的性質地位，明確黨的新聞輿論工作的職責使命，把握黨的新聞輿論工作的方針原則，理解黨的新聞輿論工作的任務要求，從而更加自覺、理性地做好當前工作，以完成黨和人民賦予的神圣使命。

（一）認清黨的新聞輿論工作的性質地位

習近平在此次講話中提出了一個核心概念，即“黨的新聞輿論工作”。這是他整個講話的核心和基點，也是這個講話與以往其他講話有著重要區別的地方。過去，我們常常把新聞工作稱作“新聞宣傳工作”，而這次習近平使用了“新聞輿論工作”這個概念，座談會以此為名稱，講話的主題也都圍繞這一概念展開。

這一方面說明了“新聞輿論”在當前時代，在現實情況下有著比“新聞宣傳”更加豐富的內涵，同時也有著更加重要的地位。習近平在講話中就明確指出：黨的新聞輿論工作是“黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”。這是他對新聞輿論工作重要性質地位的一種表述。另一方面，這個概念還有一個特別的內涵，即它針對的領域、涉及的人員、言說的對象，相對來說更寬、更多、更廣些。過去的“新聞宣傳工作”主要針對的是傳統媒體、專業新聞和宣傳工作者，而“新聞輿論工作”，包括了并非是專門從事新聞和宣傳工作的機構和人員，其中就包括了近些年迅速發展起來的網絡媒體及其從業人員，因為這些媒體都能夠提供傳播和表達新聞輿論的平臺，因此，也都可以歸在“新聞輿論工作”隊伍當中。習近平在講話中還使用了“新聞輿論媒體”和“新聞輿論工作者”的概念，這就更加明顯地體現出了“新聞輿論”所涵括的領域和人員。

另外，習近平的講話在“新聞輿論”之前還加了一個限制詞：“黨的”，也就是強調新聞輿論工作是“黨的”工作。他在講話中指出，黨的新聞輿論工作是“黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”。因為它“事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。這是對我國新聞輿論工作重要性質及其在我國政治、社會生活中特殊地位的準確定位和明確表述。

在我國，新聞輿論媒體和新聞輿論工作都是黨和國家事業的一部分，正因為這一性質，習近平在講話中提出黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。正是有了這一基本定位，才引申出了涉及黨的新聞輿論工作的基本方針、重要原則、職責使命、創新思路、發展路徑，以及黨的領導、隊伍建設等一系列問題。

（二）明確黨的新聞輿論工作的職責使命

習近平“2·19”講話中用48個字概括了黨的新聞輿論工作的職責和使命。這48個字也被稱為“48字要求”。即“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯結中外、溝通世界”。

“48字要求”分為六句，每句8個字，可以說高度凝練地對黨的新聞輿論工作的職責和使命作了準確定位。六句話代表的是“六項職責和使命”。這六項職責和使命中，有的是沿用過去的提法，如“圍繞中心、服務大局”，但多數都是新提法，而且是全新的提法，如“成風化人、凝心聚力”“澄清謬誤、明辨是非”等。應該說在以往黨的領導人關于新聞工作職責和使命的表述中，沒有如此周全的概括。因此，學習“48字要求”，可以使我們更好地全面認識、準確把握和深入理解黨的新聞輿論工作的職責和使命。

“高舉旗幟、引領導向”，就是要求黨的新聞輿論工作要高舉馬克思主義和中國特色社會主義理論的旗幟，引領人民共同去實現黨和政府所確立的奮斗目標。

“圍繞中心、服務大局”，就是要求黨的新聞輿論工作要以“以經濟建設為中心”方針為依據做好新聞輿論工作，服務黨和國家工作的大局。

“團結人民、鼓舞士氣”。這項職責與習近平所提的“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”的基本方針相呼應，是要求黨的新聞輿論工作要通過“正面宣傳”達到“團結穩定鼓勁的目標”。

“成風化人、凝心聚力”，就是要求黨的新聞輿論工作要擔負“形成風氣”和“教化育人”的工作，努力揚正風，樹正氣，并使之蔚然成風，同時要啟迪和教育群眾，凝聚起全國人民的力量。

“澄清謬誤、明辨是非”，就是要求黨的新聞輿論工作對一切錯誤思想、社會弊端、腐敗現象要敢于發聲，敢于亮劍，敢于主動迎擊，以澄清謬誤，幫助群眾明辨是非，了解真相。

“聯結中外、溝通世界”，就是要求黨的新聞輿論工作要大力推進國際傳播能力建設，在促進中外交流溝通，讓世界更好地了解中國，讓中國更好地認知世界方面發揮好作用。

習近平在講話中還用“四個者”，即“做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”，對黨的新聞輿論工作者的職業身份即責任進行了定位。正是有了這樣的基本定位，才引申出了習近平對新聞輿論工作者在職業素質、業務能力、道德修養等方面提出的一系列要求。

（三）把握黨的新聞輿論工作的方針原則

習近平的講話對黨的新聞輿論工作的一些重要方針原則做了集中的闡述，特別是他提出的“四個牢牢堅持”，即“牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主”，就包括了四項重要原則。他提出的另外“三個堅持”，即“堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向”，也屬于工作原則。其中“正面宣傳為主”，又有專門的表述，即“團結穩定鼓勁正面宣傳為主的基本方針”，既是“原則”又是“方針”。

習近平在闡釋黨性原則時，特別說明，堅持黨性原則最根本的是 “堅持黨對新聞輿論工作的領導”。而“黨的領導”，其實也是一項原則。圍繞這項原則，他明確指出：“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。”而且要做到“三個都要”，“都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；都要堅持黨性和人民性相統一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。”

這是一個完整的概念體系，通過黨性原則、“黨媒姓黨”，引申出了一系列黨的新聞輿論工作必須堅持和遵循的原則。這個概念體系的核心詞是“黨”，而“黨性原則”“黨媒姓黨”“體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結”“做到愛黨、護黨、為黨”“黨性和人民性相統一”，所有這些都離不開“黨”字。這應該是這次座談會的主題，也是習近平講話的主題。

在上述方針原則中，“堅持正確輿論導向”是這些年中央反復強調的一項重要原則，為了堅持好這一原則，習近平在講話中專門提出了“八個講導向”，強調新聞輿論工作的“各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向”。具體包括各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導向，都市類報刊、新媒體也要講導向；新聞報道要講導向，副刊、專題節目、廣告宣傳也要講導向；時政新聞要講導向，娛樂類、社會類新聞也要講導向；國內新聞報道要講導向，國際新聞報道也要講導向。這是一個包括各種類媒體、各種報道形式、各種新聞體裁、所有報道范圍的全方位、全覆蓋的導向要求，充分體現了黨中央對導向問題的重視，也說明了對新聞輿論媒體導向要求的嚴格性。

（四）了解黨的新聞輿論工作的任務要求

習近平的講話除了闡述黨的新聞輿論工作的方針原則外，還談到了當前新聞輿論工作應該做好的工作和完成的任務。其中包括要提高“四個力”，即傳播力、引導力、影響力、公信力；要實現“九個創新”，即“創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制”；要轉作風改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品；要推動媒體融合發展；要加強國際傳播能力建設和加強新聞輿論工作隊伍建設等。這些具體要求都是當前我國新聞輿論工作所面臨的任務和所要解決的問題，學習講話有助于我們更好地了解黨的新聞輿論工作所要承擔的任務，努力做好當前的工作，積極創新思維和理念，加快媒體融合步伐，轉變作風改變文風，努力提高自己的傳播力、引導力、影響力和公信力。

要做好新聞輿論工作，關鍵是要提高新聞人才的素質和能力，因此，習近平在講話中對人才培養和隊伍建設提出了很高的要求。他指出，媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。因此一定要加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。他要求新聞輿論工作者要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務大局中找準坐標定位，牢記社會責任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題；要提高業務能力，勤學習、多鍛煉，努力成為全媒型、專家型人才；要嚴格要求自己，加強道德修養，保持一身正氣；等等。為了搞好隊伍建設，他提出要深化新聞單位干部人事制度改革，對新聞輿論工作者在政治上充分信任、工作上大膽使用、生活上真誠關心、待遇上及時保障。“政治信任”“工作放手”“生活關心”“待遇保障”，這四個方面都是與廣大新聞輿論工作者切身利益密切相關的事情，習近平總書記都關照到了，這充分體現了黨中央對新聞輿論工作者的關愛、體貼和支持。

學習和領會好習近平總書記講話的精神，貫徹和落實好講話中提出的各項任務要求，是當前我國新聞戰線的一項重要任務。

（作者為中國人民大學新聞學院教授、博士生導師，教育部社會科學委員會學部委員）

編校：趙亮