教育公平與創新：美國特許學校辦學績效述評

張　潤,陳愛平,黃天娥

(河北經貿大學 外語教學部，河北 石家莊　050061)

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教育公平與創新：美國特許學校辦學績效述評

張潤,陳愛平,黃天娥

(河北經貿大學 外語教學部，河北 石家莊050061)

摘要：特許學校是美國20世紀90年代出現的一種創新辦學模式，20多年來學校數量和學生人數逐漸增加，家長的信任度和滿意度不斷上升。在其發展過程中，特許學校在促進教育公平、驅動教育市場競爭、提高學生成績等方面起到了積極作用。盡管多年來美國社會對特許學校的質疑和反對一直不斷，但其教育創新的理念與實踐值得我們借鑒。

關鍵詞：特許學校；自主；公平；創新

在過去的20多年中，特許學校一直是美國公立學校創新和教育改革的典范。美國民眾希望通過特許學校辦學模式的創新，使所有的孩子都能學有所成，能為將來步入高等學府，為個人的事業發展打下堅實的基礎。特許學校還得到了不同黨派、立法者和歷屆教育部長的支持。美國總統奧巴馬在其出任總統之前就支持特許學校的辦學模式，2009年3月他在拉美裔商會的一次發言中稱贊特許學校在教學創新中所起的重要作用。[1]

特許學校的發展一直呈上升趨勢，目前美國已經有42個州通過建校立法，有250多萬學生就讀，而且報名的學生越來越多。但是特許學校的發展過程既有成績，也不乏困難和挑戰，尤其近年來美國各界質疑、反對的聲音越來越大，從學生成績、教育公平等多個方面對特許學校進行考核與評價。

一、創新與公平雙重目標下的萌生與發展

1.特許學校簡介

在美國，特許學校(Charter school)是獨立運作的公立學校，面向所有學生，免收學費，不設招生門檻。顧名思義，這種學校與授權單位簽有契約，經授權后可在一定期限內開辦。家長、教師和其他非營利性組織都可申請經營，授權者可以是學區、州教育機構或高等院校。特許經營權使特許學校免除了其他公立學校所面對的來自州或學區的種種制度約束，在人員配置、課程設置和財政預算方面具有較大的自由度。在擁有辦學靈活性的同時，特許學校必須為教學質量和學生的成績負責，必須達到傳統公立學校的教學標準和要求，否則將面臨被授權方關閉的危險。

2.特許學校的發展

美國特許學校是政府促進教育公平、提高教育質量的途徑之一。20世紀70年代，馬薩諸塞大學安姆斯特分校教授雷·巴德(Ray Budde)在其《以特許形式重構教育》一文中首次提到了“特許”的概念，但并未引起太多關注。80年代，隨著美國優質教育委員會報告《國家處于危急中》的發布，“重構教育”一時成為熱門話題。巴德撰文重提“特許學校”的教育改革模式，這一次得到了美國教師聯合會主席申克爾(A.Shanker)的關注和支持，認為巴德的“特許學校”為教師聯合會所倡導的自主學校找到了最好的名稱。

1992年美國第一所特許學校落戶明尼蘇達州，隨后越來越多的州立法支持建立特許學校。1994年克林頓政府敦促國會通過法案，對立法支持建立特許學校的州大加獎勵，為這一學校教育改革模式奠定了堅實的基礎。之后的布什政府繼續支持特許學校的改革，發展特許學校成為《不讓一個孩子掉隊》法案的重要內容。奧巴馬及其教育部長鄧肯一直積極支持特許學校的教育模式。奧巴馬就任后斥資40多億美元實施“力爭上游”計劃鼓勵教育革新，宣布取消對特許學校進行立法限制的州將優先獲得教育經費。

根據美國教育改革中心的調查數據，在過去的20多年中，特許學校發展平穩，每年平均有340所新校涌現。[2]2014年的蓋洛普民意測驗顯示，70%的美國人傾向于特許學校，目前全美特許學校總數已經達到了6 500多所。2015至2016學年，在特許學校就讀的學生總數將達到三百萬人 。但這一速度仍然難以滿足市場需求，因為更多學生和家長渴望選擇優質教育。

二、責任制下的自主經營

1.多元化管理和組織模式

特許學校在創新方面體現最突出的并非教學，而是管理。正因為特許學校的自主性特征，其管理極具多樣化，管理者可能是教師、家長，也可能是商界人士。不少學校以合同形式請教育管理組織(EMOs)來協助學校管理部分或全部事務。 以密歇根州為例，在20世紀90年代末，70%以上的特許學校依托教育管理組織負責財務等方面的工作。[3]

特許學校屬于擇校的類型，招生不受學生居住區域的限制。從招生規模上看，特許學校招收生人數較少。2012年的數據顯示，典型特許學校的招生人數是286人，而其他傳統公立學校人數在400到600多人。正因為這種小規模的招生數量，特許學校能為學生提供個性化的教學環境。從學生種族構成上看，特許學校與其他公立學校相似。但特許學校招收的非洲裔、拉美裔以及低收入家庭的學生比例相對高些。

2.創優型課程設置

特許學校可以說是公立學校和私立學校的混合物，較之傳統的公立學校有更多的獨立發展和決策權。特許學校利用這種自主權選擇自己的管理層，雇傭自己的教師，確定適合學生發展需求和學習風格的教學介入形式。

特許學校的建立是為了使學校教育從以往繁瑣的制度中擺脫出來，創新教學模式。為達到這一目標，特許學校不得不在教學規劃的制定和課程設計上下工夫。學校設置的課程極具挑戰性，最為流行的一種課程設置思路是以備考大學為目標。課程難度較大，包括科學、技術、工程和數學等。另一種流行的思路是講授核心知識，要求學生全面而深刻理解文學、歷史、科學、數學等課程的重要內容。隨著教育技術的發展，新出現的基于技術的教育思路提倡應用混合式教學和網絡在線學習。除了課程設置上的差異外，不少特許學校還延長教學時間，增加學生每天的在校時間。

三、成績與爭議相伴的成長之路

在發起階段，倡導者們曾提出特許學校的若干支撐理念，比如，建立特許學校可以實現傳統公立學校的“重構”，增加公立學校的數量，為廣大學生提供更多的選擇對象，使教育更為公平；辦學自主性和市場壓力會使特許學校比學區管轄的公立學校在教學模式、課程設置和組織管理形式上更具創造性；辦學的自主性和創新性會讓學生的成績提高，家長滿意。距第一所學校開辦，特許學校已經發展20多年，上述目標是否達到，外界的評價莫衷一是。

1.對傳統公立學校的影響

目前，全美特許學校的數量達到了6 500多家，從發展趨勢看，這一改革確實為教育市場的發展注入了活力。近幾年，申請進入特許學校學習的學生越來越多，這也從另一側面顯示了特許辦學模式的生存潛力和家長的滿意度。這種發展和擴張的速度是否對傳統公立學校形成了壓力？美國教育改革中心分別在2000年和2003年對基于特許學校的數十項研究調查進行分析，結論都顯示特許學校增加了教育資源，激勵了教育創新，對學區內的傳統公立學校產生了一定影響。但也有調查發現，特許學校對傳統公立學校的沖擊力大小與地理位置有密切關系。距離特許學校越近，學生轉學、任課教師跳槽的可能性就越大，傳統公立學校承受的競爭壓力越大。[4]

雖然特許學校的發展對傳統公立學校形成了一定影響，但從20多年來的整體情況看，并沒有人們預期的那么顯著。究其原因，一是由于財政方面的限制。盡管特許學校可以從州或學區獲取一定數額的撥款，但是經費的多少因地區計算方式不同而存在差異，并且每學年特許學校生均撥款也遠低于其他公立學校。資金不足往往成了特許學校改善教學條件、提高教師待遇和實現預想改革目標的制約因素。另一方面，由于特許學校管理層的多樣性，一般學校規模較小，招生數量有限，每年實際招生遠遠低于社會的需求。因為這個，同一學區傳統的公立學校在招生方面受到的影響沒有教育改革者想象的那么大，不少傳統公立學校的校長對特許學校的發展沒有感到任何威脅。

2.對教育公平的影響

特許學校運動是美國教育公平政策從入學機會公平、財政投入公平向結果公平發展過渡的產物。從學校的數量看，特許學校為更多的學生提供了擇校的機會、享有優質教育資源的機會。從20世紀90年代以來，針對特許學校的調查都顯示，特許學校與其他公立學校在招收白人學生的比例上基本相當，但在非白人學生比例上，特許學校略占優勢。近年來，特許學校招收殘疾學生、非英語母語學生數量逐年增加，享受減價或免費午餐的低收入家庭學生的數量也逐年增加。另一方面，特許學校數量的增加也在一定程度上促進了美國在基礎教育方面財政資源的均衡配置。

3.對學生成績的影響

進行教育創新、提高學生成績是特許學校創辦的出發點，在教學組織方面一直倡導小額班容量、安全的教學環境和課程設置的獨特性，改革者希望以最少的資源做出最大的成績。從特許學校開始運營以來，外界針對其績效研究多聚焦于學生成績方面。研究顯示，特許學校促進了傳統公立學校學生整體成績的提高，對低收入家庭學生成績的作用尤其明顯。[5]

特許學校創辦者身份多種多樣，有教師、家長以及商界人士。另外，特許學校有一部分是新建的，還有一部分是從其他公立或私立學校轉化而來。這就造成特許學校層次不一樣，管理水平和思路不盡相同，甚至不排除以純牟利為目的的辦學者。基于以上原因，特許學校的成績并不一致。與傳統學校相比，有的特許學校成績突出，有的毫無差別，有的甚至因為達不到教育標準而被迫關門。這種現象造成社會對特許學校績效的評價難以達成一致意見。

四、結語

美國的特許學校已經發展了20多年，盡管反對聲音不斷，但是學校的數量還在不斷增加，等待注冊的學生人數也在上漲。總的說來，特許學校一方面具備傳統公立學校全納、公平、低收費的優點，另一方面又有私立學校獨立自主、注重績效和不斷創新的優點。在其發展過程中，特許學校起到了激發教育創新、驅動競爭的作用；推動公立學校改進管理模式、提高教學質量。客觀地說，特許學校已成為美國教育創新的典范。盡管由于各種立法和辦學條件的限制，特許學校不能完全實現理想的教學效果，多年來也一直面對各種質疑和反對，但是美國特許學校在基礎教育方面不斷改革的理念和探索值得我們借鑒。

參考文獻：

[1]Polton, Richard E., MAI, and Portelli, Joseph.Charter Schools—An Appraisal Challenge[J]. The Appraisal Journal, Summer,2009:241-247.

[2]Rebarber, Ted & Zgainer, Alison Consoletti. Survey of America’s Charter School 2014[R]. Washington D.C: The Center for Education Reform,2014.

[3]Arsen, D., Plank, D., & Sykes, G. School Choice Policies in Michigan: The Rules matter[J]. Administrative Policy, 1999(9):112.

[4]Cannata, Marisa. How Do Principals Respond to Charter School Competition? Research Brief[R]. National Center on School Choice, Vanderbilt University (NJ1).2011.

[5]Bohte, J. Examining the Impact of Charter Schools on Performance in Traditional Public Schools[J]. Policy Studies Journal, 2004(32): 501-520.

Education Equity and Innovation: On the Achievement of American Charter Schools

ZHANG Run, CHEN Aiping, HUANG Tian’e

(Department of TEFL, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang, Hebei 050061, China)

Abstract:Charter School was an element of educational innovation in the United States in 1990s. It has witnessed dramatic increase in school number, enrollment and parental satisfaction. During their development, charter schools have played an active role in promoting equity, driving educational market competition and raising students’ performance. Though doubt and opposition never stop in the process of development, charter schools have set good examples in their innovative inquiry.

Key words:charter school; autonomy; equity; innovation

收稿日期：2016-04-20

基金項目：河北省社會科學基金立項課題《公平視域下國內外基礎教育政策比較研究》(HB14JY053)

作者簡介：張潤(1971-)，男，河北張家口人，語言學碩士，副教授，主要從事教育理論與語言測試研究。

中圖分類號：G639.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)03-0083-03