水政監察隊伍建設存在的問題及發展建議

摘要：水政監察隊伍作為水務部門唯一的一支執法隊伍，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用。當前，水政監察隊伍建設中存在著管理意識不強、政策法規宣傳不到位、運行機制不完善、隊伍整體素質偏低等問題，應加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍，建立健全水行政執法機制，加強水政監察工作管理體制改革，提升水政監察隊伍整體素質，努力打造一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

關鍵詞：水政監察 隊伍建設 水政執法 整體素質

水政監察隊伍是水務部門唯一的一支執法隊伍，自成立水政監察隊伍以來，各級水政監察隊伍經歷了從無到有、從小到大、從不規范到逐步完善的發展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權益等方面做出了大量工作，在水法規的宣傳貫徹、水利工程設施的依法保護和水事活動的監督檢查中發揮著重要作用，使得水利事業得到持續、健康和快速發展。

一、水政監察隊伍建設情況

為加快河南省水政監察隊伍執法規范化建設，提高各級水政監察執法隊伍的素質和執法水平，樹立水政監察執法隊伍文明服務的窗口形象，根據《河南省水利廳關于申報水利系統“水政監察隊伍文明執法示范窗口單位”的通知》（豫水政監[2013]19號）要求，經各級水行政主管部門推薦和省水利廳對各申報單位的考評驗收，濟源市水政監察支隊等被評為第四批“全省水利系統水政監察隊伍文明執法示范窗口單位”。

1.創新機制，加強隊伍建設。加強水政監察隊伍建設是水政執法的根本和保障。近年來，濟源市水利局強化內部管理，不斷提高水政監察隊伍整體素質，以“建設統一隊伍，實現統一管理，達到一流服務，創出一流業績”為工作目標，實施“對外統一執法、對內分工協作”的運行機制，集水資源管理、水保監督、河道管理、漁政執法、水工程保護等各項執法業務和行政許可為一體；同時，吸納政策觀念強、專業水平高、熱愛水政工作的優秀人才，實行中層干部競爭上崗、職工雙向選擇，并建立水政監察隊伍考核機制，推行擇優、競爭、獎罰等激勵機制，健全“年度目標管理和崗位量化考核”考評、獎懲機制，激發水政監察人員執法辦案積極性；同時重點建設和落實執法制度，確保了各項工作有法可依、有章可循。

2.執法能力得到提升。濟源市水利局整合水行政執法后，水政監察隊伍執法力量不斷增強，執法能力日益凸顯，水行政執法工作表現出較好局面，發案率下降，查處率上升，漏繳規費減少，到位率提高，安裝量水設施的取用水戶上升，水利“三費”收繳率提高，而且推諉扯皮現象減少，辦事效率提升，優質的服務效能不僅使廣大人民群眾獲得了便利，同時也降低了行政執法成本，真正提高了辦事效率。

3.強化了水行政管理執法工作。近幾年，濟源市水政監察隊伍在查處水事違法案件中，嚴格按照法定程序辦案，從立案、現場勘查、調查取證、下達處罰決定書、告知當事人權力、申請法院強制執行或移送公安機關處罰等環環相扣，規范有序。通過與相關部門聯動執法，嚴厲打擊了水事違法行為，有效維護了水事治安秩序。

4.樹立起文明高效的水利執法形象。在開展水利綜合執法過程中，以人為本，實行人性化執法，避免了多頭執法、分散執法、交叉執法現象，充分利用設立的水利窗口，使執法工作更加公開、透明、便民、文明、高效，良好的水利執法形象受到了社會各界和人民群眾的好評。

二、水政監察隊伍建設存在的問題

1.管理意識有待進一步加強。一直以來，水利部門領導干部基本是選用水利專業領導干部或政治思想領導干部，這些群體在法律專業方面的知識相對欠缺，存在著重建設輕管理思想，工作過程中常注重經濟效益創造，而忽視水行政管理部門具體職能，對水行政執法工作的重視度不夠，水政監察隊伍建設抓得不緊，這勢必影響著水行政執法隊伍的發展。

2.政策法規宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節日期間活動宣傳，其余時間積極主動宣傳水事法律法規的活動少之又少。導致宣傳不到位的主要原因是水政監察部門經費困難，以及水政隊伍中仍存在著重執法、輕宣傳思想，部門開展水事政策法規能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執法工作開展難度，致使重大水事案件時有發生。

3.運行機制不完善。自20世紀末建成水政監察隊伍以來，水政監察隊伍建設取得了很大成就，但與其他經濟發達地區相比，各項規章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監督體制，難以有效落實具體規范化建設，而且用人考核監督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰斗力。

4.隊伍素質有待提高。濟源市水政監察隊伍屬于事業編制單位，是掛靠在水行政機關水政部門的機構，隊伍人員相對于一些企業及事業單位來說，工作穩定、待遇較好，因此也就成為一些領導或部門安排閑置人員的好去處，所以水政監察隊伍中不乏一些業務水平和知識能力較低甚至與專業無任何相關的人員，這一部分人在專業知識和業務能力上提高很慢，進而使得水政監察隊伍整體素質不高。

三、水政監察隊伍發展建議

1.加強水法制宣傳，營造良好的水政執法氛圍。重視水法制法規宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規的執行實施創造一個良好的社會氛圍。

2.建立健全水行政執法機制。結合水利部門及行業實際情況，健全并完善水政部門內部規章制度，建立水政監察隊伍內部監督制約機制，完善相關配套制度，建立水行政執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度等相關制度和規范。同時加大對水政監察隊伍監管力度，通過獎優罰劣，不斷提高執法人員高度的責任意識，調動隊伍人員工作積極性和創造性，使水政監察工作更規范、文明、高效。

3.加強水政監察工作管理體制改革。加大水政監察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監察員入職制度，規范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監察隊伍出現問題；同時還要加強水政監察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執法工作中出現人情執法、亂執法等混亂現象。

4.提升水政監察隊伍整體素質。通過加強水政監察人員日常學習培訓，積極參與各類相關法律知識和水政業務培訓活動，不斷提高水政監察他人緣執法能力，而且還要吸納知識層次高、專業能力強的年輕優秀人才進入執法隊伍中，帶動整體隊伍素質的提高，使隊伍結構更加合理化，形成一支專業能力強、作風過硬、文明高效的現代水政監察隊伍。

參考文獻

[1]李春華，麗向朱.基層水政監察隊伍建設存在的問題及對策建議[J].治淮，2007（3）

[2]任強.水政監察隊伍建設中存在的問題及應對措施[J].黑龍江水利科技，2012（9）

作者簡介

盧娟，1978—，女，漢族，河南省濟源市人，本科，經濟師，從事水利行業經濟類人力資源管理專業工作。