淺談國有企業反腐倡廉制度體系建設

賀華國

摘 要：隨著國企改革進入“深水區”，如何完善制度建設，做好頂層設計對今后國企改革的穩步推進和取得實效具有基礎性的作用。本文正是從制度層面探索如何建立健全國有企業反腐倡廉制度，加強對權利運行的制約和監督，把權利關進制度的籠子里，形成不能腐的防范機制，不敢腐的懲戒機制、不想腐的保障機制。

關鍵詞：國企；反腐倡廉；制度建設

黨的十八大以來，國有企業反腐倡廉制度建設不斷完善，黨委主體責任和紀委監督責任更加明確。但是，不可否認的是，目前，國有企業中的一些消極腐敗現象依然沒有根本好轉，要從根本上扭轉趨勢，還必須從制度這一根本層面下工夫，因此，健全完善國有企業反腐倡廉制度體系建設顯得尤為重要，特別是當前國有企業改革的大背景下，如何在深化和推進國有企業改革發展同時，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，堅決遏制消極腐敗現象的蔓延，仍是擺在我們面前的重要任務。

一、健全制度，努力形成不能腐的防范機制

習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監督權力的各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。

國企的腐敗很大程度上來源于權力的私用和濫用，因此，無論是從黨中央的要求，還是國企反腐敗建設的現實需要，反腐倡廉首先要做好頂層設計，以完善的制度建設，讓權力受到制約和監督，把權力關進制度的籠子里，真正做到不能腐。

（一）健全完善現代企業管理制度，讓權力在制度規范下運行

現實中，國有企業多數實行的是公司制，正是這種國家所有和公司制的雙重特性，使國有企業領導者擁有官員和職業經理人的雙重身份。與完全市場化的私營企業相比，國有企業的行政色彩比企業色彩更濃，導致在經營運作過程中，諸多重大事項往往是“一把手”拍腦袋決定，缺少科學的市場論證、集體民主決策，即使經過了市場論證和民主決策，往往也是形式大于內容。

國有企業說到底還是企業，企業按照現代企業管理制度運行既是規范市場經濟秩序的需要，也是促進企業健康發展的需要，在國有企業中推行市場化為主導的現代企業管理制度，既是順應市場化的要求，也能夠有效消除目前體制機制存在的弊端。因為，建立現代企業制度就是要讓制度規范權利運行，從而在一定程度上制約領導干部的權利，有效地防止腐敗現象發生。

黨的十七大強調，“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。按照中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見，完善現代企業制度，重點是推進公司股份制改革，推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。

（二）建立健全監督約束機制，讓權力在陽光下運行

信任不能代替監督，建立健全監督約束機制，是對企業和干部負責的必然要求，也是加強國有企業監督管理的必然要求。畢竟國企高管掌握著資產、資金等企業資源的管理處置權，很容易成為利益相關人爭相“圍獵”的對象。如果沒有嚴密的制度制約和監督，僅靠個人的思想覺悟和政治自覺，手中的權利很容易成為脫韁的野馬。

1.上級監督制度。上級監督主要體現在日常監管和巡視監督上，重點是對領導班子特別是對“一把手”的監督，因為絕大部分國有企業的權力結構都是金字塔形，為了實現企業的決策效力，很多企業都是兩權合一：董事長兼黨委書記，更有甚者，三權歸一董事長、總經理和黨委書記一肩挑，一把手的權力處于絕對支配地位。這樣必然導致企業內部機構虛設化和企業決策程序形式化，內部根本不存在有效制約主要領導人的力量，也就為其把集體決策變成個人的獨斷專行創造了條件。這種情況下，上級的監督顯得尤為重要，因為在眾多監督中，上級監督更具有權威性和震懾性。因此，要建立以日常監管和巡視等方式為主要內容的上級監督制度，并細化落實，形成對國有企業權利運行的有效監督，確保企業在制度設計的范圍內規范運行。

2.黨內監督制度。國有企業以生產經營為中心，近年來，隨著國企生產經營職能的強化，黨的領導日益邊緣化和表面化。部分國有企業中，黨組織對公司影響有限，在黨風廉政建設中沒有很好地發揮主體作用，存在執行監督措施不力、不作為情況。因此，要加強黨對國有企業的領導和監督，解決黨內監督的同級性和表面性，一方面要強調黨在黨風廉政建設方面的重要作用，通過黨內監督制度的形式，在企業中給予黨組織必要的地位和權利，同時要強化黨委的主體責任，不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就要追責，這樣才能真正發揮黨組織的政治核心作用和監督保障作用。要探索企業紀委書記的交流輪崗制度，通過紀委書記的定期或不定期輪換，防止監管制度流于形式，落實不力，“籠子”形同虛設。

3.職工群眾監督制度。職工群眾是國有企業的真正主人，要調動一切積極因素，積極發揮職工群眾的監督作用。一是要完善職工會員代表大會制度，嚴格職工代表的選舉，把那些有公信、有能力的職工選舉到職工代表的崗位上來，保障職工代表的合法權利，防止職代會流于形式；二是完善信訪舉報制度，暢通上下溝通渠道，尊重職工群眾提出的意見建議，重視他們反映的問題，提高公信力，使他們愿意監督、敢于監督；三是完善企務公開制度和重大事項職工參與監督制度，讓權力在陽關下運行。

二、利劍高懸，努力形成不敢腐的懲戒機制

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。一些領域腐敗現象易發多發，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。究其原因，懲戒機制不夠完善是重要原因之一。因此，構建嚴苛的懲戒機制，是懲治和預防腐敗、重構政治生態的內在必然要求，也是打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰的關鍵。

（一）把制度和規矩挺到前面，構建零容忍的懲戒機制

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。在懲治和預防腐敗上更要把制度和規矩擺在前面，要在黨紀國法的基礎上，形成以責任追究辦法為主要內容的考核、追究、獎懲制度，喚醒黨員干部的紀律意識和規矩意識，敦促他們正確看待手中的權利，自覺正確行使手中的權利，更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。

要深化紀檢監察體制改革。紀檢監察機關本應是反腐敗工作的主體，但由于各種原因，當前國有企業紀委被疊加了許多“兼職”職能，本職工作有所弱化。加之反腐敗機構職能分散、人員缺乏，形不成合力，致使有些案件難以查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。究其原因，就是職責弱化、不明確。因此，在懲治腐敗上，要進一步提高紀委工作重要性的認識，強化紀委的職能，把各級紀檢監察機關從其他事務中脫離出來，聚焦于黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務。同時，深化紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處，在此基礎上，進一步明確責任追究制度和機制，這樣才能真正把紀律和規矩挺到前面。

（二）嚴格執紀，真正發揮懲戒機制的作用

制度的生命在于執行。否則，制度就如同“稻草人”，形同虛設，發揮不了應有的作用。要切實加強制度執行情況監督檢查，發現一起，查處一起，以商鞅變法中“立木為信”的智慧和當前“老虎蒼蠅”一起打的魄力，重塑對黨紀國法的敬畏之心。對頂風違紀、不收斂、不收手的要從速、從嚴、從重查處，從上至下樹立反腐倡廉的信心和決心。著力在領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外的意識，從而自覺維護制度、嚴格執行制度，形成風清氣正的良好政治生態。

將對國企的巡視工作專業化、常態化。對國企進行巡視，是十八屆中央紀委五次全會作出的明確部署。從之前巡視反饋的情況看，國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上的確存在不少問題，有的問題還相當突出。懲治和預防腐敗不可能一勞永逸，也不可能通過一兩次巡視就徹底解決，要強化巡視工作的制度建設，通過制度的形式，用好派駐和巡視“利劍”，發揮專項巡視這一機動靈活的方式的“震懾常在”的作用，讓達摩克利斯之劍永遠高懸。

三、加強教育，努力形成不想腐的保障機制

思想是行動的先導，腐敗也不例外?？v觀一個個腐敗案例，無不是先思想上滑坡、心態上失衡，而后一步步滑向違法犯罪的深淵。因此，在完善反腐倡廉制度建設上，建立以理想信念教育和薪酬保障制度為主要內容的不想腐的保障機制也是其中的重要一環。通過理想信念教育，堅定共產主義信仰和為人民服務的精神；通過廉潔從業教育，警示大家干凈做事，清白做人；通過合理的薪酬制度，解決后顧之憂和心態失衡，從而筑牢拒腐防變自律的基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。只要思想上筑牢了防線，真正不想腐，一切“圍獵”都只能是徒勞。

（一）抓好理想信念教育和廉潔從業教育，念好“緊箍咒”

要從價值觀上去除腐敗的思想根源。要加強黨的最新理論的學習，提高黨員干部的政治素質，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；要端正學習態度，真學真懂真信真用；要持之以恒，不要搞一陣風；要把學習和工作結合起來，學以致用，不斷在實踐中檢驗學習成果，在實踐中加深學習。通過學習，正確對待手中的權利，自覺接受監督。

要從廉潔從業教育上消除腐敗的念頭。抓好領導干部廉潔自律教育是保證黨員領導干部廉潔從業的重要基礎性工作。加強廉潔從業教育，就是要給“好同志”帶上“緊箍咒”，讓他們知法知紀，守法守紀，乃至畏法畏紀，消除他們腐敗的念頭，預防變成“階下囚”。要建立健全長效機制，把廉潔自律教育貫穿于干部成長的全過程、覆蓋到工作的各個環節，積極引導黨員領導干部自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終保持一身正氣、兩袖清風，做廉潔自律的表率，做道德修養的楷模。

（二）建立與經營業績相掛鉤的薪酬制度，保障合理收入

當前，部分行業國企與民企在薪酬上有較大的差距，致使一些國企高管心理上不平衡，認為自己的貢獻大于所得，國企與國企在薪酬上也有較大差距，同樣的職位、同樣的級別，薪酬低的心理也不平衡，因此，在加強理想信念教育的同時，還要建立合理的薪酬制度，從根上解決這種心里失衡問題。

要建立與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，科學、合理地確定高管薪酬。通過客觀、準確地考核企業經營業績，合理確定高管基本年薪、績效年薪和任期激勵收入，把高管的薪酬收入與企業的經營發展水平結合起來；探索完善中長期激勵機制，把企業的中長期發展和高管的中長期利益結合起來，建立起既立足眼前又著眼長遠，既考慮企業利益，又實現個人價值的薪酬體系。與此對應，要切實健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、追索扣回等約束機制，嚴格規范履職待遇、業務支出，特別要嚴禁公款私用、公車私用，這樣差異化的薪酬制度才能發揮應有的作用。

古人講，凡事預則立，不預則廢。腐敗是社會的毒瘤，我們要通過提前完善反腐敗制度，建構嚴密的防范機制、嚴苛的懲戒機制、有效的保障機制，徹底清除腐敗這顆毒瘤生存的空間和土壤，促進國企的改革發展，使不能腐、不敢腐和不易腐成為國企反腐的新常態。

參考文獻：

[1]《習近平談治國理政》.

[2]《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》.