淺談環境信息公開制度的現狀及其完善

劉紅波

六安市環境信息與宣教中心

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淺談環境信息公開制度的現狀及其完善

劉紅波

六安市環境信息與宣教中心

摘 要：保障公眾環境知情權是法治政府和責任政府的必然要求，環境信息公開有利于保障公民環境知情權的實現，有利于對政府權力的行使實現有效監督，促進環境決策的民主化和科學化。近年來，越發頻繁的是環境嚴重污染的事故，人們對環境的重要性越來越意識到，公眾要求對環境信息獲知的聲音越來越響亮，建立健全環境信息公開制度也迫在眉睫。本文簡單介紹了環境信息公開制度的概念，現狀，問題以及完善措施，從而進一步增加了公眾對環境信息公開制度的了解。

關鍵詞：環境信息公開制度；現狀；完善

引文

近年來，信息不但是政府權威的體現，而且也是企業財富的源泉，更是象征著公眾權威和財富。對相關信息了解，公眾便可以對自己的權利行使，從而對政府權力實施監督，使企業行為規范受到約束。而主要由政府和企業所掌握環境信息，尤其公眾對企業知之甚少。做為人民權利的委托方，政府應歸還于公眾信息；作為環境污染的根源，企業也有義務向公眾公開信息。因而，時代發展的大勢所趨就是建立環境信息公開制度。

1環境信息公開制度的概念

現今科學技術高速發展，物質的傳遞，能量的交流越來越離不開信息的溝通。而物質﹑能量和信息是人們賴以生存的基本。無論社會形態如何變幻，信息的合理分布都關乎生產力的發展和社會的進步。環境問題極具復雜性和影響性，掌握環境信息對于公眾維權和保障公共環境權益均具有極為重要的意義。環境法規定向社會和公眾公布有關生態環境，自然資源和災害防范的信息﹑資料﹑數據等。其方式和程序總稱為環境信息公開制度。

2環境信息公開制度的現狀

美國建立環境信息公開制度較早，它的信息公開法律制度體系促進了環境信息公開制度的建立。從20世紀中葉開始，美國國會便立法限制行政權力和保障信息公開。在此基礎上，國會還規定公眾可以向政府部門申請公開部分環境信息。德國的環境信息公開制度則是直接特殊立法。

相較之下，中國等發展中國家的環境信息公開制度起步較晚，研究滯后，亟待完善。隨著《環境影響評價法》等一系列政策的頒布，我國環境信息公開制度的大致框架逐漸明朗。其框架主要為《憲法》﹑環境保護法﹑環境保護單行法以及我國參加的國際條約中包含的環境信息公開制度方面的內容規定。

3環境信息公開制度存在的問題

從憲法到我國所參與的國際條約，都包含了環境信息公開制度的相關內容，但實際上，我國的環境信息公開制度遠非完善。由于傳統思想的長期影響，我國的信息往往掌握在政府手中，并不公開。近年來，環境事故的頻繁發生實在引人反思。我國的環境信息公開制度疏漏何在？簡而言之，我國的環境信息公開制度主要存在以下幾個方面的問題：

3.1未規定環境知情權

我國的法律雖然涉及了部分環境信息公開制度，環境法對政府公告環境信息也有所規定，但均未明確規定環境知情權，因而公眾對環境狀況和國家管理措施獲取有限。

3.2公開的內容狹窄，方式單一

這直接導致公眾對信息了解的渠道和內容有限，也間接降低了公眾對環境問題的關注。

3.3保障措施有待加強

《環境保護法》并沒有明確規定政府公布信息的范圍﹑程序以及失職的法律后果等，極易導致公眾在知情權上受阻，對此法律也沒有規定補救措施。

4環境信息公開制度的完善

4.1環境知情權的確立

不同的社會形態下的國家有不同的法律模式，關于環境知情權的模式大體上分為四種：第一種是以俄羅斯為代表的在《憲法》中規定環境知情權；第二種是法國﹑日本等國在環境法典中確立環境知情權；第三種是以美國為代表的以信息公開法為基礎，確立環境知情權；第四種則是以德國為代表的在環境知情權法中確立環境知情權。出于我國信息往往不公開的傳統法技術上的考慮，我國適合第四種模式，即效仿德國制定專門的環境信息公開法律。在此背景下，政府不可能公開所有的信息，然而環境信息影響極為廣泛，最為例外，公開環境信息，是完全可行而必要的。其次，環境信息公開制度的完善應當針對政府和企業分別進行。

4.2環境信息公開制度配套措施的完善

一個制度僅依靠其自身是否完善以及相關立法是否科學，是難以取得預想效果的，唯有完善其配套措施，才能使其發揮最佳效果。完善其配套措施應主要在以下方面：a.重視環境教育，培養環境意識。思想決定行動，只有從教育入手，培養公眾尤其是青少年的環境意識和能力，才能從根本上促進環境信息公開制度的發展；b.大力發展非政府環保組織。非政府組織作為目前支撐世界社會秩序運轉的三大體系之一，在引導公眾參與活動，推動政府實施政策，監督企業關注環保方面起到了巨大的作用；c.以發達的科技保障環境信息的公開。科技的進步大力推動了生產力的發展，同時也可以改善和保護環境。環境信息公開離不開科技的支持。

4.3增強企業的社會責任

踐行社會責任的重要行為就是公開企業環境信息，當前企業對環境信息主動公開意識淡薄，除了健全現行的法律法規外，企業的社會責任缺失是最重要的。對此，政府應當對企業履行社會責任的宣傳力度加大，同時還應對獎勵機制建立，從而推動企業主動發揮社會責任；在法律層面，可以在公司法總則中對企業必須承擔基本的社會責任突出強調，從而進一步使企業社會責任問題納入法制化﹑規范化的管理體系之中。

4.4加強環境教育，增強全社會的環境意識

目前，中國公眾﹑企業和政府普遍的在環境意識方面不高，因為行動的先導是思想，要使環境思想教育加強，就必須讓所有人都對環境保護重視，從而使全民環保的氛圍形成。政府和環保組織對公眾而言應多組織環?；顒?，在參與的過程中讓公眾形成環保意識。對于政府而言，一方面，應使以經濟衡量政績的傳統思想改變，使官員明白同樣重要的也有環境政績。另一方面，應使政府職能轉變，由管制型政府逐步向服務型政府轉變。政府應對政策制定，從而使企業的環境信息公開積極性被激發，把更多的精力放在為企業創造良好的發展環境和保障公眾環境權利方面。

5結論

環境問題已不僅僅是政府的問題，更是社會的問題，是每個人的問題，保護環境是人類的共同事業，需要各方的共同努力和公眾的積極參與，而只有對相關信息的有效獲知，才能發揮公眾的參與熱情和責任意識。環境信息公開制度則是促進公眾參與的關鍵并且能督促政府履行相關職責。千里之行，始于足下，任何制度的建立和完善都不能一蹴而就，環境信息公開制度同樣需要逐步摸索，在摸索中發現缺陷，完善體系。

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