蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式

□文/馬池芬（徐州幼兒師范高等專科學校　江蘇·徐州）

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蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式

□文/馬池芬
（徐州幼兒師范高等?？茖W校江蘇·徐州）

［提要］ 我國目前正處于人口老齡化加劇的時代，傳統(tǒng)農村經濟模式和道德體系都處于轉型中，農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被打破，新的養(yǎng)老方式正逐漸形成。蘇北地區(qū)的農村以其居民經濟狀況相對較差、外出務工人員多等特點，具有一定的典型性。本文通過對蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式現狀進行分析，探討我國農村養(yǎng)老問題解決途徑。

關鍵詞：蘇北農村；養(yǎng)老方式；現狀

收錄日期：2016年5月13日

一、蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式現狀

江蘇北部地區(qū)包括徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷五市，該地區(qū)居民經濟狀況較差，中青年外出務工人員較多，留守老人、留守兒童等社會問題備受社會各界關注。但是，與西部地區(qū)相比，蘇北地區(qū)以平原為主，適宜耕種，且具有一定的工業(yè)基礎，因此該地區(qū)以傳統(tǒng)小農經濟家庭養(yǎng)老為主的同時，又表現出一定的開放性。

（一）家庭養(yǎng)老為主要方式。中國傳統(tǒng)文化和現代道德法律都認為家庭成員理應為老年人提供其經濟上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這是維系血緣關系的重要紐帶，也是社會主義文明建設的一部分。養(yǎng)兒防老作為農村人的普遍思想，不僅根深蒂固地支配著農村地區(qū)養(yǎng)老方式，甚至還對生活、生產方式和人口性別比例產生重要影響。因此，家庭養(yǎng)老必將作為我國農村最主要的養(yǎng)老方式長期存在。

（二）其他養(yǎng)老方式為重要補充

1、五保供養(yǎng)。就是指對農村無勞動能力、無經濟來源、無法定撫養(yǎng)義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質幫助。根據實際情況，結合老人的自理能力和個人意愿，將五保老人的供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)是指將老人安排在養(yǎng)老院（敬老院）中，由專人提供各方面的服務；分散供養(yǎng)是指由村集體組織負責或由鄰里幫助照顧。蘇北地區(qū)人口密度大，當地無法提供足夠多的就業(yè)崗位，因此很多青壯年勞動力都選擇在長三角或者珠三角等地從事勞動。

2、農民退休養(yǎng)老補助制度。一些集體經濟較為發(fā)達的農村地區(qū)，在集體累積中列支養(yǎng)老金，對本區(qū)域內達到退休年齡的農民給予生活補助；持獨生子女證的老人年滿60周歲時會有獨生子女補助；如果子女有繳納養(yǎng)老保險的，其父母年滿60歲以后，可以每月領取一定金額的基本生活補助；超過一定年齡的老人還會有高齡補助等。

3、農村社會養(yǎng)老保險。根據《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)［2009］32號）文件精神，蘇北農村各級政府制定了相應的地方政策，鼓勵農村社會養(yǎng)老保險的推行。我國農村社會養(yǎng)老保險實施是完全累計型的個人賬戶制，個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，鼓勵長繳多得、多繳多得。

4、商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著經濟的發(fā)展，部分富裕農民也積極參加各種形式的農村商業(yè)養(yǎng)老保險，參保農民定期繳納保險費到達一定年限后，保險公司在參保人年滿60周歲后按照約定標準支付養(yǎng)老金。

二、蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式分析

（一）家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老的主要方式。這種現狀存在的主要原因是農村經濟基礎和文化基礎。

1、家庭養(yǎng)老符合農村經濟基礎。中國是一個有著2，000多年農耕歷史的國家，小農家庭作為農業(yè)生產的基本單元，起到非常重要的作用。在小農家庭中，生產要素都掌握在父母手中，老年人可以對家中財產進行分配，相應的，子女就有照顧老人的基本經濟基礎。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，越來越多的農民子女離開土地，到城市打工，這些被稱為農民工的人群，逐漸成為城市和農村之間的紐帶，拉近了城市和農村的距離。在農民工家庭里，年齡較大的老人和年齡較小的兒童就被留在家中，稱為“留守老人”和“留守兒童”。在外務工的青壯年勞動力為留在家中的老人兒童提供生活的經濟保障和學費等，這種經濟模式不允許老人到機構里去養(yǎng)老，而是只能在家庭中和兒童相依，互相在生活上照顧，在精神上慰藉。因此，家庭養(yǎng)老符合現階段蘇北地區(qū)農村經濟基礎。

2、家庭養(yǎng)老符合傳統(tǒng)文化基礎。農耕文化是中國傳統(tǒng)文化最重要的一部分，農民的耕作都依賴于長者的經驗，因此農耕文化認為有經驗的老人應是家庭成員中的核心，這是中華千年孝文化的社會基礎。孝道思想不僅為家庭養(yǎng)老提供了思想基礎，而且成為中國人的行為準則。老年人失去了勞動能力，子女理應在經濟和精神上給予照料，反哺式的養(yǎng)老行為已經深入中國人的骨髓。大多數都只能或者只愿意在自己家中度過余生，因為家庭是能夠提供老人情感和心理需要的最理想場所，而且家庭的供給成本低、組織結構穩(wěn)定。蘇北地區(qū)農村是典型的農耕文化區(qū)，大多數情況下，無論是老人自己還是子女都希望老人在家中安度晚年，因為家庭養(yǎng)老符合傳統(tǒng)文化基礎。

（二）家庭養(yǎng)老方式呈現出新特點

1、居家養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老的重要組成部分。由于機構養(yǎng)老始終是只能解決極少數老人的養(yǎng)老問題，有學者研究提出具有我國特色的居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務的一種社會化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，也不同于社會養(yǎng)老，與之相對應的是機構養(yǎng)老。在徐州、鹽城等地農村地區(qū)，居家養(yǎng)老的推廣得到了政府和村集體的支持，很多村集體都在自己的村委會旁邊建立了居家養(yǎng)老中心，為老年人提供休息娛樂的場所。隨著越來越多的青壯年農民到城市務工，很多老年人由于身體條件等原因，也離開土地，因此擁有了大量閑暇時間。社區(qū)中的居家養(yǎng)老服務中心能夠廉價甚至免費提供老人所需的各種休閑設施，而且老年人聚在一起，能夠在精神上相互慰藉。

2、機構養(yǎng)老逐漸被老人和家庭所接受。一般認為，農村機構養(yǎng)老是五保老人的專屬。一些思想保守甚至認為子女將老人送進養(yǎng)老院是不孝的表現，進而引發(fā)嚴重的家庭矛盾。近年來，隨著人們思想的不斷開放，越來越多的老人自愿選擇住進養(yǎng)老院，很多民辦的養(yǎng)老機構也注意到有三類老人愿意住進養(yǎng)老院：一是老人年歲已高，身體不健全，不能照顧自己，兒女無暇照看；二是老人與子女長期分開，存在代溝，生活習慣都不相同，無法融入子女的生活中；三是子女在外地工作很忙，只能給予老人經濟需求，沒有時間看護老人。這三類老人都需要選擇養(yǎng)老機構作為自己安度晚年的場所。蘇北地區(qū)農村出現很多民辦與公辦相結合的養(yǎng)老機構，“五?！崩先丝梢悦赓M入住，由民政補助提供相關費用，而非“五?！崩先巳胱⌒枰约夯蚱渥优U納適當的食宿、服務費用。

（三）其他養(yǎng)老方式。在當前經濟發(fā)展水平的前提下，其他養(yǎng)老方式還只能作為補充。但其對部分老年人的作用非常明顯，起到很重要的調節(jié)作用。

1、“五保供養(yǎng)”將長期存在，但所占比例十分有限?！拔灞９B(yǎng)”一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會組織的，其資金來源主要是村集體公益金和民政撥款，供養(yǎng)方式一般可以分為修建維持敬老院和直接發(fā)放生活費給“五保戶”。該形式的養(yǎng)老只能適用于小范圍內的農村孤寡老人，且其經費來源主要是地方財政，區(qū)域差異性較大?！拔灞９B(yǎng)”在蘇北農村地區(qū)將長期存在，這是我國社會主義國家的性質所決定的，但其適用范圍是非常小的，在蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式中所占比例較低。

2、農村退休養(yǎng)老補助制度將不斷完善。隨著國民經濟的不斷發(fā)展和社會保障體系的不斷健全，農村退休養(yǎng)老補助制度的內涵將不斷豐富，被補助老人的數量將不斷增加，補助力度也將進一步加大。由于蘇北地區(qū)農村青壯年勞動力外出務工較多，大多數老人能夠得到子女經濟上的供養(yǎng)，各種退休養(yǎng)老補助制度將作為提高老人生活質量的輔助不斷完善。

3、農村社會養(yǎng)老保險將深化改革。《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)［2009］32號）文件明確新農保基金由參加新農保的農村居民個人繳費、村集體補助和政府補貼三部分構成，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，且支付終身。為了讓更多人獲得改革的紅利，構建社會主義和諧社會，政府將進一步深化農村養(yǎng)老社會保險改革。蘇北地區(qū)在地理位置和行政區(qū)域上都靠近長三角地區(qū)，人們的思想認識較為開放，樂于接收新鮮事物，新型農村社會養(yǎng)老保險在該地區(qū)更容易推廣實施。

4、商業(yè)養(yǎng)老保險將逐步被認可。曾經，商業(yè)養(yǎng)老保險的高成本繳費讓絕大多數農民沒有能力參加，然而隨著經濟和社會的發(fā)展，特別是在獨生子女政策的影響下，越來越多的中年人選擇在自己勞動能力較好時繳納商業(yè)養(yǎng)老保險來保障自己的晚年生活。“養(yǎng)兒防老”的社會風氣正在逐漸被打破，蘇北部分農村地區(qū)已經有很多人陸續(xù)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險。

三、結論

蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式具有一定的典型性，研究蘇北地區(qū)農村養(yǎng)老方式，有助于區(qū)別化地制定有針對性的地域養(yǎng)老政策，對解決我國養(yǎng)老問題具有積極意義。

主要參考文獻：

［1］蘭秀珍，張國平.蘇北農村養(yǎng)老保障現狀分析與對策研究——以阜寧、灌南兩縣為例［J］.常熟理工學院學報（哲學社會科學版），2007.3.

［2］杜艷輝，劉婷.我國農村養(yǎng)老方式的現狀分析［J］.現代商貿工業(yè)，2009.9.

［3］艾蔚，渠習習，王阿信.我國人口老齡化趨勢及養(yǎng)老保險問題研究——以江蘇省徐州市為例［J］.經濟師，2011.9.

［4］吳海盛.人口老齡化背景下江蘇農村養(yǎng)老問題研究［D］.南京農業(yè)大學博士論文，2010.

中圖分類號：D 57

文獻標識碼：A