宿州市氣象為農服務的實踐與思考

王 穎

(安徽省宿州市氣象局，安徽宿州 234000)

宿州市氣象為農服務的實踐與思考

王 穎

(安徽省宿州市氣象局，安徽宿州 234000)

摘要從監測網絡、科技支撐、產品開發、發布渠道建設、機制建設、服務形式等方面對宿州市氣象為農服務“兩個體系”的探索和實踐進行了總結，指出了發展中存在的問題和不足，分析了存在的挑戰和機遇，并從需求牽引、豐富科技內涵、示范帶動、開放融合和長效機制等方面闡述了氣象為農服務“兩個體系”建設和發展思路。

關鍵詞氣象為農服務；實踐；思考；宿州市

氣象為農服務是農村公共服務體系的重要組成部分，對促進農村社會、經濟科學發展具有無可替代的作用[1]。中央1號文件明確提出要健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務“三農”的職能和作用。近年來，各地氣象部門積極探索氣象為農服務工作，并取得明顯成效[2-5]。區域自動氣象觀測站、農田(設施)小氣候自動觀測站、土壤水分自動觀測站等農村氣象災害監測及農業氣象專業化觀測網逐步形成，基層氣象為農服務體系不斷完善，政府主導、多部門聯動、社會參與的氣象為農服務工作機制初步形成，農業氣象災害防御管理進一步加強，農業氣象科技支撐能力不斷增強，氣象為農服務內容不斷豐富，面向家庭農場、專業合作社、農業生產聯合體等新型農業經營實體的“直通式”服務蓬勃開展[5]。但各地氣象為農服務方面也普遍存在著農業氣象災害監測網絡覆蓋率低、服務人員短缺、科技支撐薄弱、服務產品缺乏針對性、發布渠道不暢、服務形式單一、工作機制不完善等問題[3]。宿州市地處暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣侯多變，干旱、暴雨、大風、低溫、高溫、冰雹、雷電、龍卷等氣象災害時有發生，嚴重影響廣大農民生命財產安全，也給農業生產造成重大損失。筆者結合宿州市氣象為農服務工作的實踐，從監測網絡、科技支撐、產品開發、發布渠道建設、機制建設、服務形式等方面對宿州市氣象為農服務“兩個體系”的探索和實踐進行了階段性總結，分析面臨的挑戰和機遇，并針對存在的問題提出相應的發展對策，推動宿州市氣象為農服務科學發展，同時也為各地氣象為農服務提供有益的借鑒和參考。

1“兩個體系”建設和服務情況

近年來，宿州市氣象局以實施“三農”氣象服務專項為契機，圍繞宿州市“三農”對氣象服務的需求，扎實推進“兩個體系”建設，取得了一定進展和成效，主要體現在監測網絡建設、強化科技支撐、豐富服務產品、完善發布渠道、拓展服務領域、創新服務形式、完善工作機制等7個方面。

1.1建設監測網絡編織農村氣象災害監測網和農業氣象監測網，為氣象為農服務業務和科研提供基礎數據信息。全市建成由83座自動氣象站組成的中尺度氣象監測網；8套土壤水分自動站組成的農田墑情監測網；4個8要素設施小氣候自動站組成的設施農業小氣候監測站網；3個8要素農田小氣候自動站組成的農田小氣候監測網；5個農業氣象服務試點村和5塊農業氣象服務示范田組成的農情監測網；95個鄉鎮信息站和10個村級信息站組成的災情調查網；12個涉農部門和單位組成的農業與氣象要素監測信息和產品交流網。多個監測網絡基本滿足了氣象為農服務對氣象環境要素、墑情、病(蟲)情、災情、苗情等基礎農業氣象信息的需要。

1.2強化科技支撐

1.2.1開展試驗。建設了2 hm2的國家級氣象為農示范基地，包括一個干旱試驗場、漬澇試驗場、塑料日光溫室、塑料大棚、土壤水分蒸滲試驗場、自然降水模擬試驗場等，加強與南京信息工程大學應用氣象學院、安徽省農網中心、宿州市農業科學院等科研院校所的合作，開展了冬小麥與夏玉米干旱、夏玉米漬澇、設施番茄種植農業氣象高效栽培技術研究等田間試驗。

1.2.2系統開發。組織宿州市農業氣象試驗站科技人員開發了塑料日光溫室溫度預報系統、宿州市農業氣象服務指標服務系統、淮北地區干旱監測預警系統、設施農業氣象服務系統、宿州市冬小麥播種期農用天氣預報系統等業務服務系統。

1.2.3建立指標體系。收集整理了冬小麥、夏玉米、夏大豆、花生、芝麻等農經作物農業氣象服務指標，番茄、黃瓜、草莓、西蘭花、花椰菜、西瓜、油桃、萵苣等設施蔬菜農業氣象服務指標，主要農作物各發育期適宜墑情指標，以及施肥、噴藥、灌溉、夏收夏種、秋收秋種、晾曬、儲存等農事活動農用天氣預報適宜等級指標。

1.3豐富服務產品服務產品質量是氣象為農服務的生命線，針對性、適用性、及時性、精細化是衡量農業氣象服務產品的四要素。為了提高服務產品制作質量，宿州市氣象局按照糧食作物、設施蔬菜、農業氣象災害等服務領域對農業氣象技術人員進行了分組，明確了職責和分工，發揮各自優勢，制作針對性的服務產品，提高服務產品的專業化制作水平。目前已經形成了農用天氣預報、設施農業服務專刊、農業保險服務專刊、農作物產量預報、重大農業氣象信息專報、農業氣象災害評估、農業氣象災害監測與預警、農業氣象分析、農業氣象環境評價、農業氣象旬報、“三農”信息導報、全國農副產品價格日報等12種農業氣象和農網綜合信息服務產品。

1.4完善發布渠道建立暢通高效的立體信息發布渠道，不斷擴大信息覆蓋面。市局及所屬四縣一區氣象局建成了面向各級黨委政府領導、行政村負責人、農村中小學校長等氣象災害防御責任人的氣象災害預警免費短信發布平臺；建成了農網、氣象網、淮北地區設施農業氣象服務網、鄉鎮綜合信息服務平臺、區政務辦公系統等互聯網信息發布平臺。泗縣氣象局與廣電局合作高標準建設了由500個終端組成的農村應急預警廣播網，覆蓋全部行政村和較大的自然村，產權共有，維護由廣電局負責，目前接近建成。埇橋區氣象局在政府資金支持下，利用廣電部門的“村村通”建設了氣象預警“即時通”鄉鎮廣播系統；建成了由31塊氣象電子顯示屏組成的信息發布接收平臺；利用三農氣象專項建成了農業氣象綜合信息短信發布平臺(種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、信息員、農保員共940戶)。

1.5拓展服務領域

1.5.1糧食安全保障氣象服務。宿州市是全國重要的商品糧基地，冬小麥、夏玉米生產在全省占有重要地位。宿州市氣象局緊緊圍繞糧食生產開展全程化、針對性的氣象服務，制定了小麥高產攻關和玉米振興計劃氣象保障服務方案，編制了冬小麥、夏玉米氣象服務手冊；與埇橋區農技推廣站聯合開展施肥、噴藥、灌溉、夏收夏種、秋收秋種、晾曬、儲存等農用天氣等級預報服務，由單一定時服務擴展到糧食生產的全過程，受到涉農單位和廣大農民群眾的肯定和歡迎。據不完全統計，2015年對外發布主要農作物氣象災害監測預警評估材料15期300多份，開展農業氣象災害調查累計20余次。在夏收夏種與秋收秋種關鍵期分別開展專題服務，印發材料40期(次)，發布糧食作物管理農用天氣預報34期(次)。1.5.2設施農業氣象服務。宿州市是華東地區著名的菜籃子，設施農業發展達3.2萬hm2，宿州市氣象局因應蔬菜管理部門和廣大專業種植村的需要，積極開展設施農業氣象服務。在4個蔬菜種植基地選擇不同的棚型建立了4座多要素設施小氣候自動監測站，及時獲取觀測數據，編印了《設施農業氣象服務手冊》，開辦了《設施農業氣象服務?？?、“淮北地區設施農業氣象信息網”，開展了日光溫室最高最低氣溫預報技術課題研究。2015年已向設施農業基地和大戶以及蔬菜生產管理部門提供《設施農業氣象服務?？贰⒃O施農業主要氣象災害預警及小氣候調控建議等信息服務產品120多期(次)。在設施農業氣象專業化服務中，還推出大棚西瓜育苗期氣象條件預報、大棚草莓采摘期高溫熱害氣象預報、大棚西瓜成熟期高溫熱害氣象預報等服務。

1.6創新服務形式

1.6.1直通式服務。設立了4個直通式服務示范村，農試站直接對示范村開展服務，點對點服務，以點覆面。以西瓜專業村溝西村、糧食種植專業村夏劉寨村、蔬菜專業村光明村、農業部設施蔬菜示范園八張村、現代農業示范區付湖村等為農業氣象服務示范點，通過電話聯系、服務上門等形式，開展點對點“直通式”服務，了解需求，制作針對性的產品，意見收集反饋，修正服務產品，力爭提高農業氣象的針對性、實用性和指導性。然后通過各種服務載體向種養大戶傳播，進一步提高了農業氣象服務覆蓋面。

1.6.2個性化服務。積極利用埇橋區農業氣象服務短信平臺，為全區940個農民專業合作社、種養大戶提供氣象、農業氣象、農業科技、農業市場行情等短信息服務。為了提高服務針對性，通過電話對近千個農業氣象短信服務對象的具體種養類別、信息需求進行逐一調查摸底，細化了用戶分組，在發布天氣預報、預警、周報等共性信息的基礎上提供個性化的信息。

1.7完善工作機制

1.7.1堅持政府主導、部門聯動、社會參與的氣象為農服務機制。以“三農”氣象服務專項試點為契機，埇橋區和泗縣成立了由分管縣區長任組長的農村氣象災害防御領導小組，推動政府下發了氣象為農服務系列文件，爭取政府對氣象為農服務的資金投入。2014、2015年埇橋區爭取氣象為農服務匹配資金100多萬元。宿州市氣象局與12個涉農單位共同設立了信息交流信箱，成立了農業氣象專家聯盟，在關鍵農時季節、關鍵天氣期間，及時聯合會商和聯合調查。埇橋區和泗縣局還成立了農民專家隊伍，了解一線農業氣象問題，上報當地農情，反饋服務意見。

1.7.2實行上下聯動機制。以宿州市農業氣象試驗站為技術支撐，開展市縣聯動。一是由上到下，宿州市農業氣象試驗站制作和下發指導產品，縣級負責訂正和服務。二是由下到上，縣區氣象局可根據當地需要提出專門的需求，由宿州市農業氣象試驗站負責組織制作針對性的服務產品。

2面臨的挑戰和機遇

目前，宿州市氣象為農服務雖然取得了一定成效，但氣象為農服務工作還存在產品針對性、實用性不強，科技含量不足，服務覆蓋面不寬，隊伍建設滯后，鄉鎮綜合信息服務站管理薄弱，大喇叭、顯示屏、自助終端等設備利用率不高，政府主導力度不夠，投入不足，長效機制建設滯后等方方面面的問題，與當地各級黨委政府對氣象為農服務的要求相比，與社會各界對氣象為農服務的期望相比，與“三農”工作發展對氣象為農服務的需求相比，仍然有較大的差距。隨著各級黨委政府對“三農”工作的不斷重視、農村改革發展的不斷深入以及氣象事業發展的不斷推進，氣象為農服務“兩個體系”建設面臨新的挑戰和發展機遇。

2.1農村防災減災對氣象工作提出了更為迫切和更高的要求宿州市包括4縣1區，南北之間氣候有一定程度的差異，迫切要求氣象部門提供空間分辨率精確到鄉鎮的精細化預報預警產品，同時農村地區也迫切需要中長期預報產品，以便科學安排生產、趨利避害。

2.2現代農業的快速發展對氣象工作提出了多元化的需求當前，正處在傳統農業向“高產、高效、優質、生態、安全”農業轉變的關鍵時期，當地政府制定現代農業發展規劃、組織農業防災減災等重大決策迫切需要高質量的農業氣象服務。設施農業、特色種養業迅猛發展，迫切要求需要氣象部門提供更為專業、更為實用的針對性服務產品，以及增產增效和防災減災新技術。

2.3糧食安全對氣象工作提出了更為精細化的要求宿州市現代農業示范區建設、小麥高產攻關活動和玉米振興計劃均需要農業氣象圍繞增產和減災兩大目標提供決策服務和技術支持，圍繞農業生產的全過程提供精細化的服務。

3深化發展的對策

針對目前宿州市氣象為農服務的現狀和存在的問題，著眼于長遠發展，下一步應以農村和農民滿意為出發點和歸宿點，以辦實事、求實效為宗旨，以需求為引領，以4個服務為抓手，以科技內涵為核心，以示范帶動、開放融合為途徑，以長效發展為保障，深入推進氣象為農服務“兩個體系”建設，努力開創“黨委政府高度重視，有關部門積極配合，社會各界大力支持，農村基層真心歡迎，氣象服務有聲有色，服務效益有目共睹”的氣象為農服務新局面。

3.1以需求為引領不符合需求的服務和產品就沒有市場。要以“三農”對氣象服務的需求為導向，引領氣象為農服務深入發展，在實踐中打造和創新氣象為農服務產品品牌，逐漸形成和不斷擴大氣象為農服務影響力。認真分析宿州市農村氣象災害的特點和防災減災形勢，深刻了解當地各級黨委政府防災減災救災決策服務和廣大農民群眾防災減災的需要。分析宿州主要農業氣象災害的種類、時空分布特征以及對農業生產的影響；科學設計問卷，通過電話調查、座談、深入農業生產一線等形式，掌握農村基層的真正需求，根據需求組織制作和開發服務產品，做到成熟一個產品推廣一個產品。

3.2抓好4個服務氣象為農服務內容豐富，領域廣泛，中國氣象局把其建設和服務內容概括為“兩個體系”，即農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系。安徽氣象部門在開展氣象為農服務工作中，把人工影響天氣服務體系和農村信息化服務體系融入到“兩個體系”的范疇之中，拓展了氣象為農服務領域，增加了氣象為農服務手段，進而豐富了“兩個體系”的內涵。農村信息化服務體系是安徽的特色，要繼續抓緊農網工作不放松，總結經驗，認清不足，堅持改革創新，力爭做大做強，從而帶動“兩個體系”的發展。宿州市氣象為農服務工作應從這4個服務體系建設入手，互相融合，互為支撐，力求發揮總體效應，創造出具有地方特色的氣象為農服務模式。

3.3豐富科技內涵沒有科技含量的服務產品沒有生命力，有科技內涵的服務產品才能真正地在農業生產中發揮實效，才能真正地受到農村基層的歡迎。要做好氣象為農服務工作，必須建立一線工作機制，真正做到知農時、懂農事、察農需、接地氣。要深入農業生產一線，凝練生產中存在的農業氣象問題，開展針對性的研究，開發出有一定科技含量的農業氣象適用技術、服務產品。在單位科研計劃中要對農業氣象科研項目給予一定的傾斜；與農業科研院校所開展各種形式的科研合作，并建立適合當地的農業科技儲備庫；農業氣象技術人員要注意與涉農專家、種養能手的交流，深入、系統地學習當地農業高產栽培常規技術和高新技術，注意農業科技的積累，提高自身的農業科技知識水平。

3.4試點示范帶動要堅持試點引路，不斷帶動深入發展。全市氣象為農服務工作要試點縣建設先行，經過探索實踐，總結經驗，逐步在全市推廣?？h區氣象為農服務“兩個體系”建設應以示范鎮、示范村、示范戶、示范站為試點，由點到面，逐步在全縣區鋪開。在試點工作中要注意采取群眾路線，發揮基層的創造性，選擇當地有積極性、科技意識強、有影響力的種養專業村、專業社、種養大戶，深入了解他們的需要，真心征求他們的意見，共同探索和創新氣象為農服務，真正創造出群眾喜聞樂見的氣象為農方法、形式。

3.5長效機制建設“兩個體系”建設工作涉及社會的方方面面[6-7]，只有深化部門合作，利用社會資源，與地方各部門的創建工作和公共服務工作融為一體，將氣象部門防災減災工作融入地方防災減災體系，農業氣象服務工作融入地方公共服務體系中，成為其工作的一部分，才能真正建立起長效機制[4]。

氣象為農服務是農村公共服務體系的一部分，不能把氣象服務與農村公共服務體系割裂開來，同樣也不能把氣象為農服務自身的各個有機組成部分割裂開來，只有開放融合發展，才能使氣象為農服務“兩個體系”建設充滿生機和活力。一是融入地方政府的防災減災組織體系，將農村氣象防災減災與民政、農業、水利、林業等部門的防災減災工作緊密結合；二是融入各級政府應急管理工作，充分依托突發公共事件預警信息發布系統建設，推動“兩個體系”建設與基層應急管理體系的融合發展；三是融入農業農村信息化工作，依托農網帶動“兩個體系”的發展；四是融入現代農業發展需求，探索建立面向當地優勢農業和特色農業的針對性氣象服務發展模式和面向不同群體用戶的服務提供模式。長效機制建設是“兩個體系”建設的重點和難點，也是“兩個體系”可持續發展的關鍵。要積極爭取有利的政策環境，做實、做細、做深入，真正體現成效，有效發揮政府的主導作用。要探索加強基層氣象為農服務機構建設的途徑，為“兩個體系”建設向基層的延伸提供組織保障。要建立健全氣象為農服務穩定投入機制，使“兩個體系”建設的運行維持有穩定的投入保障。

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Practice and Thinking of Suzhou Meteorological Service for Agriculture

WANG Ying

(Suzhou Meteorological Bureau in Anhui Province, Suzhou, Anhui 234000)

AbstractThe exploration and practices of “two system” of meteorological service for agriculture in Suzhou City were summarized from aspects of monitoring network, scientific and technological support, products development, release channel construction, mechanism establishment, service form and so on. The existing problems and shortcomings were proposed, the challenges and opportunities were analyzed, the development thought of “two system” of meteorological service for agriculture was elaborated from aspects of demand traction, enrichment of connotation of science and technology, open and integration, long-term mechanism.

Key wordsMeteorological service for agriculture; Practice; Thinking; Suzhou City

作者簡介王穎(1963- )，男，安徽潁上人，工程師，從事公共氣象服務及氣象為農服務研究。

收稿日期2016-02-24

中圖分類號S 16

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-195-03