高校學生資助政策體系中的教育公平問題*

徐　豐，吳躍東

(上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234)

高校學生資助政策體系中的教育公平問題*

徐豐，吳躍東

(上海師范大學 馬克思主義學院，上海 200234)

摘要：我國已逐步形成以“獎、助、學、貸、勤、補、減”和綠色通道等為內容的高校學生資助政策體系，使很多貧困生得到及時有效的資助。但受當前政治、經濟、教育和文化等多方面因素的影響，該體系尚不完善，貧困生在接受高等教育的權利和機會、高校學生資助資源配置、資助政策的實際操作等方面還存在不公之處，制定科學有效的資助政策，促進教育公平勢在必行。

關鍵詞：大學生；資助政策體系；教育公平；貧困生

教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，它的主要內容包括教育權利公平、教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平。馬克思認為教育是人類發展的正常條件和每個公民的真正利益，是每個公民都應擁有的一項平等權利。黨的十八大明確提出：“促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源”，根據這個新要求，“要不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體，要提高家庭經濟困難學生資助水平……”。[1]122因此，必須以馬克思主義教育公平思想為高校學生資助政策體系建設和完善的指導思想，深入分析教育不公存在的原因，并根據我國具體國情，建立高校學生資助政策體系的利益平衡機制、資源配置均衡機制和弱勢補償機制，從而健全和完善高校學生資助政策體系，使其更好的發揮資助效果，促進貧困生的全面發展。

一、 高校學生資助工作存在的主要問題

隨著高等教育的擴招、高校收費制度的改革以及社會經濟發展的不平衡，高校貧困生問題已經成為影響我國高等教育公平問題的焦點，而高校學生資助政策體系通過向他們提供經濟、教育、心理等多方面的援助，有效地緩解了這一矛盾，這對促進我國高等教育公平有著極其重要的意義。但同時我們發現，當前高校學生資助政策體系在實施過程中依然存在著較多問題，高等教育的不公之處依然明顯。本文對高校學生資助政策體系在促進高等教育過程中的教育起點公平、過程公平和結果公平情況進行研究和探討，并以馬克思主義教育公平思想為依據來分析其存在不公之處的內在根源，探索健全和完善我國高校學生資助政策體系的有效對策，以促進高等教育的公平。

(一)高校學生資助政策體系中的教育起點公平問題

教育起點公平包括受教育者的受教育權平等和教育機會均等，體現了“有教無類”的思想，它是實現教育公平的前提條件。高等教育屬于非義務制教育，但是只要通過公平有效的入學標準，任何適齡青年都可以擁有受高等教育的機會。目前，我國采用的是高考這一相對公平有效的入學標準，因此，只要通過高考的選拔，不同經濟狀況、不同階層、不同民族、不同性別、不同省份的青年都有跨入高校大門的機會。來自貧困家庭的學生作為渴求接受高等教育的一部分，盡管受家庭經濟狀況的影響，生活窘迫，無力支付學費，但無可否認的是，他們應該同樣享有接受高等教育的機會。雖然政府采取了一些措施，并通過高校學生資助政策體系來幫助貧困學生順利入學，但政府投入不足及高等教育資源配置存在差異等因素都影響了貧困生接受高等教育的機會和質量。

(二)高校學生資助政策體系中的教育過程公平問題

教育過程公平是指受教育個體在教育過程中受到平等的對待，它是教育公平中的核心因素。“教育過程公平是最大的公平”。[2]馬克思和恩格斯認為，要想真正實現教育公平，就必須以人的自由而全面發展為價值導向，把促進人的自由而全面發展作為終極目標。因此，實現教育真正意義上的公平就應該在教育過程中促進人的全面而自由的發展。雖然我國高校學生資助政策體系為貧困生在接受高等教育過程中提供了學習、生活、心理、就業等多方面的支持和幫助，在一定程度上促進了他們在高等教育過程中的公平。但就現狀而言，該體系還存在資源配置有差異、貧困生的個體差異性未受到充分尊重、資助管理水平差異較大、資助內容和形式較單一、資助覆蓋率不高、資助額度不高等問題。

(三)高校學生資助政策體系中的教育結果公平問題

教育結果公平目前可以作為一種客觀的政策評價和監控的工具，會為我國教育公平的未來的發展提供新的思路和啟示。[3]對高等教育而言，其結果公平是指每個大學生都能有效利用社會和學校所提供的各類教育機會和教育條件，使其獲得個性、智力、能力等各方面素質的綜合發展，從而為今后長遠發展創造良好的現實條件。我國高校學生資助體系對促進貧困生教育起點和教育過程公平上發揮了重要作用，很多貧困家庭學生通過高校學生資助政策體系的幫助而走進了大學的校門。但從當前我國社會現狀來看，高校學生資助政策體系并未達到預期的效果，還存在因所擁有社會資源的差異、校際差異、缺乏特長等原因導致的貧困生在就業結果上有明顯弱勢的問題。

二、高校學生資助工作存在不足的原因

教育起點公平是基礎，教育過程公平是保障，教育結果公平是目標。在研究和分析高校學生資助政策體系中的教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平問題時，應該找出它們之間的聯系?，F實社會中的教育公平問題都可以還原為政策或制度問題，這是因為許多教育不公平本身就是由于教育政策因素所導致的，而且幾乎所有的教育不公平問題最終都可以通過教育政策來進行調節。前面對高校學生資助政策體系中的教育起點公平、過程公平和結果公平問題進行了具體分析，發現這些公平問題就聚焦在我國高校學生資助政策的制定和實施上。從資助政策的偏重角度、調節力度和運轉情況這三個方面對影響教育公平的原因進行深入分析，并提出促進高等教育公平的有效建議，具有十分重要的現實意義。

(一)資助政策偏重角度不公引發利益分配不平衡

我國高等教育發展不均衡，主要表現在地域之間、城鄉之間和校際之間存在著巨大差距和不均衡，不同地域、不同層次和不同類別高校的資助政策也不相一致，或者說實行了不同的資助政策執行標準，這就是資助政策的“偏重角度不公”。這種偏重的價值取向由來己久，很容易導致資助利益分配的不平衡，主要體現在三個方面，即優勢區域與弱勢區域的利益分配不平衡、優勢階層與弱勢階層的利益分配不平衡、重點高校與普通高校的利益分配不平衡?？傊?，國家資助政策對重點高校的偏重使得有著較小數量貧困生的重點高校獲得大部分的資助資源，而有著較大數量貧困生的普通高校卻獲得較少的資助資源，從而引起了高等教育資源配置的不公平。

(二)資助資源配置不足導致政策調節力度不夠

通過比較分析高校學生資助政策體系中的三個公平問題，我們發現，雖然近年來我國對高校學生資助政策體系的投入不斷上升，但是困難生人均資助額卻沒有明顯增長，該體系還存在著明顯的資助資源配置不足情況。高校學生資助政策體系資源作為我國高等教育資源的一部分，專指用于高等教育領域內促進貧困生高等教育公平的資源性條件，它主要包括經濟資源、物力資源、人力資源、教育機會資源、文化信息資源以及政策或制度資源等。受我國社會經濟發展水平和發展程度不一及我國高等教育市場化改革和高等教育成本分擔制度的影響，我國高校學生資助政策體系資源的配置明顯不足，使高校貧困生的全面而自由發展受到了影響，從而影響了高校資助政策的調節力度。

(三)資助政策運轉情況不良降低了弱勢補償效果

教育是一項公益性事業，這是由教育的基本屬性所決定的，堅持教育的公益性是堅持高校學生資助政策體系公益性的前提和基礎。高校學生資助政策體系涉及社會的方方面面，包括各類各級教育機構、財政部門、銀行系統等多個部門或系統，目前只有政府能夠完成他們之間的協調工作。但隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，政府在高等教育學生資助體系中的話語權大大減弱，政府監督機制的缺乏就導致了高校學生資助政策體系公益性的缺失。政府對資助資源的配置通常采取“一刀切”的模式，在全國范圍內實施同樣的資助標準，沒有充分考慮地區、高校和貧困生個體的差異，沒有對資助資源進行有效的統籌分配，從而使資助政策的效果得不到保證。加之未充分考慮貧困生的利益訴求，未充分考慮貧困生的全面而自由的發展，以“貧困生為本”的資助理念并沒有得到充分體現，使得該體系的弱勢補償效果大打折扣，從而影響了資助政策的正常運轉。

高校學生資助政策體系由于利益分配不平衡，資源配置不足和弱勢補償效果不佳導致其資助政策的偏重角度不公、調節力度不夠以及運轉情況不良。馬克思主義教育公平思想指出：政治上的平等地位是教育權利平等的制度保證，經濟上的平等狀況是教育公平發展的物質保障。整個教育活動的過程，包括設定教育目標、選擇教育內容、配置教育資源等，都是基于社會政治和經濟條件的要求。總而言之，還是因為我國當前社會政治經濟發展水平不高以及由此帶來的社會階層對立、貧富差距加大和教育發展水平不均衡，導致了高校學生資助政策體系在運行過程中體現出不公。但要堅信，隨著我國社會政治經濟等方面的不斷發展，對高等教育包括高校學生資助政策體系投入的不斷增加，政府和社會責任心的不斷加強，社會民眾平等觀念和慈善觀念的不斷深入，我國高校學生資助政策體系將會得到不斷的健全和完善，其不公平現象也會越來越少。

三、完善高校學生資助工作建議

對高校而言，其重要任務就是應該努力創造各種機會和條件，爭取讓所有學生的潛能都得到最大限度的開發，從而實現學生全面而自由的發展。目前我國高校學生資助政策體系還不夠完善，對貧困生的資助力度還不夠高，對促進貧困生全面發展的舉措還不夠多。因此，健全和完善資助政策體系內在公平機制，可以有效解決貧困生在高等教育過程中面臨的不公平問題。在研究過程中，要始終堅持馬克思主義及其中國化的教育公平思想，要從我國當前具體國情出發，尋找一條不斷健全和完善高校學生資助政策體系的正確道路，使高校學生資助政策體系能隨著時代的發展和社會的進步不斷進行整合，力求實現貧困生公平接受高等教育的目標。當前高校學生資助政策體系內在公平機制可以從以下三方面考慮即高校學生資助政策體系的利益平衡機制、資源配置均衡機制和弱勢補償機制。

(一)建立高校學生資助政策體系的利益平衡機制

教育政策的制定，應該最大化地平衡和整合各種不同利益的訴求，通過建立有效的利益平衡機制，保證絕大部分人的利益需求在教育政策實施過程中得到體現，從而實現大多數人的教育公平。具體到高校學生資助政策體系，就應該盡可能地平衡和整合該體系中各種不同利益群體的訴求，保障絕大部分貧困生的利益，實現他們的高等教育公平。對高校學生資助政策體系利益平衡機制涵義的理解可堅持公益性和公平公正原則，綜合考慮國家、高校和貧困生個體的利益，正確認識高校學生資助能力限度對貧困生利益平衡與分配的影響、利益分配與平衡維度的選擇，全面考察高校貧困生群體的幫扶需求，建立高校貧困生的利益表達和協調機制，適時調整資助政策的利益分配與平衡維度，最大化地發揮該資助體系對高校貧困生的資助作用和資助效果，保障貧困生公平接受高等教育的權利。

(二)建立高校學生資助政策體系的資源配置均衡機制

高校學生資助資源配置均衡機制是指通過對高校學生資助政策體系的宏觀調節，建立全國性、區域性及校際間資助資源配置的均衡機制，逐步縮小由于社會、經濟、文化和教育發展水平不一而導致的各區域、各高校貧困生所接受的補助的差距，從而促進我國高等教育的均衡發展。高校學生資助政策體系資源配置要尊重自身的公益性和學生的個體差異性，統籌協調政府、社會、高校的各類資助資源，建立統一完善的貧困生認定標準，確保通過困難認定的學生是真正需要幫助的貧困生；建立貧困生資助檔案，掌握他們接受各類資助資源的情況，便于高校采取個性化資助；充分考慮貧困生的個體差異，從學習、心理、就業等方面給予他們不同的幫助，通過統籌協調來實現資助資源的均衡配置，促進貧困生全面自由的發展。

(三)健全高校學生資助政策體系的弱勢補償機制

高校學生資助政策體系的弱勢補償機制主要是指針對弱勢地區、弱勢高校和弱勢群體進行的補償，對在高等教育過程中處于不利地位的地區、高校及貧困生采取補償性的措施，補償其由于不利處境和地位所帶來的高等教育損害。弱勢補償機制是實現高等教育公平的基本途徑，是社會文明進步的重要標尺，是社會和諧穩定發展的要求，是保持改革成果獲得改革動力的需要。因此，要積極發揮社會調節功能，加大高等教育機會和資金的補償力度，提高物質補償的比例，增添能力補償的渠道，開展各類教育形式的補償，并建立弱勢補償的效果評價機制，以促進高等教育過程中強勢群體和弱勢群體之間達到合理的平衡，保證弱勢群體的高等教育起點公平、過程公平和結果公平，改變弱勢學生家庭的生活機遇，真正實現資助育人功能。

參考文獻：

[1]十八大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社和學習出版社，2012

[2]華樺.再論教育機會均等[J].上海教育科研,2006,(9)

[3]辛濤，等.教育公平的終極目標：教育結果公平——對教育結果公平的重新定義[J].教育研究,2009,(8)

(責任編輯：梁齊軍)

Educational Equity in the Financial Aid System for College and University Students

Xu Feng, Wu Yuedong

(CollegeofMarxism,ShanghaiNormalUniversity,Shanghai, 200234,China)

Abstract:China has gradually formulated a financial aid system for college and university students that covers scholarship, subsidy, student loan, work-study program, and tuition relief program and so forth. It has helped many financially-disadvantaged students timely and substantially. However, there is still big room for improvement, owing to political, economic,, educational and cultural factors. Unfairness still exists in the opportunity of higher education provided for financially-disadvantaged, allocation of financial aid resources and in the actual implementation of relative policies. It is imperative to promote educational equity with scientific and effective financing policies.

Key words:college student;financial aid system;educational equity;financially-disadvantaged student

DOI：10.13585/j.cnki.gxfdyxk.2016.01.017

*基金項目：2014年上海師范大學文科課題(A-0230-14-001053)

作者簡介：徐豐(1973-)，男，上海師范大學馬克思主義學院黨總支書記；吳躍東(1976-)，男，上海師范大學馬克思主義學院副教授。

中圖分類號G641

文獻標識碼A

文章編號1674-5337(2016)01-0068-04