云南省高校困難學生資助問題研究

陳美霞（云南財經大學公共管理學院，云南昆明650221）

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云南省高校困難學生資助問題研究

陳美霞
（云南財經大學公共管理學院，云南昆明650221）

摘要：高等學校的教育管理體制正在發生變革，要求各高校研究家庭經濟困難學生群體，推動資助工作可持續發展，促進教育公平。文章對云南省高校家庭經濟困難學生資助方式的運行情況做分析，結合云南實際提出了完善和促進高校經濟困難學生資助政策健康發展的對策和建議。

關鍵詞：教育公平；資助政策；困難學生

Abstract：The education management system of colleges and universities is undergoing a change，which requires all colleges and universities to study student groups encountering economic difficulties of the family，promote the sustainable development of financial aid work，and promote educational equity. This paperanalyzes the operation of the financial aid for students in Colleges and universities in Yunnan province，and put forward the countermeasures and suggestions to improve and promote the healthy development of the financial aid policies for college students in Yunnan province.

Key words：educational equity；subsidy policy；students with difficulty

近年來，高校經濟困難學生人數逐年上升，交不上學費，生活來源得不到解決對學生順利完成學業帶來較大的影響。特別是隨著我國高校招生規模的不斷擴大，高等教育由精英教育階段邁入大眾教育。家庭經濟困難學生已經成為高校普遍存在的特殊群體。

一、高校家庭經濟困難學生資助模式發展概況

（一）免費加助學金模式

從上世紀50年代的人民助學金到90年代末期的人民助學金加人民獎學金形式。此時免費加助學金模式幾乎涵蓋了全國高校，這一資助政策實行了40多年，該階段免費加助學金模式的基本特征是：國家完全承擔了在校學生的學費、住宿費；獎學金和助學金基本上或部分滿足學生在校學習期間生活費用，這一模式在當時計劃經濟體制下，對積極發展高等教育，確實發揮了相當的作用。

（二）收費加助學貸款的資助模式

收費加助學貸款的資助模式，主要以經濟資助為主要形式，其資助主體主要是針對家庭經濟困難學生所采取的主要經濟資助模式。此種模式的優點在于對家庭經濟困難學生提供一定的經濟資助，有利于他們在校學習，解除經濟上的后顧之憂。國家助學貸款模式將長期成為高等教育發展資助經濟困難學生的主要手段。

二、云南省高校家庭經濟困難學生資助現狀

云南是國家扶貧攻堅以及西部大開發的重點省區之一，是造成高校家庭經濟困難學生資助工作面臨的主要難題。目前，各種資助方式已經基本覆蓋所有高校的學生。

（一）云南省開展高校家庭經濟困難學生資助的主要方式

云南省政府教育行政部門在中央、國務院及相關部門的有關文件精神的指導下，加大了對經濟困難學生資助工作的力度。調查得知，在云南省各高校普遍實施的資助政策，主要是解決家庭經濟困難學生的學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。從所獲資助金額來看，近年來，國家助學金和生源地信用助學貸款是云南省學生資助的主要形式：2010年分別占29.75%、39.79%；2011年分別占31.64%、47.69%；2012年分別占33.01%、52.11%。

（二）云南省高校家庭經濟困難學生資助工作的實施效果

根據高校家庭經濟困難學生資助政策可以看到現行的各種資助方式是云南省高校家庭經濟困難學生資助的工作重要組成部分，資助方式的實施是落實資助政策，推動資助工作，實現資助目的的重要環節。

1.促使政府加大對資助的投入和監督的力度

高校家庭經濟困難學生資助政策的實施，特別是在推進國家助學貸款在云南省的執行中，在國家助學貸款工作剛剛啟動時，經濟落后的云南在全國率先由財政為國家助學貸款進行全額貼息，較好地推動了此項工作在高校的開展。自2010年至2012年的三年間，全省共計通過省政府勵志獎學金資助家庭經濟困難的大學生10500人，資助金額4200萬元。

2.解決了高校部分家庭經濟困難學生的實際困難

云南省委、省政府充分認識到高校家庭經濟困難學生資助工作的重要性，關系到每一個貧困學生受高等教育權利的保護、關系到他們的成長成才，進而關系到社會的和諧和整個國家教育健康發展的系統工程。

3.提高高校困難學生資助理念進一步轉變

當我們在實施不同的資助方式時，也就是在對支撐資助方式理念的進一步領悟、深化和實踐的過程。這一理念從過去的“輸血”型資助和“生存”型資助方式，向其獨立自主地完成自身發展奠定基礎的“造血”型和“發展”型資助方式轉變，有利于學生的綜合全面發展。

三、云南省高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題

目前在云南省各個高等院校實行的家庭經濟困難學生資助制度，為云南省的教育事業做出了重大的貢獻。但在這些年的具體實施中，由于某些指導思想不夠明確以及一些具體措施不夠完善，所以仍然存在一些問題。

（一）家庭經濟困難學生資助政策體系產生的效果不顯著

國家設置家庭經濟困難學生資助政策的目的，是“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”。但實際上，國家加大對無償資助的投入，特別是對國家勵志獎學金、國家助學金等專項資助的投入，其資助金額高，獲取門檻要求不高，其受助學生只要在評選周期內沒有掛科、沒有受到紀律處分等均有資格參加評選，基本上沒有與之相對應的義務要求學生履行。這樣的資助不利于學校學風校風建設和人才培養，更不利于學生自身樹立正確的人生觀和價值觀。

（二）家庭經濟困難學生的認定機制不健全，認定方式不科學

“家庭經濟困難”是所有資助工作開展的重要基礎和根本前提。學生只有被認定為來自經濟困難家庭，才有資格參與到資助政策體系中來，享受國家的有關資助。但是僅憑《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和各種公章作為認定依據，其真實性難以判斷，特別是對學生家庭經濟困難的程度、經濟困難家庭的生活現狀以及具體經濟困難的原因等都缺乏準確把握，導致“家庭經濟困難學生”認定工作隨意性較大，操作透明度不高。從而有悖于國家設立資助政策的良好本意。

（三）貸款學生的還貸能力受自身職業技能情況制約

一方面由于缺乏有效的就業引導機制和職業技能培訓，另一方面缺少主動參加就業培訓的資金支持，接受國家資助的學生畢業后就業困難，收入低下，還貸能力受到影響的同時，回報國家、創造社會財富的能力也受到制約。而現行的資助體系中缺乏對學生開展職業技能培訓的資助和引導，導致學生自我提高職業技能的意識和能力不足，客觀上影響還貸工作的開展。

（四）獎學金和其他補助之間缺乏整合，助困功能弱化

各類獎學金和補助形式雖多種多樣，但缺乏整合，使得獎學金的設置不合理，往往會產生不公平的重疊或缺漏。資助者在心理上形成定勢，大部分都明確指出資助資金用于獎勵和資助品學兼優、表現良好的經濟困難學生，有時出現一個貧困生同時獲得幾項資助，而其他人卻獲得很少，大多數經濟困難學生往往處于經濟和學習的“雙貧”狀態，出現資助面較小，資助的公平功能下降現象。

四、完善云南省高校經濟困難學生資助工作的對策及建議

（一）堅持政府在資助工作中的主導地位

由于高等教育具有強大的正外部效應，當前國家已經是主導支持者，同時國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向高校設立獎學金、助學金，共同幫助高校家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。只有政府通過財政或金融手段才能確保每一個學生不因經濟困難而上不了大學或輟學。因此，加大高校學生資助經費的財政投入，發揮政府在高校學生資助中的主導作用，是政府關注民生的具體表現。

（二）建立健全關愛家庭經濟困難學生精神世界的救助體系

高校家庭經濟困難學生在承受經濟上的窘迫和壓力的同時，更面臨著心理上的壓力。隨著我國高校家庭經濟困難學生資助體系的逐步完善和現代社會對人才要求的提高，資助政策的經濟解困功能將成為一項基礎的功能，同時，資助政策的育人功能將成為資助政策的必然要求。因此，我們在關注家庭經濟困難學生經濟解困的同時，還要加強對他們的思想和心理健康教育，在真正意義上實現家庭經濟困難學生的脫貧。

（三）完善家庭經濟困難學生狀況評定

建立和完善行之有效的家庭經濟困難狀況評定體系，為高校家庭經濟困難學生資助工作奠定扎實的基礎。

1.提高認定工作的準確性和有效性。制定一個明確的量化標準作為認定“經濟困難”的依據，減少主觀因素的干擾，才能在最大限度上確保認定結果的公平與公正。

2.政府應以管理和服務雙重身份為契機，積極完善評定方式。優化工作流程、使用現代先進的管理手段和方法，為公眾服務。讓公眾在接受服務的同時，能夠享受到這些服務所帶來的便捷和舒適，從而提高其對政府工作的滿意度。

（四）加強思想教育和心理健康教育

要轉變學生的思想觀念，教育引導學生摒棄“等、靠、要”的依賴心理，樹立自立自強、自尊自愛的思想理念，以樂觀積極向上的心態面對困難。因此，高校應加大對資助學生的教育管理，加強對學生的感恩教育和社會責任教育，并在以后的學習、生活、工作中去實踐，盡自己所能去參與社會活動，以實際行動去感恩社會，激發學生的愛心，增強學生的社會責任感和奉獻精神。

（五）拓寬“資助”理念，深化“資助”內涵

云南省高校家庭經濟困難學生主要來自落后的農村地區和城市下崗職工家庭。對經濟困難大學生開展資助，不僅要幫助他們完成大學學業，更重要的是幫助他們獲得實現自身價值的能力。關鍵在于不僅僅從傳統的經濟上資助困難學生，解決他們的學習生活難題，而且要從思想、心理等多方面系統地對他們進行幫助和疏導，努力將職業技能訓練、專業學習與社會實踐相結合，注重他們綜合能力素質的培養，不斷提升其適應社會能力和競爭能力。

五、結束語

在高校學生的資助政策已形成了“獎、貸、勤、助、補、免”多種方式。從家庭經濟困難學生資助政策的實施現狀來看，政府財政支出在高校學生資助經費支出所占比例越來越大，其主體地位顯而易見，而社會資助在高校學生資助中是有機組成部分，二者結合可以起到事半功倍的效果。實施高校家庭經濟困難學生資助政策，在社會上已經達成共識，是高校教育教學持續、健康、穩定發展的必然趨勢，也是教育公平與社會和諧的必然。

參考文獻

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［2］張敏霞.對高校貧困大學生援助問題及對策研究［J］.魅力中國，2007（10）.

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）07-0154-02

作者簡介：陳美霞（1964-），女，福建莆田人，經濟學學士，副研究員，研究方向：公共服務和高校教育。