關(guān)于新形勢下公路經(jīng)濟發(fā)展的新探索

童德友 長江大學經(jīng)濟學院

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關(guān)于新形勢下公路經(jīng)濟發(fā)展的新探索

童德友 長江大學經(jīng)濟學院

摘 要：隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之增加，而公路的經(jīng)濟效益也受到人們越來越多的關(guān)注。本文根據(jù)筆者多年來的實踐經(jīng)驗，簡要的闡述了一些公路經(jīng)濟效益的制約因素，同時也針對這些因素提出了相應(yīng)的解決措施，僅供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：新形勢 公路經(jīng)濟 新探索

一、新形勢下公路經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容概述

公路經(jīng)濟中最為重要的一個概念是公路經(jīng)濟效益，通常來說，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經(jīng)濟效益：一種是新建或者改建公路其系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟效益，即新建或改建的整個公路系統(tǒng)通過對公路養(yǎng)護及其管理等活動過程進行其內(nèi)部管理的不斷強化，使得自身所從事的公路在建、養(yǎng)、管等各個方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高，另外，該系統(tǒng)其整體經(jīng)濟實力的增加同該部門員工的工作以及生產(chǎn)條件、對新型工藝進行創(chuàng)新和應(yīng)用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動，這些均為經(jīng)濟實力的集中體現(xiàn)。另一種指的是整個公路系統(tǒng)社會經(jīng)濟效益，也就是說這個公路系統(tǒng)能夠進行的社會經(jīng)濟的相關(guān)服務(wù)能力。具體來說，主要指的是其能夠帶給車輛、行人乃至整個社會一個更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環(huán)境，最大程度地將人們的行駛費用以及行駛時間能夠降低，同時使整個交通系統(tǒng)的肇事率得以降低，創(chuàng)造一個行駛舒適且便利的交通環(huán)境，另外，還應(yīng)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟效益同公路系統(tǒng)的社會經(jīng)濟效益之間為對立統(tǒng)一關(guān)系的集中體現(xiàn)，其同公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理以及整個公路的生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)的全過程相互融貫。

二、公路經(jīng)濟發(fā)展制約的相關(guān)因素分析

（一）公路相關(guān)部門的員工在思想認識方面仍有不足。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式所造成的影響以及整個公路管理體制各種條條框框所帶來的影響都束縛了公路相關(guān)部門不少員工的思想，多數(shù)員工并沒有徹底實現(xiàn)對舊傳統(tǒng)的突破，并沒有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，也沒有正確樹立其市場經(jīng)濟觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導(dǎo)致了公路各部門以及員工無法將其主觀能動性得以充分的發(fā)揮，嚴重壓迫和束縛了員工的積極性及其創(chuàng)造性。

（二）整個公路系統(tǒng)的管理體制仍未完全理順。由于當前我國公路系統(tǒng)體制依然為半下放型的管理體制形式，公路進行建設(shè)以及養(yǎng)護活動所需的資金都是通過省廳進行財政撥款實現(xiàn)的，省廳對其進行行業(yè)管理，而地方負責對其行政、黨群以及人事的管理。這種體制具有一定的優(yōu)勢，其能夠使地方以及行業(yè)的積極性得以充分調(diào)動和發(fā)揮。但是其缺點也十分突出，其對公路系統(tǒng)的建設(shè)以及養(yǎng)護無法滿足省里的計劃要求，也無法滿足其地方經(jīng)濟發(fā)展所要求的公路建設(shè)以及養(yǎng)護的標準。

（三）公路建設(shè)以及養(yǎng)護的投入資金不足。還以此公路系統(tǒng)為例，其公路相關(guān)部門共有職工約3900人，而正式的固定養(yǎng)護工人為1535，列養(yǎng)的國道共203.411公里，省道則共569.4公里，省局每年所下達的計劃投入費用相當不足，再加上進行公路養(yǎng)護所需的材料價格的大幅度上漲，使得養(yǎng)護的成本大大增加，因此造成了公路部門的掛賬資金的形成，公路的建設(shè)以及養(yǎng)護的生產(chǎn)都必須通過負債進行運行。

（四）人員出現(xiàn)超編的現(xiàn)象。近些年來，由于公路系統(tǒng)各個部門的人員增長的速度過快，使得勞動力出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，有些地方甚至有著“人吃路”現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，市場的競爭力相對較差等也是制約公路內(nèi)部經(jīng)濟效益以及社會經(jīng)濟效益增長的重要因素。

三、提升公路經(jīng)濟發(fā)展的對應(yīng)措施

1.公路系統(tǒng)相關(guān)部門的員工應(yīng)當不斷進行學習，提高自己的思想認識水平，將傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念拋棄，取而代之的是新型的市場經(jīng)濟觀念，采取高效的措施和解決辦法，實現(xiàn)公路系統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護以及管理等的協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。

2.樹立公路經(jīng)濟發(fā)展思想——“一體兩能與一體兩制”。其中，“一體兩能”具體是指將公路系統(tǒng)同時作為其養(yǎng)護機構(gòu)以及經(jīng)濟實體，既對公路養(yǎng)護、建設(shè)以及管理的職責進行認真的履行和完成，同時還應(yīng)進行多種經(jīng)營，重視自身的經(jīng)濟發(fā)展，從而使公路的內(nèi)部經(jīng)濟效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當前現(xiàn)行的公路行業(yè)的管理制度運用到公路建設(shè)及其養(yǎng)護等的生產(chǎn)活動中來，而有關(guān)路外產(chǎn)業(yè)的興辦及發(fā)展，或是其他多種的經(jīng)營生產(chǎn)活動應(yīng)當應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。確保兩者能夠互相的促進和依賴，并進行協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.對公路系統(tǒng)進行科學的管理，使其養(yǎng)護及建設(shè)活動得以加強，同時應(yīng)保證公路系統(tǒng)的好路率指標符合要求規(guī)定，使公路的社會經(jīng)濟效益方面得以不斷的提高。另外，應(yīng)對公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M行深入的挖掘，對公路進行養(yǎng)護時應(yīng)當進行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準備，確保公路養(yǎng)護能夠正常有效的進行。對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護方面進行規(guī)劃和設(shè)計時，應(yīng)當把握編制科學以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。

4.對公路以外的產(chǎn)業(yè)進行興辦，實行多種經(jīng)營的發(fā)展。進行公路的經(jīng)濟活動時應(yīng)當注意的問題是該活動應(yīng)當同市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律及其要求相互適應(yīng)，而且應(yīng)當對其內(nèi)部的公路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行適當?shù)恼{(diào)整，對其經(jīng)營機制進行轉(zhuǎn)換，使得非養(yǎng)護單位得以更好的發(fā)展，促使公路經(jīng)濟新型增長點得以形成和發(fā)展。

5.對公路系統(tǒng)的進行多方融資，使得公路新建或改建步伐得以加快。新世紀，對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護的要求在不斷提高，現(xiàn)在其重點主要集中在擴大較高等公路的主框架以及整個公路網(wǎng)的規(guī)模，使得公路系統(tǒng)在通達深度方面能夠?qū)崿F(xiàn)更大的提高，尤其是實現(xiàn)高速公路的飛速發(fā)展。另外，僅僅依靠省級或上級單位對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護生產(chǎn)的活動進行投資是遠遠無法實現(xiàn)公路系統(tǒng)飛速發(fā)展的目的的，還需要通過融資手段才能更好的進行公路經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，可通過銀行貸款、爭項目、申請補助、招商引資、集資以及壓縮開支等多種手段和渠道對公路建設(shè)以及養(yǎng)護相關(guān)的生產(chǎn)活動進行資金的籌得，從而使公路經(jīng)濟的發(fā)展速度得以更大程度的提高。

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