新型城鎮化進程中的隱性環境問題及其治理對策

鄧小云

摘要：我國環境保護一直走不出“局部改善，整體惡化”的怪圈，一個深層原因是環境治理區域化、碎片化，重城市、輕農村，重顯性環境問題、輕隱性環境問題。環境問題具有整體性，必須運用法治思維，將城鄉建設與環境保護統一規劃，對顯性環境問題和隱性環境問題統籌治理。要建立健全環境標準制度、排污權交易制度、農業面源污染防治制度、農產品質量安全監管制度、合同環境服務制度，加強基層執法體系和執法能力建設。

關鍵詞：隱性環境問題；城鄉統籌；制度建設

中圖分類號：X22文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0079-05

一、問題的提出

城鎮化是生產力發展的必然要求。任何國家要實現現代化，都要經歷城鎮化。美國、日本、歐盟等發達國家和地區在城鎮化進程中付出了高昂的環境成本，這些國家和地區的社科理論研究者主要從法律制度和市場機制兩個層面，提出了在城鎮化過程中進行環境治理的多樣化手段和措施。但是，綜觀國外應對環境問題的制度措施，其對象主要是顯性環境問題，即易于識別、因果關系比較簡單的環境問題，如工業排污、生活垃圾堆積、汽車尾氣排放等。實際上，在全球化時代，一種新的環境問題已悄然形成，其危害在不知不覺中蔓延，大有超過顯性環境問題之勢。這種新的環境問題即隱性環境問題。隱性環境問題是相對于顯性環境問題而言的，指隱藏在一些表面正常的環境行為背后，其風險僅憑感官難以識別，需要借助于技術、設備和科學分析才能證實的環境問題。……