治污工程何以成為“永久污染源工程”？
——四川省會理縣通安鎮堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程至今未通過竣工驗收

本刊記者/曹靜/

治污工程何以成為“永久污染源工程”？
——四川省會理縣通安鎮堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程至今未通過竣工驗收

本刊記者/曹靜/

每次看著銅礦廢渣治理工程周邊山坡和原銅礦廢渣堆積的山坡上種植的蔬菜，四川省會理縣通安鎮村民羅強（化名）都憂心忡忡：“種的菜應該沒問題吧？”

羅強所擔心的正是會理縣通安鎮堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程（以下簡稱“重金屬污染綜合整治工程”）。

2011年，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，這是我國第一個“十二五”專項規劃。在四川省，有19個項目列入2011年支持范圍，國家財政部、環境保護部安排重金屬污染防治專項資金9625萬元。

位于金沙江上游的會理縣通安鎮的重金屬污染綜合整治工程是19個項目之一。工程總投資2335萬元，國家補助1300萬元，其余地方配套。

從2014年5月該項目建設完成至今未通過竣工驗收。主要原因是廢渣處理量及處置方式發生了重大變化；新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設施；部分開支項目不符合中央重金屬專項資金使用規定。

當地群眾也因該工程未做防滲處理而擔心其對環境造成危害和二次污染。

是治污工程還是永久污染源工程？

羅強領著記者來到重金屬污染綜合整治工程前，在水泥覆蓋的堆體上，每隔一段距離就會看到一條裂開的縫隙，有的縫隙周邊的水泥已脫落并伴有青色液體流出。

山坡上除草的村民說：“該工程完工有兩年多了，占用的是壩心村七組的土地，每畝地補償17000元。當時施工時，就是將以前選礦后的廢渣從山坡上推下來一大部分，推平后再覆蓋上水泥。現在還有不少廢渣堆積呢！”

“那兩邊建的是雨水收集溝，在堆體下游建有廢液收集池。上面的水泥都裂開了，又沒有做防滲層，下雨后雨水進入堆體內和廢渣進行反應再溢出對環境造成二次污染。”羅強說，廢液收集池溢出的青色液體會流入下面的小河溝，最終流入金沙江。

記者打開廢液收集池的一角，發現池內廢液已經超過警界線。

7月14日，記者將相關情況經會理縣委宣傳部反映給會理縣環境保護局。據會理縣環境保護局局長李華講，廢液收集池周邊流出的液體，是因為近期會理縣下雨，雨量大，雨水流入廢液收集池造成的。

遺憾的是，這個現象并沒有引起會理縣環境保護局的重視，也沒有針對已滿的廢液收集池采取應急措施。當晚會理縣還下起了瓢潑大雨。不難想象，廢液收集池內將有許多未經處理的重金屬污水流入金沙江。

2011年5月8日、12日，涼山州環境保護局分別以涼環建審[2011]80號、涼環建審[2011]83號批復了由四川省環境保護科學研究院編制的通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程可行性研究報告（以下簡稱《研究報告》）以及四川省順藍天環保科技咨詢有限責任公司編制的通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程環境影響報告書（以下簡稱《環評報告》）。

《研究報告》要求：“由于含重金屬廢物對于地下水水質危害大，必須采用可靠的防滲措施才能保證滲濾液不污染地下水。地底防滲層的高程必須高于100年最高洪水水位1m以上。由于本項目填埋場黏土層較淺，防滲性較差，場地無法滿足自然防滲的要求,必須采用人工防滲處理。”

對于防滲處理的要求，《環評報告》及2011年12月5日四川省環境保護廳以川環函[2011]1278號文批復的通安鎮云通選冶廠銅礦堆浸廢渣重金屬污染環境保護綜合治理工程實施方案（以下簡稱《實施方案》）都有嚴格而詳盡的規定。

從實際來看，施工單位和業主（會理縣環境保護局）并未按要求做好防滲處理。2016年2月26日，四川省環境保護廳（川環函[2016]245號）《關于督促四川省涼山州會理縣通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項目整改工作的函》就指出該項目存在的問題：“廢渣處理量及處置方式發生了重大變化；新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設施、填埋場周邊地下水監測點位不足。”

按照《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條規定：“建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。”

填埋場如出現滲漏，《環評報告》表述稱“對地下水和土壤將產生重金屬污染，由于重金屬在環境中是不可降解的，所以若發生滲漏，對土壤和地下水的影響是很大的，也是長期難以逆轉的。因此工程項目在建設時應把防滲、防漏措施放在最重要的位置上”。

由于通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程未做防滲處理，當地村民將其稱之為“永久污染源工程”。

是危險廢物還是一般工業固體廢物？

不僅如此，該項目銅礦堆浸廢渣還出現兩種不同的檢測結果。在申請國家專項資金時是“危險廢物”，項目完工后則成為“一般工業固體廢物”。

2011年5月16日，會理縣人民政府以會理府[2011]56號文件向涼山州環保局遞交了關于通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程申報2011年中央財政重金屬污染防治環境保護專項資金補助的情況報告。

在2011年中央財政重金屬污染防治環境保護專項資金申報項目基本信息表中，通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程行業名稱一欄填的是“危險廢物治理”。所處的流域是“金沙江”。項目申請理由和必要性為“堆浸廢渣及廢液露天堆存，未進行妥善處理和利用”，“廢渣堆體及廢液池防滲膜現已老化破損，降雨時浸出液從廢渣堆體和廢液池中滲漏及外流進入農田和周邊水體，浸出液中Cu（銅）、Cd（鎘）等重金屬超標，對周邊環境造成了污染，并存在嚴重安全隱患”。

《環評報告》中堆浸廢渣浸出毒性實驗結果顯示：“廢渣浸出液的監測結果中，銅、鎘的測定值超出了《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB5085-2007）浸出毒性鑒別標準值要求；其余監測因子的測定值均低于《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）浸出毒性鑒別標準要求。因此，堆浸廢渣屬于危險廢物。”

2011年12月5日，四川省環境保護廳批復的《實施方案》顯示：工程總投資2335萬元，國家補助1300萬元，其余地方配套。2012年財政撥入1300萬元作為該項目補助資金。

2014年5月該項目建設完工。同年9月28日，會理縣環境監察執法大隊出具了《關于四川省涼山州會理縣通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程的監察報告》，認為“該治理項目完成了全部工程內容，已具備工程驗收條件”。

2016年2月26日，四川省環境保護廳（川環函[2016]245號）《關于督促四川省涼山州會理縣通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項目整改工作的函》對該項目存在的問題，提出整改意見和要求：“請涼山州環境保護局督促會理縣人民政府及項目實施單位對專家組提出的問題進行認真分析，制定整改方案，嚴格落實專家組提出的整改意見。”

2016年3月21日，會理縣環境保護局向涼山州環境保護局遞交的關于通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程整改工作情況報告中顯示：“2015年12月，會理縣環保局委托四川中測凱樂檢測技術有限公司對廢渣堆體及滲濾液進行檢測，經檢測，通安鎮銅礦堆浸廢渣屬于《一般工業固體廢物貯存處理場污染控制標準》（GB18599-2001）中規定的第II類一般工業固體廢物。”

根據四川中測凱樂檢測技術有限公司出具的滲濾液檢測報告，通安鎮銅礦堆浸滲濾液樣品相關特征污染物指標未超過《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）第一類和第二類污染物最高允許排放濃度和《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》（GB25467-2010）水污染物排放濃度限值。

同時，會理縣環保局又委托了成都市華測檢測技術有限公司對項目的地下水樣品進行了檢測，根據成都市華測檢測技術有限公司出具的地下水水樣監測報告，廢渣填埋場地下水相關特征污染物指標未超標。

這意味著同一堆浸廢渣，在申請國家專項資金前作的《環評報告》結論是“危險廢物”。在申請項目竣工驗收時，在四川省環保廳專家組對該項目存在的問題提出整改意見和要求后，會理縣環保局委托四川中測凱樂檢測技術有限公司檢測，結論是“一般工業固體廢物”。

部分開支項目不符合中央重金屬專項資金使用規定

會理縣環境保護局（會環[2015]9號）關于通安鎮云通選冶廠銅礦堆浸廢渣重金屬污染環境保護綜合治理工程進展及資金使用情況的報告顯示：“該項目到竣工，共支出中央資金800.673萬元。目前，國家補助的1300萬元資金未用完，無地方配套資金。”其中，“2013年，支付機關管理費、‘三通一平’西昌泰格瑞環保有限公司工程款、3戶土地賠償款282.893萬元；2014年支付西昌泰格瑞環保有限公司工程款、9戶土地賠償款、工程監理費485.79萬元”。

2014年11月29日，會理縣財政局綜合股出具證明，證明了會理縣通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程國家補助1300萬已支出800.673萬元，余499.327萬元在財政基建專戶。

但是，2016年3月21日，會理縣環境保護局向涼山州環境保護局遞交的關于通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工作整改工作情況報告顯示：“中央資金1300萬元，目前共支出791.1745萬元，余508.8255萬元。縣級資金支付194.819萬元（含通安堆浸銅礦污染治理工程資金支付明細表中‘2013年1月30日付3戶農民土地賠償費73.613萬元；2014年5月30日付9戶農民土地賠償費14.79萬元，共支付88.403萬元’）。”

在會理縣環境保護局會環[2015]9號文件中稱“國家補助資金1300萬元資金未用完，無地方配套資金”，會理縣環境保護局向涼山州環境保護局遞交的情況報告中則顯示有縣級資金支付194.819萬元，含征地賠償費88.403萬元。而且會環[2015]9號文件中顯示2013年、2014年縣級資金支付的征地賠償費88.403萬元已經由國家補助的1300萬元資金中支付。

2016年3月會理縣環保局作出的報告還建議將“剩余中央資金（508.8255萬元）作為會理縣環境保護局重金屬監測能力建設的專項資金，會理縣將嚴格按照中央資金使用管理規定，嚴格管理”。

其實，2016年2月26日，四川省環境保護廳（川環函[2016]245號）《關于督促四川省涼山州會理縣通安鎮銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項目整改工作的函》已經指出，通安鎮堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程，存在著項目實際投資總額比實施方案中的預算大幅減少，部分開支項目不符合中央重金屬專項資金使用規定。整改意見要求按照財務審計結果，將剩余的中央專項資金足額按程序退回省級財政。

記者將上述情況反映給四川省環境保護廳，引起了四川省環境保護廳領導的高度重視并責成相關部門核查。

對此，本刊將繼續給予關注。