四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景思考

黃建軼

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

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四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景思考

黃建軼

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

摘要：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是一項公益性事業(yè)，屬于政府行為。我省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證已有12年，發(fā)展數(shù)量位居全國前列，但近年來，出現(xiàn)申請積極性降低的不良循環(huán)發(fā)展局面，整個無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展逐漸趨于瓶頸。本文就無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景提出個人的思考。

關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品；認證；發(fā)展前景；思考

20世紀末，我國每年因為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的農(nóng)作物損失達150億元，農(nóng)畜產(chǎn)品污染損失達160億元，食品安全問題首次成為熱點話題。1999年兩會代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的提案、建議較往年成倍增長。2001年農(nóng)業(yè)部正式啟動了“無公害食品行動計劃”，率先在北京、天津、上海、深圳試點，1年后在全國推行，2003年無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作正式實施開展。由此，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念誕生，它是為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全而實施的政府質(zhì)量安全擔保制度，屬政府行為，公益性事業(yè)。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

我省對無公害農(nóng)產(chǎn)品高度重視，將其作為一項重要的“民生工程”來抓。一是出臺政策扶持。緊隨“無公害食品行動計劃”的步伐，省政府下發(fā)《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的通知》，明確全省發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的思路、目標及工作重點；隨后出臺《四川省種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等配套文件，為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供政策保障；近年來又不斷出臺《四川省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案》、《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，要求各級政府給予政策和資金扶持，擴大規(guī)模，提升效應(yīng)。二是積極發(fā)展無公害產(chǎn)地認定。2007年率先在全國推行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定整體推進工作，將原來單家獨戶申報認定產(chǎn)地的情況，進行了徹底的改變。執(zhí)行以縣級人民政府為申報主體，全縣耕地納入監(jiān)測的產(chǎn)地認定模式。這一舉措得到極好反響，無公害產(chǎn)地認定面積不斷突破新高。截止2015年底，已有141個縣(市、區(qū))開展了這項工作，認定產(chǎn)地378.84萬hm2，占全省耕地面積的63.2%(2014年《四川年鑒》統(tǒng)計全省耕地面積599.63萬hm2)，另有無公害畜產(chǎn)品基地763個，無公害水產(chǎn)品基地298個。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步提升。隨著產(chǎn)地認定面積的不斷擴展，帶動產(chǎn)品數(shù)量不斷穩(wěn)步提升，截止2015年底，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品達3558個，其中種植業(yè)產(chǎn)品2563個，年產(chǎn)量1432.5萬t，畜禽產(chǎn)品697個，年產(chǎn)量152.5萬t，水產(chǎn)品298個，年產(chǎn)量20.3萬t。認證產(chǎn)品涵蓋蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、魚、蝦、蟹等，產(chǎn)品總數(shù)位居全國前列，西部地區(qū)第一。四是無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保障。2015年我省無公害農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測抽檢產(chǎn)品數(shù)309個，合格率為100%，從抽檢結(jié)果來看，無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還是有保障的。

2　主要問題

2.1持續(xù)發(fā)展積極性低

無公害農(nóng)產(chǎn)品證書有效期為3年，證書到期后有一個復查換證的過程。部分獲證主體由于自身發(fā)展情況不夠良好或受政策制度等因素的影響，導致持續(xù)發(fā)展的積極性不高，未形成健康有序的良性循環(huán)發(fā)展局面，整個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展逐漸趨于瓶頸。

2.2過于注重形式審查

認證申報無公害農(nóng)產(chǎn)品要歷經(jīng)縣、地、省、部級分中心、部中心5個部門。各級花費大量時間在材料審查環(huán)節(jié)，而對申報主體實際生產(chǎn)狀況、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等情況掌握的信息不足，現(xiàn)場檢查力度不強。這種認證審查形式，難以對申報產(chǎn)品的質(zhì)量狀況真正了解掌握，也無法對申報主體質(zhì)量安全意識起到警示作用。

2.3優(yōu)質(zhì)優(yōu)價未形成

無公害農(nóng)產(chǎn)品雖為認證產(chǎn)品，但和普通農(nóng)產(chǎn)品相比，價格上并無太大優(yōu)勢。一方面，申報產(chǎn)品多以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，附加值不高，大部分產(chǎn)品產(chǎn)量低、規(guī)模小，僅限于本地銷售，沒有市場競爭意識，主體能動性較差；另一方面，市場準入制度未完善，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

3　下一步發(fā)展的思考

3.1明確定位

各級政府一定要再一次明確無公害農(nóng)產(chǎn)品定位，切實認清其社會意義，它不僅是單純的農(nóng)產(chǎn)品品牌，更是代表國家公信力和政府的安全承諾。各級政府要加大政策扶持力度，切實解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費等具體問題。加大政策引導，加快制定完善無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)惠政策，推薦有條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，設(shè)立銷售專柜、專區(qū)、放心店。

3.2著力長效機制建設(shè)

一是突出源頭治理。從源頭上控制農(nóng)藥的潛在危害，加強農(nóng)藥使用風險預(yù)警，加快淘汰高毒、高殘留、高風險農(nóng)藥；二是加強現(xiàn)場檢查。嚴格對申報主體實施現(xiàn)場檢查，重點針對植保用品選購和施用、質(zhì)控措施、產(chǎn)地環(huán)境等內(nèi)容開展檢查，對于不符合要求的，堅決不予申報；三是強化證后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行退出機制，加大例行監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題，堅決令其出局。

3.3管理重心下移

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準入的基礎(chǔ)門檻，建議將其從“認證制”向“承諾制”過渡。由申報主體承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標準，并出具合格的產(chǎn)品檢驗報告。各級地方政府結(jié)合本級例行監(jiān)測，對所有“承諾”的無公害農(nóng)產(chǎn)品開展定期、不定期抽檢，出現(xiàn)質(zhì)量問題的立即取消其稱號并進行通報，實施寬進嚴出政策。一定程度地穩(wěn)定和提高無公害農(nóng)產(chǎn)品保有量，使無公害農(nóng)產(chǎn)品真正成為“安全農(nóng)產(chǎn)品”的代名詞。