中外基礎教育均衡發展策略及對我國的啟示

賈月明　姜鳳云

摘 要 基礎教育均衡發展是促進教育公平的重要途徑。借鑒國內外基礎教育均衡發展的優秀經驗，我國基礎教育須實施免費午餐制度、選擇性教師證書制度、教育券制度以及校際聯合、委托管理、師資區域內良性流動等措施，以促進我國教育公平的進一步實現。

關鍵詞 基礎教育 均衡發展 教育券 選擇性教師證書 補償教育

我國學者袁振國及杜育紅認為，教育均衡發展是指受教育者接受相同數量和質量的教育，具體包括教育資源均衡、教育機會均衡、教育過程及教育結果均衡。我國現已基本普及義務教育，實現了基礎教育發展的初級均衡，還須進一步實現教育過程及教育結果的均衡化。

一、中外基礎教育均衡發展的實施策略

1.保障基礎教育經費投入，確保適齡兒童公平享有教育資源

教育經費是進行基礎教育建設的重要保障，其豐富與否直接關系到基礎教育均衡化進程。實行單一的基礎教育投資模式己難以滿足教育發展需求，目前各國都提倡教育投資主體多元化，以保障教育經費投入，如美國公立中小學的教育經費由聯邦、州、地方政府、私人共同負擔；印度政府為促進不同階層間均衡發展，確保適齡兒童公平享有教育資源，實施“全國基礎教育營養資助計劃”，該計劃為“全國所有1至5年級小學生每天提供有營養價值的100克免費熟食，以增加小學生入學率、出勤率和保持率”[1]。我國上海浦東新區實行“財政撥款以學生數為標準實行均等化撥款制度，以促進教育設施和辦學條件的均衡化，縮小城鄉之間、學校之間的差距”[2]。

2.科學配置基礎教育經費，提高經費使用效益

在基礎教育經費方面，需采用先進的資源配置模式，實現教育經費的科學配置、高效配置。美國除通過多種途徑增加基礎教育經費，還重點考慮已有教育經費的使用效益，最大程度地增加教育經費的導向作用、激勵作用。如美國成功實行了“教育券”計劃，即“政府把原來直接投入到公立學校的教育經費按生均單位成本折算后，以面額固定的有價證券形式直接發給學生，學生憑券自由選擇政府認可的學校就讀，不受學區限制，教育券可沖抵學費，學校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經費，用于支付辦學經費”[3]。美國密爾沃基市于1990年率先實施了“教育券”計劃，此后“教育券”制度相繼在美國各州、市推廣開來，切實提高了教育經費的使用效益。

3.實行“選擇性教師證書”制度與教師流動制度

為拓寬師資培養渠道，提高師資質量，美國實行了“選擇性教師證書”制度，該制度規定：“申請‘選擇性教師證書培訓的人是已取得學士學位，從事其他職業多年，富有實際經驗的人。被錄取后，進入培訓階段。培訓分兩階段：前一階段進行觀摩學習，主要是跟隨有經驗的教師學習課堂管理與教案編寫技巧，進行微型教學；后一階段是教育專業課程學習與教學實習同步交替進行：受訓人員一邊在培訓機構學習教育專業課程，一邊在基礎學校進行教學實習”[4]。“選擇性教師證書”制度培養出的教師更成熟、更穩定、更有工作經驗。

從20世紀50年代開始，日本便在大范圍內推行教師定期流動制度，切實推進了區域教育的均衡發展，具體程序為“縣級教委公布教師流動的實施意見，然后在尊重教師意愿的基礎上，由校長提出建議流動人員并報上級部門審核，最后由都、道、府、縣教育長批準生效”[5]。

4.英國實施“連鎖學校”制度

“連鎖學校”又稱“學校聯盟”，一般泛指通過建立協作集團、伙伴關系及合并、設立新學校等形成的學校合作關系[6]。2009年6月，英國在白皮書《兒童、學校與未來：構筑21世紀的學校體系》中指出，“學校單憑一己之力無法滿足學生需求，學校必須通過建立伙伴關系來提升教育質量，滿足學生要求，改善學校管理”，并進一步提出：“在任命校長前，學校董事會要考慮到領導和管理的共享問題，消除各校籌集資金和資源的障礙，通過自我評估對‘連鎖學校的運作進行反思”[7]。

5.上海浦東新區實施“委托管理”政策，充分發揮優質教育資源效應

2005年，上海浦東新區開始采用委托管理制度，即“由政府出資委托具有較高教育管理能力的第三方來管理相對薄弱的公辦學校，充分調動社會各界力量參與辦學的積極性，提高薄弱學校的管理和教學規范，促進學生學業成績提高”[2]。目前，上海浦東新區通過客觀分析，全面了解各校情況，幫助制訂整改方案等措施，來促進薄弱學校整體教育質量的提升。同時，對偏遠地區、薄弱學校進行政策性傾斜，并鼓勵優質學校到農村及偏遠地區建立分校或承辦新校，充分發揮優質教育資源效應，以實現區域內基礎教育質量的均衡。

二、實施基礎教育均衡發展策略的注意事項

1.“教育券”計劃

在弗里德曼的“教育券”理論中，學生的選擇權是核心，學生通過“教育券”選擇學校，促進校際競爭。“教育券”可流通于各級各類學校，無論公立、私立學校都可公平競爭，各校為免于淘汰，爭取擇校經費，必須在教育理念、師資隊伍、管理制度、課程設置、校園環境等方面進行積極改革，以提高教育質量和服務能力；將擇校的權力交給學生，讓學生選擇學校，可為所有學生提供平等的教育機會。該計劃適用于整體教育質量較高的省份或地區，我國浙江省長興縣于2001年率先實行了“學券制”，收到了較好的效果。

2.“選擇性教師證書”制度與教師流動制度

“選擇性教師證書”制度比傳統模式節省時間和花費，并可吸引各色人才從教；受訓人員對有經驗教師現場教學的觀摩學習有助于其實際操作知識和技能的獲得；且該制度培訓出來的教師業務能力強、思想成熟穩定，對教育事業有更大的熱情和積極性，工作成績也占優勢地位，同時，全國各地人才的廣泛參與可較好地確保師資質量。教師流動制度可促進校際信息交流，較快縮小校際差異，促進各校間師資均衡，并提高人力資本利用率，但該制度須提高流動教師待遇，保證教師利益，也須出臺相應配套措施保障此制度不流于形式，切實讓教師在流動期間以業績為依托，踏實工作，認真負責。該制度在執行過程中也須防止出現某些不尊重教師意愿、操作程序繁瑣等問題。另外，切實推進優質教師的流動十分困難，政府出面摧毀名校、名師及少數教育官員組成的“利益聯盟”顯得十分必要。endprint

3.“連鎖學校”制度和“委托管理”政策

“連鎖學校”制度可較好地促進聯盟內部學校的資源共享，改善各校管理，并有效提升各校在校生的學業成就；上海浦東新區的“委托管理”政策可進一步提高薄弱地區學校的辦學條件，促進學生教育機會和教育過程的均衡化。但“連鎖學校”存在校長缺乏明確法律地位、優秀學校與薄弱學校間權利不平衡等問題，“委托管理”政策存在委托管理的效益難以衡量、托管方和被托管學校之間難以監督和評估等問題，在具體使用時要確保制度制定的規范性。

三、中外基礎教育均衡發展策略對我國基礎教育的啟示

“實現基礎教育均衡發展，最低層次是要確保人人有受教育權；中間層次是要提供相對平等的接受教育的機會和條件；最高層次是要人人達到教育成功機會和教育效果的相對均等。”[8]為促進我國基礎教育達到較高層次的均衡發展，下面在借鑒國內外發展經驗的基礎上提出四點對策。

1.推行免費“午餐制度”，保障基礎教育經費投入

我國基礎教育在繼續實行“兩免一補”、“四免一補”政策的基礎上可適當效仿印度“營養資助計劃”，推行免費“午餐制度”。2012年兩會期間，全國人大代表葉青等建議為“免費午餐”立法，出臺《農村學生營養保障法》，將農村學生營養保障上升為一項基本國策；海南政協委員董德標也希望能在海南建立免費午餐制度，可見，這項政策在全國開花結果指日可待。此外，還要確立和完善校車制度（特別是農村及經濟薄弱地區），并繼續推進按父母收入水平向學生提供適當交通、住宿補助及提供免費校服、教材、課外書等政策。

我國基礎教育經費可采用中央財政、省級財政、市縣級財政三級分擔模式，并結合金融機構小額貸款、私人捐贈等方式，進一步拓寬投資渠道，以保障基礎教育經費的投入；同時也要轉變思路，提高基礎教育經費使用效益，“教育券”政策可考慮逐漸在各省市全面鋪開。從2013年秋季開始，整體教育水平相對落后的海南省已在學前教育階段實施了“教育券”計劃，可見“教育券”計劃正在有條不紊地進行著，但離全面落實到整個義務教育階段還有一段距離，須建立在各省市整體教育質量全面提高的基礎上，切忌急功近利。

2.加強校際聯合，實行委托管理政策

加強我國基礎教育階段校際間合作或聯系，實現優勢互補，促進我國基礎教育均衡發展。如上海汾陽中學與海南瓊海市嘉積三中結為姊妹校，通過互動交流，較大地推動了兩校教育教學發展。但均衡發展不是削弱優質學校的優勢，恰恰應鼓勵其發展。東北師大附中校長孫鶴娟認為，“在現實教育發展的‘不平衡階段，城市示范學校的功能應是‘核——輻射、帶動和凝聚其他學校。一個地方沒有基礎教育的‘核心校，則會造成盲動發展，整體在低水平上循環”[9]。2012年9月8日，民盟海南省委在海口市召開基礎教育研討會，與會中學校長及教師就“實行劃片就近入學政策能否保證優質中學依舊優質”問題展開了激烈討論，一致認為，優質中學不應劃片，否則是一種教育資源的浪費。可見，繼續大力發展各省市的優質中小學，并使其帶動其他薄弱學校共同發展，是促進我國基礎教育均衡發展的有效舉措。當優質學校發展到一定水平且具備相當能力時，各省政府可考慮委托其管理農村薄弱學校，或在農村建立分校甚至承辦新校，以較好地發揮優質教育資源的作用。誠然，不斷縮小學校間發展程度的差異仍任重而道遠。

3.拓寬師資培養渠道，促進教育資源區域內良性流動

各省要嚴把師范生招聘關，切實保障高質量的畢業生到省內任教，更要拓寬師資培養渠道。可采用“選擇性教師證書”制度，讓更多有激情、有能力、愿為教育事業奉獻的人加入到基礎教育陣營中，以改善某些地區基礎教育師資薄弱狀況，并在一定程度上緩解少數民族地區師資不足問題。同時，各省、市、縣、村間或跨縣一級的行政區域間應切實通過領導、教師（包括優質教師）互換、調整、流動等方式傳遞不同學校的優秀教育教學及管理經驗，縮小彼此間辦學水平差距，促進各校間師資水平均衡發展。各省市還須繼續加速推進“以校為本，區域協作，網絡支持”的新型教研體制；定期組織有針對性的區域協作教研活動，加強區域內部交流；繼續依托互聯網技術，共享區域優質資源，為教師提供專業交流平臺；繼續加大教師培訓力度，采取“引進來走出去”的方式，使區域內的教師專業化水平獲得一致提高。

4.輿論引導，更新觀念，進一步實施“補償教育”方案

教育人類學的研究表明，父母對學校的態度、對子女在校經歷的興趣及父母對子女的期望等會直接影響孩子的學業成績，對于弱勢族群尤是如此。比如，海南回民家長更愿將孩子培養成“阿訇”（即主持清真寺宗教事務人員），對現行主流學校的態度冷漠，對孩子在校情況不感興趣，所以海南回族學生曠課、厭學情況十分嚴重。因此，要通過多種渠道進行輿論引導，采取多種方式宣傳接受教育的好處，使少數民族地區受教育者及其家長相信“知識可以改變命運”，并從主觀上支持基礎教育，以改變少數民族基礎教育發展落后的現狀。同時，對于教育水平落后的區域，各省政府還要在經費投入、師資建設、招生計劃、課程開設等方面給予優惠政策。我國政府還要進一步出臺關于落后地區的“補償教育”方案，即對相關地區基礎教育群體及群體內的個人給予與之所處環境的惡劣程度成正比的教育分配傾斜政策，包括辦學條件補償、經費補償、各種游戲材料等的智力補償、營養補償、保障殘疾兒童進入公立學校的殘疾補償等，給予落后地區基礎教育更多的支持。

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參考文獻

[1] 孔令帥.教育均衡發展與政府責任——試論印度政府在基礎教育均衡發展中的作用[J].比較教育研究，2010（5）.

[2] 曹錫康.基礎教育均衡發展研究——以浦東新區為例[J].教育學術月刊，2012（1）.

[3] 邱小健，萬莉，梁金紅.美國教育券的價值取向及對中國基礎教育均衡發展的啟示[J].贛南師范學院學報，2011（5）.

[4] 高明暉.美國的“選擇性教師證書”制度——以得克薩斯州為例[J].外國教育研究，1996（5）.

[5] 夏茂林，馮文全，馮碧瑛.日韓兩國中小學教師定期流動制度比較與啟示[J].教師教育研究，2012（5）.

[6] 闞閱.推進基礎教育均衡發展的新嘗試：英國“連鎖學校”的政策與實踐[J].比較教育研究，2010（5）.

[7] DCSF.Your Child ，Your Schools，Our Future：Building a 21st Century Schools System . London：The Stationery Office，2009.

[8] 肖遠軍.關于基礎教育均衡發展的政策構想[J].教育理論與實踐，2003（5）.

[9] 孫鶴娟.開發城市示范性高中“核心”功能構架基礎教育均衡發展的新格局[J].現代教育科學，2002（2）.

[作者：賈月明（1984-），女，河北萬全人，瓊州學院教育學院講師；姜鳳云（1971-），男，遼寧丹東人，瓊州學院教育學院副教授。]

【責任編輯 白文軍】endprint