新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿(mào)區(qū)比較及對天津自貿(mào)區(qū)的啟示

◎文/馬慶強

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新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿(mào)區(qū)比較及對天津自貿(mào)區(qū)的啟示

◎文/馬慶強

摘要：2014年12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，我國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。為借鑒國外先進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展速度，本文選取了在區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境等方面與天津有相似之處、發(fā)展較為成熟的新加坡自由港、迪拜杰貝阿里和智利依基克三個自貿(mào)區(qū)，從功能定位、管理體制、監(jiān)管政策、稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行比較，并提出天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；天津自貿(mào)區(qū)；比較；政策建議

一、三地自貿(mào)區(qū)發(fā)展比較

（一）功能定位方面

新加坡自由港、迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、智利依基克自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身實際，明確自身發(fā)展的功能定位。新加坡憑借港口優(yōu)勢，從70年代開始，陸續(xù)建立了裕廊海港自由貿(mào)易區(qū)、樟宜自由貿(mào)易區(qū)、空港物流園區(qū)等7個自由貿(mào)易區(qū)，并將自身功能定位于國際自由港。迪拜杰貝阿里充分考慮其大型制造公司在自貿(mào)區(qū)的數(shù)量較多的行業(yè)優(yōu)勢和具有輻射中東、北非、連接?xùn)|西方的區(qū)位優(yōu)勢，將自身發(fā)展定位于工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)。智利依基克自貿(mào)區(qū)憑借與南美其它國家比鄰、陸地交通方便優(yōu)勢，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，目前已成為南美洲的貨物集散中心。（見表1）

（二）管理體制方面

新加坡和智利的自貿(mào)區(qū)采用公司化運營管理體制，并均以法律形式規(guī)劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展。新加坡政府從第一個自貿(mào)區(qū)建立之初，就通過了《自貿(mào)區(qū)法案》，全方位規(guī)定自貿(mào)區(qū)功能、管理體制、運作模式、優(yōu)惠政策。法律規(guī)定新加坡自貿(mào)區(qū)的政府管理體制主要由兩部分組成，財政部負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、自貿(mào)區(qū)設(shè)立、指定經(jīng)營管理機構(gòu)，具體開發(fā)管理職能則由自貿(mào)區(qū)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。智利于1977年4月頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法》。自貿(mào)區(qū)的管理和開發(fā)由智利政府通過財政部以簽定合同的方式轉(zhuǎn)交給自由貿(mào)易區(qū)管理公司?！蹲杂少Q(mào)易區(qū)法》在第12條規(guī)定中賦予了管理公司9項職能。

與前兩者不同，迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)采用的是政企合一的運營管理體制。1985年，迪拜成立杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局（JAFZA),作為獨立機構(gòu)管理整個自貿(mào)區(qū)。JAFZA是擁有政府職能的實體公司，母公司為經(jīng)濟區(qū)世界，隸屬于迪拜世界集團(tuán)。作為政府性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，JAFZA承擔(dān)全部的招商、服務(wù)和管理工作。JAFZA可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，同時提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種高效服務(wù)，區(qū)內(nèi)的海關(guān)、銀行、郵電、交通運輸實現(xiàn)一站式辦公。（見表2）

（三）監(jiān)管政策方面

三個自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易和投資便利化監(jiān)管政策方面具有較強的共性，主要體現(xiàn)在：允許大部分商品進(jìn)出自貿(mào)區(qū)；采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化的服務(wù)；取消對外商投資的限制。三者在監(jiān)管政策上的差異主要體現(xiàn)在金融方面。新加坡作為國際金融中心，實行市場化的匯率、利率制度，在證券投資、銀行準(zhǔn)入、外匯管理方面金融監(jiān)管最為寬松。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)無外匯管制，外商獨資企業(yè)可隨時將100%利潤匯出境外，不受任何金融和貨幣限制。智利依基克自貿(mào)區(qū)金融政策以便利貿(mào)易結(jié)算為主要內(nèi)容，開放程度不如前者。

（四）稅收政策方面

三個自貿(mào)區(qū)均制定了一系列有利的稅收政策，優(yōu)惠幅度較大，具體體現(xiàn)在：

1.所得稅與增值稅

三個自貿(mào)區(qū)在一定期限內(nèi)免除公司所得稅和增值稅，期限分為5年、50年甚至永久。個人方面，有些自貿(mào)區(qū)如迪拜杰貝阿里，免除個人所得稅，新加坡還取消非居民的利息所得稅。

2.關(guān)稅

三個自貿(mào)區(qū)基本不征收進(jìn)出口關(guān)稅。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)免征進(jìn)口關(guān)稅和再出口關(guān)稅，智利依基克自貿(mào)區(qū)無限期地免除商品進(jìn)口關(guān)稅和附加稅。新加坡允許全球超過90%的貨物免關(guān)稅自由進(jìn)出，世界銀行發(fā)布的《賦稅2013》顯示，新加坡的稅負(fù)之低排名世界第五。

3.其他稅費減免和補貼

除了所得稅、增值稅、關(guān)稅，三個自貿(mào)區(qū)以最大程度減少企業(yè)稅負(fù)，同時向符合政府鼓勵政策的項目提供各種補貼。如新加坡給予制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、研究與發(fā)展業(yè)、建筑業(yè)，以及減少飲用水消費的項目投資補貼；智利依基克自貿(mào)區(qū)取消一切地方稅和15%的初級稅，允許在自貿(mào)區(qū)開展零售活動，消費者在零售展銷廳所購商品僅需根據(jù)情況繳納較少稅收。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)的存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其他稅收。（見表3）

表2　三地自貿(mào)區(qū)管理體制比較

二、對天津自貿(mào)區(qū)的啟示

（一）明確功能定位，因地制宜發(fā)展自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)不同于普通的城市管理體制，應(yīng)為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行先行先試和不斷創(chuàng)新。因此，其功能定位是否準(zhǔn)確，關(guān)系到發(fā)展的成敗。鑒于天津濱海新區(qū)特殊的地理位置以及在港口、高端制造業(yè)方面的優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)既要發(fā)揮地理輻射作用，也要促進(jìn)本地工業(yè)產(chǎn)品出口。因此，可以借鑒迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)工貿(mào)結(jié)合的功能定位，從管理體制、監(jiān)管制度、優(yōu)惠政策等方面制定并完善相關(guān)措施，促進(jìn)生產(chǎn)加工和對外貿(mào)易發(fā)展。

（二）建立大平臺管理體制，推動貨物流動自由

為更好地促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物自由流動，需要避免行政分割產(chǎn)生的貨物流動障礙。可以借鑒國外經(jīng)驗，建立統(tǒng)一、科學(xué)的大平臺管理體制，將區(qū)內(nèi)的海關(guān)、檢驗檢疫、港口、交通運輸?shù)燃{入統(tǒng)一信息管理平臺，避免各行政服務(wù)部門在形態(tài)、功能、政策、監(jiān)管模式上的相互交叉，以及功能和資源利用的單一化、分散化。統(tǒng)籌推動自貿(mào)區(qū)各行政服務(wù)管理部門在功能、政策、監(jiān)管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現(xiàn)外延擴張和內(nèi)涵優(yōu)化的雙輪驅(qū)動。

（三）建立與國際接軌的投資環(huán)境，實現(xiàn)投資便利化和金融自由化

借鑒新加坡、智利、迪拜在促進(jìn)投資自由化方面的有益做法，給予自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在投資、雇工、經(jīng)營、人員出入境等方面更大自由，簡化負(fù)面清單的內(nèi)容，形成良好的投資環(huán)境。雖然在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中金融開放并非主要任務(wù)，但從國外來看，沒有金融領(lǐng)域的改革和金融自由化相配套，自貿(mào)區(qū)發(fā)展很難取得大的進(jìn)展。因此要積極、有序、穩(wěn)妥地推動外匯自由兌換、資金自由流動、利率市場化、資本項目開放，建立寬松、穩(wěn)定的金融環(huán)境。

（四）加大稅收減免力度，用稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐

國外尤其是發(fā)展中國家的自貿(mào)區(qū)，無一例外的將稅收減免作為重要鼓勵措施。從效果來看，稅收優(yōu)惠在促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展上的作用均得到有力驗證。天津自貿(mào)區(qū)在今后建設(shè)中，可以吸收國外經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的所得稅、營業(yè)稅、增值稅及個人所得稅政策。也可以借鑒智利依基克自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，允許在區(qū)內(nèi)開展商品零售業(yè)務(wù)，所購商品在天津市內(nèi)消費或帶出境外可以免除進(jìn)口關(guān)稅。

表3　三地自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策比較

責(zé)任編輯：李向春

作者簡介：馬慶強（1980—），中國人民銀行天津分行。郵編300040

中圖分類號：F752.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0021-03