縣級行政服務中心人力資源管理創新的思考與實踐

徐紹敏

摘要：近十多年時間來，國家花費了大量的人力、物力和財力，加強和推進行政服務中心的建設，致力于實現行政服務的標準化、科學化和人性化。但是，現行行政服務中心人力資源管理的模式，在一定程度上又制約了行政服務職能的實現和服務效率的提高，存在一些問題，亟待解決。本文僅對縣級行政服務中心人力資源管理問題進行思考和分析，提出一些嘗試創新的建議，期待更多的同仁關心探討行政服務中心的建設和發展。

關鍵詞：行政服務中心 人力資源管理 創新建議

隨著經濟社會的發展，社會對于公共服務需求的愿望越來越強烈，要求越來越高。對于縣級行政區域來說，行政服務中心無疑是承擔便民利民系列服務的重要機構和中心場所，如何推進行政服務中心的標準化建設，及時高效的滿足社會各界對于政府優質服務的需求，是當下相關部門必須認真思考的重要問題。作為行政服務中心的一名工作人員，本人認為，推進行政服務中心的標準化建設，必須深刻分析現階段行政服務中心運行中存在的問題，創新人力資源管理辦法，實現人力資源的優化組合和高效配合，從而真正實現行政服務中心的行政服務職能。

一、縣級服務中心人力資源管理架構的總體情況

現在的縣行政服務中心總體格局和框架是可行的。就縣級行政服務中心來看，大多組建了行政服務中心管委會，由管理層、綜合科、業務科、督查科和公共資源交易中心，加上政府各職能部門入駐設立辦事窗口組成，相應的從業人員也由行政服務中心管委會人員和政府各部門外派人員構成。其中，行政服務中心人員主要負責中心內行政事務，重在對各窗口的溝通、協調和管理，同時，對到此辦事的人員提供引導、咨詢、指導、服務和幫助，政府單位外派人員則主要負責自己窗口事務的辦理，履行各自部門的職能，為辦事群眾提供優質高效的服務。因其機構的特殊和人員組成的不固定，決定了中心管委會只有通過行之有效的管理，調動中心成員和窗口人員的積極性，才能實現人力資源的有效利用，促進行政服務中心工作的正常運轉和高效運營，才能充分發揮行政服務中心在當地改革、發展和建設中的獨特作用。

二、現階段縣級服務中心人力資源管理方面存在的問題

經過多年的摸索，縣行政服務中心在圍繞優化服務、提升服務型政府建設水平，扎實推動機關作風建設，推進網上辦事大廳建設，優化軟環境建設等方面做了大量工作，工作得到各方面充分肯定。但是，隨著行政管理體制改革的不斷深入，行政服務的范圍在拓展，要求在提高，現有的行政服務中心的管理和建設表現出一些明顯的不適應性。主要有：第一，窗口服務人員由各主管局外派，其工作并不是長期固定的，流動性比較大，因此，很多人外派都會抱著過度一下的思想，沒有堅守崗位努力工作的打算，目標意識不強，思想難以統一。 第二，由于外派工作人員的人事檔案和工資晉升以及晉級指標等都留在原單位，年度考核和干部推薦也不完全放在行政服務中心，導致了大多數的窗口服務人員不能安心和盡力工作，甚至有少部分的人員不服從行政服務中心的管理，出現中心管理與部門要求不能有效銜接的狀況，影響中心管理制度的落實，員工積極性也難以調動。第三，相當部分縣級行政服務中心還處在機構改革的過渡期中，單位定性、中心人員身份確定、人員編制落實等問題還沒有從根本上加以解決，致使中心與各部門的溝通協調出現障礙，中心的管理權威不夠，工作開展有困難，運轉效率難以提高。第四，中心成員和各窗口成員組成的黨支部、工會、共青團、婦委會等組織不能有機融合，因人員變化較頻繁，凝固性不強，群團組織作用的發揮大打折扣。

三、縣級行政服務中心人力資源管理創新的建議

筆者結合多年行政服務中心管理的體會，針對縣級行政服務中心人力資源管理存在的問題，設想從以下幾個方面推進行政服務中心人力資源管理的創新實踐。

1.在分管機制上尋求突破，提升行政服務工作的層次。行政審批、行政服務，事關重大，牽涉面廣，直接關乎政府的形象，政府眾多部門集中在一起，又各司其職，協調難度大，現在，多數縣級中心都是由非常務副縣長分管，可是，政府有些部門的工作又不屬于該副縣長管轄，所以，容易出現難以指揮調度或表面應付的情況。為加強對入駐各局行政審批、行政服務工作的領導，有必要增加一位縣委常委分管行政服務中心的工作，以此提高行政服務工作的高度，引起相關部門的重視。

2.在管理制度上聯合制定，確保行政服務政令的統一。因為行政服務中心管委會肩負中心人員和各窗口人員的管理職責，窗口人員實際上接受了雙重的管理，當中心的制度和要求與各窗口主管局的要求有出入時，易出現窗口人員無所適從、難以管理和矛盾沖突等的問題。為確保政令的統一，提高中心管理的執行力，建議由分管領導召集中心管理層和各職能部門的有關人員共同協商制定中心服務工作的規章制度和實施細則，各職能部門則要全力支持配合中心的工作，這樣有利于實現中心的統一管理，使中心各部門形成有機整體。

3.在機構改革上加大力度，增強行政服務中心的威信。現實的需要，倒逼改革的推進，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面深化推進行政服務中心自身的改革。在單位的定性定級、崗位的設定、管理人員的配備、工作人員的編制、職能的劃分和中心人員身份的落實等問題上，應盡快改革到位。這樣，有利于增強行政服務中心管理的權威性，理順中心與政府、中心與各部門、中心管委會與中心員工的關系，提高行政服務工作的效率。

4.在溝通協調上下足功夫，把握行政服務工作的方向。中心與入駐單位應當融洽成為和諧運轉的整體，成為相互配合密切合作的團隊，在這之中，中心管理者的一項重要任務就是溝通協調。通過溝通，協調中心與窗口和主管部門的關系，確保中心管理層能準確了解每個窗口每個員工的職責范圍、工作需求、工作態度、工作能力及品行心態，及時發現工作過程中的問題點，并主動與相關部門溝通反饋，促進問題的解決，同時，中心通過溝通對團隊情況了如指掌，又能為領導層的決策提供可靠的依據。

5.在部門融合上多管齊下，促進服務人員思想的統一。縣級行政服務中心都有設立中心黨支部、工會、共青團、婦委會等群團組織，但是，因為機構改革的相對滯后，窗口人員雙重身份的現狀，使得入駐人員未能完全融入其中，致使上述組織的作用得不到充分的發揮。管委會應當創新群團組織的管理辦法和工作方法，嘗試任期制的方式，以更加嚴格的制度和紀律要求，確保支部更好地發揮黨員先鋒模范作用，工會更好地關心員工的工作和生活，重視維護員工權益，共青團更好地釋放青春的活力，展現青年風采，婦委會能更加充分地展現女性員工在服務工作中的優勢。

總之，只有從行政服務中心的實際出發，深入思考，不斷創新人力資源管理方式方法，才能更好地體現行政服務中心集中辦公優化服務的優勢。但是，行政服務中心人力資源管理的創新，必須始終貫穿“標準化審批運作、規范化管理運行、零距離優質服務”的主線；必須服從和服務于“為民、便民、利民”的主題；必須堅決反對欺上瞞下的假動作和不切實際大而空的形式主義。

參考文獻

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