關于對農(nóng)民工集中入會問題的思考

宿建梅

[摘 要]中華全國總工會在深入貫徹落實《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》的實施意見中要求，各級工會組織要深入開展“農(nóng)民工入會集中行動”。認真落實《關于新形勢下加強基層工會建設的意見》和工會組建五年規(guī)劃，創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，重點做好能源、建筑、服務、制造等農(nóng)民工相對集中的區(qū)域和行業(yè)建會工作，組織開展農(nóng)民工入會集中行動，最大限度地吸收農(nóng)民工入會，擴大工會組織的覆蓋面。如何開展好農(nóng)民工集中入會，這是全國總工會部署的一項新任務，也是各行業(yè)工會面臨的一項重要課題。

[關鍵詞]農(nóng)民工；集中入會；思考

近年來，各級工會把農(nóng)民工入會集中行動作為一項核心工作來抓，采取了一系列行之有效的激勵措施，取得了一些階段性的成果，但在推進過程中也出現(xiàn)了一些問題和困難，筆者就此項工作的調(diào)研情況輯錄于此，以便拋磚引玉。

一、農(nóng)民工入會集中行動背景

新修訂的《中華人民共和國工會法》2016年1月1日起施行。新《辦法》為農(nóng)民工、勞務派遣工等“特殊形式就業(yè)群體”加入工會組織提供法律依據(jù)。

新《辦法》擴大了會員身份條件的界定范圍，為包括農(nóng)民工、勞務派遣工等特殊群體入會提供法律依據(jù)。修訂前《實施辦法》的入會條件強調(diào)“以工資收入為主要生活來源”，此次修訂則在之前的基礎上增加“或者與用人單位建立勞動關系”的條件，目的是對勞動者成為工會會員的主體身份進行調(diào)整。加入工會后，農(nóng)民工、勞務派遣工等特殊群體也可以享受到工會的各項服務項目。

《辦法》規(guī)定，工會與用人單位簽訂的“集體合同”中的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標準；未簽訂“集體合同”的應當按照當?shù)貐^(qū)域性、行業(yè)性集體合同的標準執(zhí)行。此舉實際上明確了，“集體合同”對本區(qū)域、本行業(yè)的所有用人單位和勞動者，包括沒有簽訂“集體合同”的用人單位和勞動者都具有約束力。同時，也解決了部分集體合同標準低、流于形式的問題。

修訂前的《實施辦法》主要對國企建“職代會”有明確規(guī)定，新《辦法》打破企業(yè)所有制形式的界限，規(guī)定所有企事業(yè)單位都應當建立以“職代會”為基本形式的民主管理制度。對幾個人的小微企業(yè)，新《辦法》明確，以建立區(qū)域性、行業(yè)性的社區(qū)“職代會”的形式進行覆蓋，這就意味著所有企業(yè)、所有職工都可以通過“職代會”保障自己的民主權(quán)利。

二、農(nóng)民工入會工作存在的問題

1.建立農(nóng)民工的工會組織存在不確定性。由于農(nóng)民工還是一個松散的群體，處于城市社會的最低層，他們多集中在建筑、采掘、紡織、制造、服務等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和收入較低的崗位就業(yè)。據(jù)中華全國總工會基層組織部的調(diào)查顯示：農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時工、季節(jié)工、承包工、小時工等，流動性大，組織程度低，與用人單位多數(shù)不簽勞動合同，口頭協(xié)議的占60%，勞動關系出現(xiàn)動態(tài)化、市場化、復雜化，無疑增加他們要加入工會組織的難度。農(nóng)民工的上述實際和特點，決定了組織他們加入工會需要一定的靈活性和進行積極的探索。當前，農(nóng)民工的工會組建工作處于兩難境地：一方面是在沒有建立農(nóng)民工工會組織的地方，他們想加入工會卻加入不了；另一方面是建立了農(nóng)民工的工會組織，但由于人員的不確定性，很容易出現(xiàn)會員流失，導致產(chǎn)生新的“空殼工會”甚至流于形式。

2.農(nóng)民工自身履行工會會員義務的能力較差。《中國工會章程》規(guī)定：凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機關單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民工完全可以經(jīng)申請加入工會組織成為工會會員，問題是農(nóng)民工加入工會組織后履行會員義務的能力不容樂觀。《中國工會章程》第四條規(guī)定，會員需遵守工會章程，執(zhí)行工會決議，參加工會活動，按月交納會費。第六條同時規(guī)定，會員沒有正當理由連續(xù)六個月不交納會費、不參加工會組織生活，經(jīng)教育拒不改正，應視為自動退會。但農(nóng)民工的實際情況，要履行好上述義務是難度很大的。如交納會費，會增加農(nóng)民工新的負擔；又如，已加入工會的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到未建立工會的地方、單位重新務工，如何保證他們正常參加工會組織生活？讓農(nóng)民工退會不是我們的目的，組織農(nóng)民工加入工會，讓工會組織真正成為農(nóng)民工的娘家才是我們的宗旨。因此，創(chuàng)造條件，采取措施，提高農(nóng)民工履行工會會員義務的能力，也是當前各級工會組織需要認真研究解決的問題。

3.工會對農(nóng)民工還缺乏凝聚力。一直以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的制約，農(nóng)民工的就業(yè)、子女入學等方方面面遭受的是不平等的待遇。在這個過程中，各級工會組織的維權(quán)職能是缺位的，聲音是微弱的，導致了各級工會組織在農(nóng)民工群體中沒有發(fā)揮應有的影響力和作用。從各地的調(diào)查情況看，農(nóng)民工加入工會的熱情并不高，原因之一就是工會對他們沒有多少“吸引力”，相當部分農(nóng)民工并不知道工會是一個怎樣的組織，能為他們解決哪些實際問題。特別是對交納工會費有一定誤解和抵觸情緒。與此對應的是，農(nóng)民工更相信民間的維權(quán)組織和維權(quán)英雄，這不能不引起我們的深思。還有，同一個單位的工會會員由于正式工、合同工身份的不同，享受的是不同的工會會員待遇，這極大地傷害了農(nóng)民工的自尊，并在一定程度上影響了工會組織的形象。

4.農(nóng)民工在在工作期間其合法權(quán)益得不到保護。農(nóng)民工進城務工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有100多個工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進入，還有就是農(nóng)民工進城務工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費和各種證卡等；最明顯的例子就是工資拖欠問題，從頻頻見諸報端的跳樓事件，不難看出這個問題已經(jīng)發(fā)展到嚴重地步。另外，農(nóng)民工的生活、生產(chǎn)條件沒有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問題都沒有得到合理的解決。

三、吸收農(nóng)民工加入工會應注意的幾個問題

1.要加強與農(nóng)民工集中就業(yè)的行業(yè)企業(yè)工會聯(lián)系，在農(nóng)民工務工企業(yè)和留守親人代表中間建立聯(lián)系人制度，通過加強與企業(yè)聯(lián)系人、農(nóng)民工代表聯(lián)系人建立溝通協(xié)作機制，定期不定期地了解農(nóng)民工的工作、生活和身體狀況，務工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場競爭和經(jīng)濟效益，以及生產(chǎn)一線工作環(huán)境和業(yè)余文化生活情況。

2.要定期深入到農(nóng)民工集中務工的企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)查研究，通過面對面、零距離地與農(nóng)民工接觸，運用望、聞、問、切和親身體驗，發(fā)現(xiàn)他們平時想什么，心里盼什么。

3.要經(jīng)常到農(nóng)民工家里走訪調(diào)查，了解農(nóng)民工家里的親人擔心什么、期盼什么、害怕什么。諸如平時的精神文化生活太單調(diào)，看病不方便和看不起病，每到春節(jié)前后都要為上哪找工作犯愁；通過哪些途徑才能提高自己的務工工資收入？遇到工資被拖欠的“老賴”，用什么辦法才能及時把工資“討”回來？發(fā)生工傷事故后，上哪兒找為農(nóng)民工說話辦事的代理人幫助自己出面與對方協(xié)商談判？等等。只有這樣，才能摸實底，知實情，出實招。

4.要最大限度地消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，是黨和政府作出的重要部署。作為工會部門，要充分利用職校等文化宣傳教育陣地，開展農(nóng)民工文化技能培訓，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)市場競爭能力。同時，各級工會組織要努力爭取政府勞動部門和用人單位的支持，積極發(fā)展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為，從源頭上保障和維護好農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。