大力推進樂山市大眾創業萬眾創新

陳昆

摘 要：目前，樂山大眾創業萬眾創新工作進展順利，各類孵化機構、服務平臺、企業主體平臺加快建設，“雙創”環境良好，主體活力激發、創新創業效果明顯。下一步要進一步形成創新創業工作合力，積極梳理宣傳創新創業政策，繼續強化創新創業公共服務，促進創新創業產業聚集。

關鍵詞：大眾創業；萬眾創新；問題；建議

中圖分類號：G42 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.03.27

文章編號：1009-6922（2016）03-84-03

大眾創業萬眾創新是黨中央、國務院，省委、省政府在新形勢下為促進經濟平穩發展作出的重大戰略部署，是樂山市促進“轉型升級、美麗發展”的新引擎。最近，我們對創新創業工作進行了調研，對全市創新創業工作的現狀和制約因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出相應的對策措施。

一、大眾創業萬眾創新工作的主要做法和成效

（一）加強組織領導，完善政策措施

成立了以市政府主要領導為組長、市級有關部門主要負責人為成員的“雙創”工作領導小組，統籌、指導和協調全市“雙創”工作，各縣（市、區）、各部門結合實際制定了具體實施方案，市政府督查室、市科技局定期對工作落實情況進行督查，有效形成了工作合力。出臺了《關于實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》《樂山市吸引優秀人才落戶試行辦法》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《關于印發樂山市2015年“互聯網+”重點工作方案的通知》《樂山市工商登記制度改革實施方案》等文件，不斷完善“雙創”政策措施。特別是出臺《關于推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，提出了推進“雙創”工作的總體思路和主要目標，明確了激活創新創業主體、夯實創新創業載體等9大主要任務，下放科技成果使用處置和收益權、鼓勵科技人員離崗創辦企業、提高科研人員成果轉化收益比例等8大支持政策和31項具體工作措施，確保了“雙創”工作有效開展。

（二）搭建平臺載體，深化創新創業服務

一是加快建設各類孵化機構。建成眾創空間5個、建成或在建“雙創”平臺載體達29個。新建成“樂山市大學生電子商務創業孵化園”，面積7000余平方米，可為大學生提供創業工作室120個，已入駐創業團隊98家。樂山高新區創業服務中心升級為國家級孵化器，孵化場地達2.7萬平方米，現有在孵企業92家，累計畢業企業27家；創新創業街建設完成，已入駐項目36個；與中國科學院成都分院、中科實業集團共建樂山中科創新育成中心簽約運行。峨眉山市“創客夢工廠”建成運行，建設眾創空間1.8萬平方米，引進創客團隊100余家。樂山師范學院“大學生創新創業俱樂部”推介文化創意、網絡媒體等創業項目157個，成功孵化25個項目投入市場運營。二是積極搭建服務平臺。成立了省技術轉移（樂山）中心、高新技術產業金融服務（樂山）中心、成都“盈創動力”樂山高新區工作站。建立了“樂山造”綜合電子商務公共平臺。建立了“中小企業服務券工作管理平臺”，在全省率先設立中小企業服務券開展科技公共服務。建成了“樂山市專利綜合服務平臺”，針對“雙創”需求開發了行業專利數據庫、專利技術轉化數據庫、區域專利數據庫，為企業提供更為便捷的專利信息檢索、分析、應用等服務。形成了一批第三方研發、檢測、設計公司。三是積極促進企業主體平臺建設。突出企業創新主體地位，積極扶持高新技術企業、科技型中小企業加快發展，累計建成國家企業技術中心1家、省級工程技術研究中心12家、省級企業技術中心25家，樂山師院與弘航集團聯合組建的“竹類生物技術與資源開發實驗室”列為省級重點實驗室。積極探索以“創新券”方式推進實驗室、研究中心等創新創業資源開放共享。四是建立科研儀器設備共享平臺。打造了樂山市科研設備資源共享物理和網絡平臺，整合共享了市內骨干企業、高校、院所、質量檢驗機構等60余家單位的大型精密儀器設備1185臺（套）、價值約2億元，能開展1000多項產品、3340個技術參數檢測。

（三）營造良好環境，積極開展創新創業活動

一是加大投入爭取力度。市財政科技研發投入設立了“雙創”孵化項目專項，擬設立“雙創”基金；深化銀團合作，發放青年創業小額貸款1.2億元；深入實施四川青年創業促進計劃SYE項目，69個項目獲659萬元資金扶持；爭取省創業補貼資金1713.9萬元，為544名大學生落實創業補貼。二是促進科技金融結合。推動企業上市融資和創投基金落地，目前樂山市在主板上市企業5家，在新三板上市企業4家，在前海股權交易中心掛牌企業60家，擬與前海合作建立規模為2.5億元的創投基金，樂山高新區擬建立規模為0.3-1億元的樂山高新創投基金。開啟專利權質押貸款新模式，晟嘉電氣公司獲得專利質押貸款1400萬元，成為全市首筆沒有固定資產抵押和第三方信用擔保的純專利權質押貸款。三是深化商事制度改革。放寬經營場所登記、精簡審批事項、簡化證照辦理，推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，已發放“三證合一”營業執照1293份；優化窗口服務，為企業申請設立、變更、注銷登記開辟“綠色通道”，提供優質高效的登記服務；樂山市市場主體信用信息交換中心建成投運，為營造良好的信用發展環境打牢了堅實基礎。四是積極開展各類活動。組建了由336名企業家和專家學者組成的創業輔導團隊，開展創業輔導1000余人次，積極籌建更高層次的“樂山名師創業指導團隊”。開展“雙創活動周”活動，全市共舉辦大型活動7次、小型活動35次，舉行對接會10次，引進人才9人，簽訂合作協議9個、金額達113.6億元。組織開展了“樂山市首屆大學生電商創業大賽”和“樂山市郵儲杯創新創業大賽”，組團參加中國創新創業大賽（四川賽區）比賽，5家企業、2個團隊進入決賽，1個參賽項目獲得四川賽區“團隊一等獎”，樂山市“雙創”工作榮獲第四屆（2015）中國創新創業大賽四川賽區優秀組織獎。

（四）激發主體活力，創新創業效果明顯

一是加大載體孵化力度。引導和鼓勵各類創新創業孵化器與天使投資、創業投資相結合，推動孵化器與高校、科研院所技術成果轉移相結合，提升孵化能力，全市創新創業孵化載體共入駐創業實體或項目540個。二是發展互聯網+新業態。新增B2C、B2B店鋪數184戶，實現電子商務網絡交易額171億元。夾江縣被批準為“國家級電子商務進農村綜合示范縣”。三是引導各類人員創新創業。引進海外、省外高層次創新創業人才300余人；科技人員創業500余人次；返鄉創業人員1479人，創辦企業309個，帶動就業1.4萬余人，實現產值1.49億元；高校畢業生創業439人次。市場主體活躍，全市共有各類市場主體14.7萬戶，其中2015年新登記各類市場主體1.98萬戶，同比增長14.5%。四是激發創新活力。累計建成省級工程技術研究中心12家、省以上創新型企業66家、國家高新技術企業70家，擁有量分別居全省第三、四、五位。2015年，全市開展省以上科技項目研發54項，獲得科技資金4508萬元，落實鼓勵高新技術類稅收優惠2946萬元、促進小微企業發展類稅收優惠7958萬元、研發費用加計扣除金額13401萬元，帶動企業研發投入資金達22.7億元。2015年，申請專利1460件，其中發明398件，同比增長37%、36.8%；專利技術轉化新增項目392項、新增產值93.82億元、新增利稅11.88億元，創匯5.23億美元。

二、存在的問題

（一）創新創業支持政策集成度不高

創新創業支持政策集成度還不高，知曉面有限。據統計，科研機構、企業事業單位等從業人員對創業基本政策基本了解度為46%，對扶持創新創業政策的配套措施知曉度為27%。

（二）創新創業平臺載體功能發揮不夠

創新創業平臺載體建設存在重初建命名，輕跟進管理，如有的創業孵化基地建成后，沒有嚴格落實有場地、有資金、有專人、有活動的“四有”要求，出現只掛牌、無內容的“空架子”現象。

（三）創新創業與“四個定位”結合不緊

創新創業活動與樂山市“國際旅游目的地、全省高新技術產業增長極、四川綜合交通次樞紐、大小涼山綜合扶貧開發示范區”發展定位結合還不夠緊密，特別是圍繞建設國際旅游目的地、全省高新技術產業增長極開展創新創業活動還不夠。

（四）財政引導支持力度不大

目前還沒有設立創新創業投資引導專項資金，財政資金對創新創業平臺建設、創業項目孵化等引導作用還沒有充分發揮。企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策還有待進一步落實。

三、下一步工作建議

（一）進一步形成創新創業工作合力

充分發揮創新創業工作領導小組作用，加強對創新創業工作的統籌、指導和協調。強化創新創業工作目標管理，強化部門配合、市縣聯動，進一步形成創新創業工作合力，切實激發企業和個體創新創業活力。

（二）積極梳理宣傳創新創業政策

制作《創新創業政策宣傳手冊》，匯總創新創業載體支持、創業資金貸款、高校畢業生入園創業、高層次創新人才落戶創業、鼓勵科技人員離崗創辦企業、中小企業服務券等創新創業支持和優惠政策，充分利用網絡、媒體等開展政策解讀，宣傳先進事跡，促進各類群體了解政策、享受政策，營造創新創業良好氛圍。

（三）繼續強化創新創業公共服務

推進孵化園載體建設，為中小微企業和創客提供方便低廉的創業場所。深化商事制度改革，為創業企業工商注冊提供便利，降低創新創業門檻，把創業服務延伸到企業和基層單位，為創業者建立“綠色通道”服務。開展中小微企業公共服務平臺和服務機構建設，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，為科技型中小微企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。推動科技型企業上市融資及在股權交易市場掛牌融資，拓展科技型中小微企業融資渠道。豐富創新創業活動，定期開展創新創業大賽、創業綜合模擬大賽等活動，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。

（四）充分激發創新創業活力

強化財政創新創業投入的導向作用，對符合條件的科技孵化器和創新創業基地予以重點支持，設立創新創業投資引導基金。建立創新創業項目庫并擇優進行項目資助，引導各類主體加大創新創業投入。積極培育寬松舒適的政務服務環境，搭建多層次的創新創業平臺，為孵化期項目給予資金、場地、稅收等政策優惠。

（五）促進創新創業產業聚集

圍繞樂山國際旅游目的地建設，以核心景區為重點，推進全域旅游，促進景區擴容提質，精心開發一批特色旅游商品，建設一批綜合性旅游購物街區和購物中心，帶動就業創業。圍繞建設全省高新技術產業增長極，建設適合高端創新創業者的眾創空間、適合技術創新成果產業化的創新工場、適合大眾創業的創新創業街等不同層次的眾創平臺，在電子信息、新能源新材料、高端裝備制造、節能環保和生物醫藥等新興產業領域培育一批具有技術和市場優勢的企業。圍繞地方特色產業發展，打造樂山高新區科技企業孵化器、峨眉山市“創客夢工廠”、市中區“瑞瀾科技孵化園”、五通橋區“文化創意產業園”、沙灣區“不銹鋼創業孵化園”、馬邊縣“金涼山大學生創業園”等，帶動創新創業。

責任編輯：秦利民