關于建國以來民營經濟發展的思考

陳建武 孫立軍

【摘要】自改革開放以來民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。但是我們還應該看到民營經濟發展仍存在很多問題，主要表現在現有貧富分化加劇的情況下，公眾的不滿情緒加劇等等，這些都要求我們應該運用科學發展觀進一步發展民營經濟。

【關鍵詞】民營經濟；改革開放；現狀

一、民營經濟的概念

民營經濟就是由民間經營的經濟，是一種以經營方式來界定的經濟形態，即廣義的非國營經濟。民營經濟中包括了全部的非國有經濟和部分的國有經濟，其中非國有經濟部分中既有私有制經濟，又有某些公有制經濟和混合所有制經濟的成分等。

從目前理論界的研究看，對“民營經濟”這一概念的認識主要可以歸納為兩種觀點：一是所有制的觀點。這種觀點認為，從所有制性質上看，民營經濟是屬于非國有經濟的范疇，是以非國有經濟為基本構成的經濟，是完全的非國營經濟，是公有與私有混合的經濟；二是經營主體的觀點。這種觀點認為，民營的概念在國內外早就使用過，民營是相對于國營、官營而言的，民營經濟是就經營主體而言，不是所有制概念。我們認為，民營經濟屬于非國有經濟的范疇，是非國有經濟中為民所有、為民經營的那一部分經濟形式。

二、民營經濟的現狀

自改革開放以來民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。民營經濟作為最具活力的增長經濟，對我國連續三十多年的經濟快速增長起了基礎和加速作用。

（一）民營經濟與國民經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。民營經濟的就業占全社會就業總量的比率在逐年增長；民營經濟上繳稅收比重不斷升高，民營企業中的個體私營的稅收增長率高出全社會稅收平均增長率；民營企業家積極參與社會公益事業、光彩事業帶動脫貧以回報社會；安排下崗職工，目前再就業的國有企業的很多下崗職工都在個體私營企業里工作。

（二）發展呈現出數量加速擴張和質量的漸進提升的雙重景象。個體企業數量和資金總量一直呈現快速增長的態勢；民營企業個體規模持續擴大，民營企業的市場競爭力不斷提高；民營科技企業成為新亮點；民營企業積極參與國有企業改組改造。

（三）為推動地區經濟社會發展做出突出貢獻。民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體，民營經濟越發達的地區，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區財政收入的主要來源。

（四）民營經濟是社會主義市場化改革的重要力量，具有天然的市場經濟特征，為建立社會主義市場經濟體制，促進社會發展發揮了獨特作用。它具有靈活的經營機制，按照市場方式參與經濟活動為市場經濟的發展起到了示范作用；成為衡量中國市場化改革程度的關鍵指標。

客觀地說，我國民營經濟的發展總體上是快速、持續、健康的，但我們必須看到整體規模狹小分散、管理水平偏低、產業結構趨向和技術水平較低是民營企業的先天性缺陷。我們必須看到大型民營企業核心競爭力尚未形成，產權結構不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質的人才已經成為進一步發展的瓶頸。同時民營企業家的健康成長也面臨許多挑戰。

三、轉變政府職能，發展民營經濟

在我們社會轉型時期，政府的職能在轉變的同時，地方政府尤其縣級人民政府，有關職能部門，尤其是執法部門，執法人員也在不斷的轉變政府職能去促進民營經濟發展，引導干部幫助企業家把企業不斷做大做強。

（一）優化政務、法制、市場和輿論四個環境。建議除國家和各省的法律、法規規定外，一律取消民營企業登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營企業和企業家合法權益的地方性政策規定。規范行政執法部門名目繁多的收費和花樣翻新的攤派。堅決取締無照經營和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。加強對中小民營企業消防、安全生產、環境保護、工資支付的管理和監察，維護勞動者的合法權益。同時，要加強中小民營企業的正面宣傳，對講究誠信、守法經營的中小民營企業，要在政府出版物、網站、電視臺以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳，擴大他們的影響和知名度。

（二）增強民營企業自主創新能力。當前，我國民營企業整體自主創新能力偏弱，創新意識不足，制約自主創新的體制、機制、技術、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導中小民營企業的技術創新、制度創新和管理創新。要引導民營企業建立技術創新體系，加大資金、技術和政策扶持力度，注重發揮財稅杠桿作用，進一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術創新公共服務平臺，建立健全具備公共研發、技術服務、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等功能的創新服務平臺。

（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農村剩余勞動力型、從事農產品加工型的“四類中小民營企業”。建議對科技型中小民營企業設立獎勵基金；鼓勵銀行擴大出口退稅帳戶托管貸款規模，緩解中小民營企業出口退稅難的問題；對吸納下崗人員就業的中小民營企業。要進一步建立和完善民營小微企業融資服務體系，建立一套與小微企業特點相適應的金融服務體系。

（四）引導中小民營企業，實現從家族經營向現代企業制度的轉變；從分散小規模經營向規模化、集約化的轉變；從勞動密集型產業向技術密集型同勞動密集型相結合的轉變；從不規范經營向講誠信、重操守、遵紀守法、規范經營的轉變。

（五）建議結合國情，尊重市場規律，理順政府、商會（協會）、中小民營企業之間的關系，堅持“民辦、官助、黨領導”的原則，明確商會、行業協會的基本職能，加強商會和行業協會的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營企業的政策支持體系。

黨的十七大強調，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，這無疑是民營經濟發展的又一個歷史機遇。抓住這個機遇，乘改革開放30年的東風，早已占據“半壁江山”的民營經濟，肯定會百尺竿頭，更進一步。

參考文獻

[1]陳永昌.宏觀經濟調控給民營企業帶來的挑戰與機遇[J].北方經貿，2008（10）.

[2]任錦華.民營經濟“半邊天”[J].學理論，2008（17）.