遼寧省民族地區基礎教育的幾個問題

王艷秋

摘 要：當前遼寧省民族地區基礎教育工作取得了一定成績，但還存在一些亟待解決的現實問題。在專題調研的基礎上，對遼寧省民族地區基礎教育中的經費問題、師資問題、雙語教學問題及民族文化傳承問題進行探討，并提出解決的路徑與對策如下：多管齊下，保證教育經費的投入；健全機制，保證教師的數量和質量；完善課程設置，加強民族語文教材建設；規范制度，注重民族文化傳承，突出民族團結教育。

關鍵詞：民族地區；基礎教育；遼寧省

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0197-02

民族地區基礎教育是我國教育事業的重要組成部分。明確民族地區基礎教育的地位與價值，認清民族地區基礎教育的現狀及問題，確定民族地區基礎教育的方向與路徑，促進民族地區基礎教育的發展與完善，對于推進教育事業改革及社會和諧發展具有重要意義。遼寧省民族自治地區多，有8個民族自治縣；少數民族人口數量大，有664.3萬人。因此，民族地區基礎教育在遼寧省教育發展中是重中之重。

一、遼寧省民族地區基礎教育的經費問題

近年來，民族地區基礎教育經費投入加大，辦學條件顯著改善。遼寧省政府從1996年開始設立民族教育專項經費，截至2013年底累計達到7 000多萬元。同時，凡是有少數民族教育任務的各市、縣也都設立了民族教育專項經費，如阜新市設立民族教育專項經費40萬元，阜蒙縣設立民族教育專項經費101萬元。全省民族地區的辦學條件得到相應改善。

但是，民族地區基礎教育依然面臨著嚴重的經費不足問題，制約了民族地區基礎教育的發展。主要體現在以下兩個方面：第一，民族地區基礎教育硬件條件相對落后。民族地區中小學占地面積普遍高于城鎮其他地區，但是校舍及教室建筑面積均低于城鎮其他地區，相關的美術、音樂、體育教學用具及實驗器材料與城鎮相比仍有很大的差距，現代化多媒體教學設備在民族地區中小學更是罕見。第二，民族地區基礎教育圖書資料嚴重缺乏。閱讀對于老師和學生來說都非常重要，充分的優質的課外閱讀影響著老師的教學水平及方法，也影響著學生的全面及長遠發展。但是，目前民族地區中小學藏書量普遍未達到教育部規定人均水平，而且圖書陳舊老化的情況普遍存在，嚴重制約了老師的教學及學生的學習。

充足的教育經費是發展民族地區基礎教育的前提條件。首先，中央和地方要共同加大對教育的整體投入，并在城鄉教育經費投入上做好均衡，特別要在民族地區基礎教育方面做好均衡，以專項經費形式下撥，確保有限的教育經費能夠投入到最需要的地區，從而對教育的均衡發展起到支撐作用。由于民族學校存在生源少、辦學成本高的特點，建議在各項財政支出中優先保障民族教育，加大資金支持力度，將義務教育階段民族地區中小學生人均財政撥款標準提高到普通學校的2倍。其次，多管齊下解決民族地區基礎教育經費不足問題。在現行的財政政策及分配體系下，民族地區基礎教育完全依賴中央及地方財政撥款。應廣開渠道共籌教育經費，建立地區之間的幫扶機制，引導經濟發達的城鎮地區學校對民族地區中小學進行多種形式的援助與支持；鼓勵民間資本投資民族地區基礎教育事業，為民間資本開拓更寬的投資領域，也為民族地區基礎教育尋找多渠道的資金來源；再次，設立教育基金，由專門機構將社會上閑散的有意投資教育事業的資金籌集起來解決民族地區基礎教育經費不足的問題，特別是增加對農村地區的教育投入，逐步均衡城鄉教育資源，縮小城鄉辦學條件的差距。

二、遼寧省民族地區基礎教育的師資問題

教育質量的關鍵在于教師，教師在整體教育體系中居于核心地位。遼寧省民族地區基礎教育的師資問題表現為：第一，由于民族地區地理位置和資源條件的原因，民族地區基礎教育對優秀的師范類畢業生缺乏吸引力，已經就職的年輕教師也不愿意在民族地區扎根發展，中青年優秀教師流失嚴重，導致優秀師資力量的嚴重匱乏。第二，教師年齡結構、學歷結構、學科結構都極其不合理，特別是“雙語”教師嚴重缺乏。第三，硬件設施落后，現代化教學手段缺乏，導致教學方法保守陳舊。加上民族地區基礎教育師資培訓經費偏低，教師參加學習交流培訓機會少，教育教學創新進展緩慢，嚴重影響了教學效果的提高。

提高民族地區基礎教育師資力量的對策如下：第一，保證數量。改革現有的教師編制及崗位設置體系，促進優秀師資資源的均衡流動。現行相關政策只對教師編制及崗位進行了一般性規定，而對具體的標準及動態的管理沒有明確的規定，這就導致民族地區中小學校在落實政策過程中遭遇具體政策缺失的困境。應該以教育行政部門為主導，編辦和人社部門配合，針對民族地區基礎教育的具體特點和困難，建立可操作性強的、有利于民族地區教師引進的政策機制。第二，提高質量。民族地區教師的工資水平應該略高于所在省份城鎮地區的教師工資水平，另外，住房問題、子女教育、職稱晉升等問題也應該有相應的政策傾斜。只有待遇水平提高了，才能吸引足夠數量的優秀教師愿意長期在民族地區從教，并充分激發教師的積極性和工作熱情，使廣大教師能夠潛心教書育人。第三，健全機制。建立幫扶支援機制，創造教師學校交流培訓機會。國家應該鼓勵城鎮地區，特別是經濟社會文化發達地區與民族地區展開對口援助，鼓勵發達地區優秀教師到民族地區開展支教工作，并給予職稱評比、津貼發放等相關的政策支持。同時，民族地區中小學校教師培訓機制也要建立健全，可以采取“走出去”和“引進來”相結合、傳統培訓和遠程培訓相結合，全面提高民族地區教師的教學能力。

三、遼寧省民族地區基礎教育的雙語教學問題

保護各民族語言文字是民族工作的重要任務，民族語文教學是民族教育的核心工作。“我們國家的區域自治法規定，在少數民族地區少數民族有權利用自己的語言授課，傳授自己的文化，這是區域法規定的。但實際上我們國家這50年來，主要的還是傳播國家主義的東西，地方性的知識幾乎被淹沒掉。”[1]隨著經濟社會的發展，少數民族人口呈現出流動性加大、趨向分散化、與漢族聚居等特點，少數民族語言教育也面臨著越來越多的問題和困難。首先，在教育體系上，民族語文教學弱化。以滿語為例，全國有一半以上的滿族人口居住在遼寧省，開展滿語教學，保護滿族語言文字具有重要意義。但是由于民族語言在高考及未來就業中需求不大，學生學習民族語言動力不足，給滿語教學工作帶來障礙，導致能夠熟練掌握滿語的人越來越少。其次，在教材教輔資料上，民族語教材及資料建設發展緩慢。遼寧省有2個蒙古族自治縣、12個蒙古族鄉鎮、5個蒙古族滿族混合鄉，蒙語文教學需求迫切。但是至今蒙語文教材內容的貧乏、教輔資料的短缺問題始終沒有得到解決，高中課本的內容仍然是關于像那達慕大會這樣的基本蒙古族傳統文化知識的簡單介紹，在某種程度上阻礙了蒙語的教學。再次，在課程設置上，基礎教育各個階段的雙語教學不能順利有效地銜接。比如有的滿族自治縣小學階段開設滿語教學，中學未開設滿語文課程；有的蒙古族自治縣則是雙語教學課程在初高中階段不能銜接，這樣的課程設置不利于學生的民族語言學習以及少數民族語言文字和文化的傳承。

加強雙語教育教學工作應當從以下三方面著手：首先，完善各階段課程設置，實現教學銜接。建議加強學前民族語言教育工作，普及2到3年的學前雙語教育，為入學打下良好的民族語言學習基礎。小學初中高中的民族語文課程要設置明確，內容翔實，并進行教學評估，保證教育要落到實處。其次，加強民族語文教材建設，在教育經費預算及投入中充分考慮到民族語文教材建設，對教材的編撰工作要給予人財物支持，不斷提高教材的質量水平，打造具有遼寧省少數民族特色的系列雙語教材。再次，加強雙語教師隊伍建設。雙語教師除了具備掌握少數民族語言文字的特點外，他們還具有多元民族文化素養，了解少數民族的歷史文化傳統、宗教信仰、民族心理及習俗習慣，這些也是民族教育本身所要求的。各民族地區應根據自身實際情況，采取不同的措施來培養“民漢兼通”的雙語教師，可以與師范院校合作進行定向培養，課程設置以國家課程為主、以地方課程為輔；也可以通過對現有民族語言教師的強化培訓和進修，使師資隊伍與教學需要相匹配。

四、遼寧省民族地區基礎教育的民族文化傳承問題

“民族創造了文化，但民族亦由文化而融成。”[2]民族文化的價值不可估量，傳承與弘揚民族文化對整個社會的發展至關重要。民族教育的功能不僅僅是提高少數民族同胞的知識水平和文化素養，民族教育更是傳播少數民族文化的重要陣地，是激發少數民族文化創新的重要源泉。但是在目前的民族地區基礎教育的課程體系中，民族文化教育并沒有得到應有的重視。同時由于民族地區存在著民族成分眾多、民族文化多樣、宗教信仰各異、傳統習俗不一等特點，使民族文化的教育不同于一般的知識文化教育傳播，具有特殊性與艱巨性。

民族文化教育與傳承不只是民族地區基礎教育的特色，更是民族地區基礎教育的本質。因此，為保障民族文化傳承功能的充分實現，民族地區中小學校的民族文化教育必須避免隨意化、隨機化，而要制度化、規范化。首先，政策要重視。民族教育主管部門應把民族文化知識考試納入到民族地區中小學校畢業考試中，明確民族文化教育的應有地位，提高學校與學生的學習熱情。另外，民族教育主管部門應該組織民族文化研究的專家學者定期對民族地區中小學校的教師進行不同形式的培訓，提高民族文化教育的質量。其次，師資要優質。由于民族教育的特殊要求，具有多元文化素質、尊重民族文化特質、掌握民族教育教學的規律與方法，是對民族地區中小學校教師的必然要求。承擔民族文化教育的教師要掌握不同民族的歷史、宗教、民俗、藝術；掌握不同民族學生的心理特點；掌握民族教育的特殊方法與技巧；尊重不同民族文化背景的教育理念。再次，制度要規范。在民族地區中小學校，民族文化教育課程要跟數學語文一樣納入到課程體系和教學計劃中，課時要予以保證，并制定相應的考試辦法與要求。同時，民族教育主管部門要建立督察機制，對民族文化教育進行定期的指導、檢查、評估和督導，對于優秀的民族文化教育成果要進行表彰，激勵學校和教師在民族文化傳承中的積極性主動性。最后，民族團結教育要突出。促進民族團結是民族教育的首要之義。民族教育通過提高少數民族同胞的文化水平，從而增強少數民族同胞對中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義共同理想的認同，實現維護民族團結與穩定的目標。現在，高校普遍開展了民族團結教育相關的課程與講座，高中思想政治課程中也涉及民族團結教育內容，在中小學特別是民族地區中小學要把民族團結教育滲透在德育、歷史、語文等課程中，并開展民族團結教育系列活動，實現民族團結教育進教材、進課堂、進頭腦，使少數民族中小學生牢固樹立民族團結信念。

參考文獻：

[1]滕星，張詩亞.多元文化的傳承與教育發展[EB/OL].（2005-04-

06）[2014-11-14].http：//learning.soho.com/20050406/n

225043796.shtml.

[2]錢穆.民族與文化[M].北京：九州出版社，2012.