民族地區(qū)貧困的多維特征及精準(zhǔn)扶貧對策

李德英

摘 要：民族地區(qū)的貧困是全面建成小康社會的短板。民族地區(qū)的貧困呈現(xiàn)出歷史性、復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征。因此，民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作中，要將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架；將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置，充分引入民主協(xié)商對話機(jī)制；將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；貧困特征

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0028-02

一、民族地區(qū)貧困的多維特征

（一）歷史性

民族地區(qū)的貧困并不是一個新話題，而是一個老問題。通常人們將少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮地區(qū)統(tǒng)稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從所處地理位置及自然環(huán)境來看，民族地區(qū)大多地處邊疆，且大多數(shù)屬于高原地區(qū)、沙漠地區(qū)、干旱地區(qū)，氣候惡劣多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，有相當(dāng)一部分面積并不適合人類生存。從歷史發(fā)展的角度來看，在階級社會中，民族地區(qū)的剝削、壓迫和不平等極其深重，民族地區(qū)獲得的平等發(fā)展機(jī)會比其他地區(qū)“來的更晚一些”。因此，民族地區(qū)的貧困不是近期形成的，也不是新中國成立之后才出現(xiàn)的，民族地區(qū)的貧困是一個歷史性問題，根深蒂固，而且是代際傳承的。正像哥倫比亞大學(xué)教授拉格納·納克斯提出的發(fā)展中國家“貧困的惡性循環(huán)”理論一樣，民族地區(qū)的貧困也存在著“收入低—儲蓄水平低—資本形成低—生產(chǎn)率低—產(chǎn)出低—收入低”和“收入低—投資引誘不足—資本形成低—生產(chǎn)率低—收入低”的惡性循環(huán)。新中國成立之后，我國確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的民族工作基本原則，黨和國家對民族地區(qū)進(jìn)行大力扶貧攻堅，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得非常大的進(jìn)步，貧困“頑疾”有所改善。但到目前為止，民族地區(qū)依然還是短板，在“十三五”期間，在全面建成小康社會的決勝階段，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

（二）復(fù)雜性

生態(tài)性貧困，民族地區(qū)受自然環(huán)境的約束，大都生態(tài)脆弱，自然生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，而且大部分都實(shí)行粗放式經(jīng)營，農(nóng)牧民靠天吃飯，每遇災(zāi)年，便一貧如洗。關(guān)于制度性貧困，新制度學(xué)派代表人物繆爾達(dá)爾曾提出，制度是造成貧困的重要原因。“制度性貧困是指具有正常的學(xué)習(xí)和勞動能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗陋習(xí)等制度缺陷方面原因而出現(xiàn)的貧困，且具有代際轉(zhuǎn)移特征，但這種可通過制度設(shè)計和公共政策消除。”[1]我國并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)供給，民族地區(qū)基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，質(zhì)量差、數(shù)量少、水平低下，基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生落后，社會保障覆蓋不足，農(nóng)牧民的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力受到限制，無法通過自己的努力改善生存、生活處境，走出貧困受到阻礙。經(jīng)濟(jì)性貧困，主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民收入水平低下，甚至不能維持基本的生存型需求，更談不上發(fā)展型需求。社會性貧困主要表現(xiàn)為民族地區(qū)社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，在貧困地區(qū)，師資力量匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入不足。優(yōu)撫、救濟(jì)、養(yǎng)老保險等制度不健全，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的社會進(jìn)步。文化性貧困主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民受教育水平低，思想觀念落后，知識技能匱乏，勞動生產(chǎn)率低，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識，發(fā)展受到自身水平的束縛，而且，有很大一部分農(nóng)牧民固守 “輸血式”扶貧觀念，缺乏“造血式”脫貧的積極性和主動性。

（三）脆弱性

脆弱性這個概念來源于生態(tài)學(xué)，主要是用來衡量某地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界干擾的能力和自身的穩(wěn)定性。貧困的脆弱性主要是指貧困地區(qū)貧困主體面臨風(fēng)險沖擊的可能性以及應(yīng)對風(fēng)險沖擊的能力。由于多種原因，民族地區(qū)面臨的風(fēng)險沖擊特別多，抵御風(fēng)險沖擊的能力非常有限，可以說，與其他地區(qū)相比，貧困的民族地區(qū)是不堪一擊的。首先，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然風(fēng)險、疾病風(fēng)險頻發(fā)。其次，民族地區(qū)基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，貧困人口缺乏有效的自生能力，“造血”功能不足。再次，民族地區(qū)在以往的減貧實(shí)踐中，大部分是以上級轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血式”扶貧，“輸血式”扶貧本身具有短期性特點(diǎn)，且大多數(shù)都演變成為“催肥式”的扶貧，為完成短期任務(wù)而“拔苗助長”，不但治標(biāo)不治本，易返貧，而且返貧后新出現(xiàn)的貧困會更深。

（四）敏感性

民族問題是極為敏感的問題，民族地區(qū)是極為敏感的地區(qū)。我國是典型的多民族國家，民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是黨和國家民族工作的基本原則，各民族應(yīng)“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。但由于多種原因，在社會主義初級階段，我國各民族在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展上的差距一直存在，民族地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。這種現(xiàn)狀如果不能得到緩解或繼續(xù)惡化，容易使少數(shù)民族群體產(chǎn)生對社會、對國家的不滿情緒，這對于國家地緣安全極為不利。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

（一）將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架

基本公共服務(wù)與貧困負(fù)相關(guān)，即基本公共服務(wù)水平越高，貧困程度或貧困發(fā)生率越低，反之亦然。“獲得良好的公共服務(wù)是一個人生存和發(fā)展的重要保障，缺乏公共服務(wù)會導(dǎo)致可行能力不足 因而更容易陷入貧困。讓貧困地區(qū)的人口普遍享有基本公共服務(wù)，不僅可以保障貧困人口的基本生活水平和未來發(fā)展的基本需求，而且能通過基本公共服務(wù)供給增強(qiáng)貧困人口改變?nèi)鮿莸匚坏哪芰Γ瑴p少貧困代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)生。”[2]因此，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，要以實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為要領(lǐng)，加大財政資金對民族地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，著力改善地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障制度，增強(qiáng)、保障和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困居民的發(fā)展權(quán)力、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，讓民族地區(qū)獲得有持久生命力的“造血式”發(fā)展，而非維持一時之需的“輸血式”發(fā)展。

（二）將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置，充分引入民主協(xié)商對話機(jī)制

大部分學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧工作中，誰來扶誰是主體。其實(shí)，從另一角度講，誰來扶其實(shí)不是最重要的，關(guān)鍵是貧困主體怎樣去完成脫貧的任務(wù)。民族地區(qū)貧困的致因及表現(xiàn)非常復(fù)雜，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的模式也不應(yīng)該“上下一盤棋”。協(xié)商是一種民主素養(yǎng)，“鞋子合不合腳，只有自己穿了才知道。”在精準(zhǔn)扶貧工作“怎么扶”這個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)上，應(yīng)該將貧困主體放在主要位置上，引入民主協(xié)商對話機(jī)制，調(diào)動貧困地區(qū)、貧困戶及貧困人口的積極主動性，讓貧困主體充分表達(dá)訴求，廣泛深入?yún)⑴c討論，結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶及貧困人口自身的實(shí)際，開出有針對性、有可行性、有效性的“方子”。如此，才能讓精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、持到根上，貧困群眾才能真正得到實(shí)惠。

（三）將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路

“綠水青山就是金山銀山”。精準(zhǔn)扶貧工作和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的，而且兩者之間有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)脆弱是民族地區(qū)貧困的重要致因，而且越是貧困的地區(qū)，對生態(tài)的依存度越高。在精準(zhǔn)扶貧工作中，如果犧牲生態(tài)利益，結(jié)果只能是雪上加霜，永遠(yuǎn)走不出貧困。民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，要樹立綠色發(fā)展理念，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，堅持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的重要原則，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大以生態(tài)環(huán)保為核心的科技興農(nóng)興牧力度，探索精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。