高速公路養護成本管理優化探析

陳烈

摘要：由于高速公路的基本屬性是公益性的基礎設施，因此高速公路養護企業必須要兼顧社會效益與經濟效益。這就需要企業在做好高速公路養護管理工作的同時，實現社會服務功能與養護成本投入之間的平衡，不斷優化高速公路養護成本管理。高速公路的養護內容主要包括日常維修保養、專項工程維護保養、大修工程以及預防性養護工程等四個方面，各項直接成本以及間接成本貫穿于各類養護工程當中。結合實務工作來看，影響高速公路養護成本管理效率和效果的因素可以從三個角度來分析，即微觀、中觀與宏觀。微觀因素主要是指養護成本管理制度本身，中觀因素主要是指養護工程管理機制，宏觀因素主要是指相關管理部門對養護作業的考核標準。我們需要針對這些因素從微觀、中觀以及宏觀三個角度著手，在現有基礎之上秉承可行性原則分析如何提高高速公路養護成本控制效果、優化其成本管理。

關鍵詞：高速公路養護；成本管理；成本管理優化

我國高速公路建設起步雖然較晚，但是發展卻非常的迅速，截至2015年年底我國高速公路里程已達到12萬公里。①從國外高速公路發展與管理的經驗來看，在經過了大規模的建設期并形成了一定體系的路網以后，高速公路必然會進入到“管養時代”。由于高速公路的基本屬性是公益性的基礎設施，因此高速公路養護企業必須要兼顧社會效益與經濟效益。這就需要企業在做好高速公路養護管理工作的同時，實現社會服務功能與養護成本投入之間的平衡。

對于高速公路養護企業來說，高速公路的養護成本管理是企業管理的核心所在，而養護成本則是主營業務成本控制中的關鍵性因素。從目前的情況來看，我國高速公路一直是以“建設”為重點，并沒有形成完善的養護成本管理體系，而這種狀況受到了多方面因素的影響。比如，養護工作流于形式、信息化水平較低、成本管理人員綜合素質不能滿足工作需求、成本核算與定額編制不科學等等。我們需要通過深入的剖析這些影響因素，以為更好的完善高速公路養護成本管理體系提供具體思路，進而實現企業養護成本投入與社會服務之間的平衡。

一、高速公路養護內容與成本剖析

在分析高速公路養護成本的影響因素之前，我們必須先了解高速公路養護的具體內容是什么以及成本構成是什么。因為具體內容能夠體現出養護費用到底耗用在了哪些地方、是通過什么方式流出的，養護成本構成則為我們的成本管理提供了更加細致的方向。

（一）高速公路養護內容剖析

1.日常維護保養

日常維護保養貫穿于高速公路的整個養護工作中，是最為普遍和關鍵的工作內容。為了保持高速公路的設施完好以及良好的路況，這類養護工作一般具有及時性、周期性以及經常性的特點，其養護成本也就具有了相應的特點。盡管該養護工作每天都在進行，但是每天都會出現新的問題和缺陷，如果不及時處理這些問題和缺陷，將會對人身和財產造成很大的安全隱患，這就要求在短時間內做出相應的計劃。因此，其還具有較強的隨機性，同樣也要求成本管理機制能夠應對這種隨機性。

2.預防性養護工作

除了日常養護之外，高速公路的預防性養護也是十分重要的。因為，如果預防性養護工作做的到位，就會延長公路的使用壽命、降低公路性能惡化的概率以及惡性事件的發生概率，進而降低專項維護與大修理維護的養護成本。預防性養護工作強調的是動態性與前瞻性，通過科學的預測以及適度的提前保養來延緩專項維護以及大修維護。

3.專項工程維護

專項工程維護是指在不中斷交通的情況下，對高速公路及其附屬設施的一般磨損和局部損壞進行加固、修理、更新以及完善。與前兩者相比，這種維護工作并不是應急的需要，而是可以有計劃、分步驟地去完成。其對維修費用的需求則不需要是應急性的，只需要是有計劃性的即可。

4.大修工程維護

大修工程維護沒有前三者發生的頻率高，但是一旦養護工作沒有做好，所造成的損失是不可估量的。通常情況下，大修工程一般是對地震、交通事故、冰雪、風暴等造成的高速公路及其附屬設施的重大損壞進行的修復，以保證其能夠進行正常的作業。從表面上來看其是應急性的，但實際上它也具備了預防性和周期性的特征，屬于綜合性的高速公路養護。

（二）高速公路養護成本剖析

高速公路的養護成本主要是發生在以上養護作業中，各項生產費用支出與管理費用支出的總和構成了整個養護成本。按照國家相關規定以及成本經濟性質來分析，高速公路的養護成本主要包括直接成本和間接成本。

1.直接成本

直接成本是指高速公路日常維護、預防維護、專項維護以及大修理維護過程中所耗用的構成各項養護工程實體的支出。簡單來講主要包括材料費、機械使用費、人工費用、現場經費以及其他直接費用等。材料費主要包括工程實體原材料、構件、零件、半成品用量以及周轉材料攤銷量等；機械使用費主要包括各項養護作業中租用外單位施工機械的租賃費、自有機械所發生的機械使用費、折舊費以及施工機械安裝、拆卸等費用；人工費主要包括直接從事養護項目的生產工人的基本工資、獎金、生產工人輔助工資以及勞保費用等；現場經費主要包括企業為施工準備、組織以及管理施工生產所發生的費用支出，比如現場管理費、臨時設施費等；其他直接費用可以概括為施工過程以外的直接用于公路養護作業的費用，比如高原地區施工增加費、冬季施工增加費、檢驗試驗費、沿海地區工程施工增加費等。

2.間接成本

間接成本主要包括管理費用以及財務費用兩項，前者是指施工企業為組織施工生產經營活動所發生的管理費用；后者則是指為籌集資金發生的各項費用，比如短期貸款利息凈支出、金融機構手續費等費用。

3.交通安全維護費

為了保證高速公路作業的安全以及過往車輛行駛的安全，高速公路養護企業會在權限范圍之內開展相應的交通管制，而交通管制活動所支出的費用就是交通安全維護費。比如，交通導改設施材料費、攤銷費、維修費、標志車使用費等。

二、影響高速公路養護成本管理因素之剖析

在對高速公路養護內容以及養護成本有了明確的認識以后，我們需要從實務角度出發，結合高速公路養護內容以及成本去向來分析當下影響高速公路養護成本實現最優化的因素主要有哪些。

（一）微觀因素——養護成本的計劃、控制與核算

微觀因素主要是從高速公路養護成本管理制度本身而言的。單就制度來看，養護成本管理的影響因素則主要集中于成本計劃、成本控制以及成本核算。

1.養護成本計劃

養護成本計劃是否科學合理直接關系著后期成本控制的效率和效果。從理論上來講，養護成本計劃通常是要綜合養護作業的具體內容以及具體作業所要耗用的直接成本、間接成本來制定。但是在具體實踐中，很多養護作業的成本計劃通常過于簡單，沒有真實、全面的數據作為支撐，也沒有具體的執行控制措施，成本計劃最終會流于形式，并沒有對成本管理的優化起到應有的作用。②

2.養護成本控制

養護成本控制則是在各項養護作業中對養護生產經營所消耗的人力、物力以及財力資源的一種監督與調節，使生產費用控制在計劃成本之內。從上文分析我們可以看出，不同的養護作業所具備的特征是不同的，因此成本控制的方式與側重點也是不同的。實務中，對于養護成本的控制一般是處于靜態的，沒有辦法全局掌控整個作業的成本耗費情況，嚴重影響著成本控制的效果。

3.養護成本核算

可以說，養護成本核算是養護成本管理的根本內容，是成本分析與考核的重要依據。實務中，成本核算工作通常能夠按照相關規定來開展，但是也存在著很多模糊性的問題。比如，成本與費用的界限模糊、不同成本核算對象之間的成本界限模糊、本期工程與下期工程成本界限的模糊以及未完工成本與已完工成本界限的模糊等等，③這些模糊性的問題往往會給成本分析、考核以及后期調整帶來很多困擾。

（二）中觀因素——養護工程管理機制

中觀因素主要從養護工程管理機制來剖析，因為企業有關養護工程管理的相關機制也透過各項成本管理制度影響到了高速公路的養護成本。

以預防性養護作業為例，上文已對預防性養護工作的特征進行過剖析。由于預防性養護管理發生在事故或者缺陷發生之前，因此一些高速公路養護企業并沒有將該項作業的管理作為重點工作。往往在“治大病時舍得投入，在無病或者小病需要保健時卻不舍得投入”，最后所導致的結果就是屢修屢壞、屢壞屢修，即增加了養護成本也危害到了行車安全。

再以日常維護作業為例，日常維護作業貫穿于整個高速公路的運營期，該項工作管理的重點便在于細節問題上。但是，實際工作中，由于會經常對設備、設施進行維護，養護人員常常會忽視一些可能發生的危害，最終誘發專項工程或者大修理工程，增加了養護成本。

（三）宏觀因素——管理部門對高速公路養護的考核標準

高速公路養護工作雖然已經逐步實現了市場化，但是其作為國民經濟發展以及國民生活的基礎性設施，相關管理部門依舊需要作為監督方來對高速公路養護企業的養護作業進行考核。

在整個考核過程中，高速公路養護的檢查與評定標準對企業養護成本管理有著重要的政策導向作用。實務中，高速公路路面的平整度與建筑材料、特殊天氣等因素有著密切的相關性，為了追求較好的評比名次，部分被檢查對象會采取提前大修、重建上面層等措施，這樣造成養護資金的巨大浪費。此外，該考核標準也體現在相關管理部門對高速公路養護企業的考核方式上。由于高速公路養護是高速公路養護企業的主要工作內容，因此如果對企業的考核方式不恰當，就會給養護成本管理帶來較為濃重的行政“色彩”。

三、高速公路養護成本管理優化之探析

高速公路養護成本管理的優化需要是全面的、規范化的、精細化的，這也是原則性和方向性的要求。全面化要求成本管理的優化不單單要考慮制度本身，還需要考慮上文所述的中觀與微觀因素；規范化要求養護成本管理的各個相關環節要在制度框架范圍內予以有序開展；精細化則要求在整個成本管理的優化過程中要逐步的完善細節性的問題，逐步完善框架內的每一個細小環節。

（一）微觀優化——養護成本計劃、控制與核算的優化

1.全面搜集數據，做好科學預測

計劃往往是建立在科學的預測之上的，而科學的預測則需要建立在全面的數據之上。以廣西高速公路的養護為例，在基礎數據的搜集上分為三個梯度。一是以企業往年日常養護、預防性養護、專項養護以及大修理養護等各項養護作業的直接成本、間接成本為參考依據；二是以本省相關部門公布的高速公路養護數據作為參考依據；三是針對具有特殊性的養護工程，尋找國內外相似案例作為數據參考依據。在整個數據的收集與分類上，主要是把握針對性以及靈活性的原則。因為相同類別的養護作業，受到天氣、地理位置等各種客觀因素的影響也會存在著一定的差別，在具體應用數據時還是要具體情況具體分析，做到靈活掌握，以實現科學的預測，盡可能避免養護成本計劃流于形式。

2.實現動態化的、規范化的養護成本控制

養護成本控制貫穿于整個養護作業的全過程，因此成本控制必須處于動態化的狀態之下。一方面成本控制工作要緊跟養護作業的各個階段，將成本始終置于有效控制之下；另一方面，要充分利用成本管理的信息化系統，通過信息化系統的及時更新實時了解養護作業所耗用的成本、成本的去向等內容。此外，成本控制的各項措施要落到實處，不能因為養護工作是戶外作業就放松對成本耗用的監督與管理，在有必要進行現場監督的情況下依舊要開展現場監督工作。

3.提高成本核算人員的綜合素質

養護成本核算科學與否的關鍵性因素在于核算人員的綜合素質，企業應當注重成本核算人員綜合素質的培養。從實務角度出發，實際上是要培養復合型的成本核算人才。目前，很多高速公路養護企業已經開始為成本核算人員提供相關養護作業的培訓課程，使他們能夠更加深刻和具體的了解到養護成本核算的關鍵點在哪些地方、為什么要按照現有規定進行成本核算、現有規定中成本核算給具體工作帶來的誤區是什么等等。④

（二）中觀優化——完善養護工程管理機制

養護工程管理機制的完善涉及范圍較廣，針對具體管理狀況可以從管理理念、管理制度以及管理工具三個方面來完善。在管理理念上，借鑒西方國家對高速公路預防性養護的觀點與做法，逐步接受并重視預防性養護理念。在管理制度上則要遵循全面化、規范化以及精細化的原則首先從文件上落實各項養護工作機制，其次通過內部控制制度等內部監督手段來將這些制度落實到實際養護工作中。在管理工具上主要是要重視對信息化系統的引進以及應用。一些養護企業雖然引進了信息化系統，但是對于其在養護工程管理過程中的具體應用卻認識不足，很多功能都處于未開發狀態，這就降低了養護工作管理的效率，無法為養護成本管理提供良好的背景環境。

（三）宏觀優化——管理部門調整相關考核標準

高速公路養護的考核標準是多樣化的，無論怎樣調整都無法避免一些不良做法。但是，我們仍舊需要從原則角度出發，不斷的去調整相關考核標準。從社會服務功能與養護成本投入之間的平衡角度來看，管理部門在調整養護檢查與考核標準時，應當在高速公路盡可能能夠滿足行車的舒適性與安全性的前提之下，將養護單位的工作重點向加強預防性維護以及日常維護、節約養護成本等方面引導。而對于高速公路養護企業的考核則要綜合考量其養護管理制度、高速公路養護效果以及企業的經濟效益等，不能剝去企業作為“經紀人”的色彩。

四、結論

高速公路作為公益性的基礎設施，其養護工作必須要兼顧社會效益與經濟效益，因此企業在做好高速公路養護管理工作的同時，就需要不斷實現社會服務功能與養護成本投入之間的平衡。在充分了解和認識高速公路養護工作的重要性以及具體內容之后，我們需要結合養護成本的具體內容，從養護成本管理制度本身、養護工程管理機制以及養護工作考核等方面剖析影響養護成本管理的具體因素，進而探析具體實務工作如何優化高速公路養護成本管理體系。

注釋：

①國家統計局網站《服務業規模持續擴大 新興產業快速成長——十八大以來我國服務業發展狀況》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07

②莊學敏，車嘉麗，張少錦等.高速公路養護成本研究[J].會計之友旬刊，2014 （34）：43-44.

③陳浩杰.淺析高速公路養護的成本控制[J].財經界：學術版，2015（6）：138-139.

④陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養護成本控制對策[J].科技創新與應用，2015 （24）：235-235.

參考文獻：

[1]國家統計局網站《服務業規模持續擴大 新興產業快速成長——十八大以來我國服務業發展狀況》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07.

[2]莊學敏，車嘉麗，張少錦，等.高速公路養護成本研究[J].會計之友旬刊，2014 （34）：43-44.

[3]陳浩杰.淺析高速公路養護的成本控制[J].財經界：學術版，2015（6）：138-139.

[4]陳鋼，鄧微陽.淺談高速公路養護成本控制對策[J].科技創新與應用，2015 （24）：235-235.

[5]程文婕.加強高速公路養護成本管理的探討[J].中國科技縱橫，2014（18）：132-132.

（作者單位：北京路捷通公路養護有限公司）