人民銀行建立標準定額體系的思考

【摘要】2006年起人民銀行開始試行部門預算，對人民銀行強化預算約束，建立預算收支管理體系起到了十分重要的作用。目前，部門預算已在人民銀行系統被廣泛應用，但在實施過程中仍面臨一些實際問題，為科學編制部門預算，建議建立標準定額體系。

【關鍵詞】人民銀行 部門預算 標準定額 思考

近年來，隨著人民銀行職能的不斷調整和金融服務的不斷增強，人民銀行的履職成本逐年增加，相應的對規范財務行為，強化財務管理也提出了更高的要求。為全面適應部門預算管理體制變化的新要求，各級人民銀行不斷轉變觀念，增強依法理財意識，預算管理工作取得了明顯的成效，但是隨著改革的不斷深化，進一步做好預算的編制、執行工作，預算標準定額體系的建立迫在眉睫。

一、人民銀行預算標準定額體系的現狀

人民銀行尚未建立預算標準定額體系。截至目前，基層人民銀行在編制部門預算時，往往是上級部門下發編制通知，通知中只是對本年的編制工作提出相關要求，但不下發定額標準。且每次預算編制都是時間緊、任務重，往往只有2～3天時間，基層人民銀行要完成費用測算、系統錄入、撰寫說明等大量工作，為完成編制任務，工作人員只能是憑著經驗，在相對合理的范圍內編制預算。基本支出中個別科目缺乏可靠的定額標準。基本支出包括人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出尚未建立定額標準，因此絕大多數基層人民銀行在編制預算時基本上是根據上年度預算批復情況，以及人員增減、物價上漲等因素進行估算，沒有標準的定額體系作為參考，導致預算與業務發展脫節，估算、測算誤差較大，預算的科學性有待提高。

二、建立人民銀行標準定額體系的思路

定額標準的編制思路是：根據人民銀行現有的履職需求、業務種類及管理情況，對人民銀行各項業務工作劃分為實施貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等類型；根據各業務工作的規模和需完成的工作任務，制定工作級次；依照各類項目工作內容，分析確定定額標準項目；根據各業務工作的具體要求，制定量化標準；根據履職需求和業務工作量計算出各項業務工作的經費定額標準。

（一）根據履職需要對業務工作進行分類

根據人民銀行的業務特點對各項費用進行分類并制定相應的定額標準，如制定《貨幣發行費用定額標準》、《安全防衛費用定額標準》等。對于相同類別的業務工作，由于各基層人民銀行的規模及當地的經濟發展狀況不同，其業務工作量會有相當大的差別，如貨幣發行費用中的調款支出，規模大的人民銀行要比規模小的人民銀行現金需求量高，經濟發達地區要比經濟欠發達地區現金流通量大。因此要根據不同層次、不同級別的調款支出劃分等級。

（二）按成本類別確定定額項目

根據劃分的成本類別及完成工作內容所需的業務經費，充分考慮工作流程及所承擔的職能，首先將人民銀行履職需要的預算科目作為定額標準項目，并對該科目進行細化。如根據貨幣發行費用功能和作用劃分為調款支出、銷毀支出、復點人員工資、發行用品等。待相關費用科目定額標準完善后，再推廣至全部費用科目。

（三）合理確定業務工作項目單元開支單價

建立標準定額體系，首先需對業務工作項目單元單價進行測算，由于全國地域遼闊，各地的實際情況差別很大，且經濟發達地區與經濟落后地區在財政收入、可使用資金等方面更存在較大差異，所以，各地應考慮時效性和地域性，確定合理的項目單元開支費用。

三、人民銀行建立定額標準體系的優點

定額標準體系建立，有利于資源合理調配，對提高人民銀行員工積極性起到促進作用。在定額標準體系建立后，同級別、經濟發展程度相同地區，各項預算指標基本相同。在人員數量不同但工作量相同情況下，人員較少地區人均費用較多，有利于提高基層員工的工作積極性。

四、人民銀行建立定額標準體系面臨的問題

（一）人民銀行費用定額標準體系的制定目前主要集中在會計部門，不利于制定準確的預算定額體系

人民銀行費用預算定額標準體系的建立需要多個步驟：一是確定成本對象，二是確定成本類別，三是確定作業中心，四是進行成本歸集，五是確定成本動因。在這些過程中，需要大量詳實的基礎數據，但由于各部門之間缺乏有效合作機制，財務部門無法獲取全部信息，只能根據工作經驗，結合以前年度財務決算數據進行粗略估算，無法根據業務發展規劃合理地制定預算定額。

（二）人民銀行的各項業務劃分較為困難，需要重新設置費用歸集對象

隨著人民銀行職能的不斷轉變，現有預算科目的設置越來越不能滿足實際需要。近年來，維護金融穩定、提供金融服務成為人民銀行主要的工作職能，但在預算科目的設置上，未將人民銀行履職費用與管理費用分別核算，不能真實反映人民銀行自身的費用開支和費用總額。另外，個別費用賬戶的核算內容不夠明確，這類科目需要進行細化調整。

（三）建立人民銀行標準定額體系，面臨無法準確界定成本動因的困難

確定成本動因仍面臨以下幾個難點：一是確定成本動因時，如果考慮欠周到，勢必影響履職需要；二是業務的復雜性，面對人民銀行各類特殊業務以及基本業務，確認成本動因是困難的。

五、解決標準定額體系問題的措施

（一）不僅人民銀行各級領導、會計人員要積極參與，還應取得職能部門及工作人員的密切配合

費用預算定額標準體系的建立不是財務部門的獨角戲，需要做大量基礎性工作，因此對定額標準的建立由財務部門牽頭，進行具體細化分工，各職能部門應積極配合，對涉及的費用進行測算，再由會計財務部門匯總并進行必要的審查和綜合平衡，組織定額標準的建立工作。

（二）按照人民銀行職能，選擇合適成本庫進行歸集，并對成本庫中的各項業務進行“作業”劃分

為準確進行成本歸集，可以依據人民銀行的業務特點，選擇合適成本庫進行成本歸集，并對人民銀行的各項業務進行“作業”劃分。再將各成本庫劃分為更多小的作業，以便更好的對作業進行分析管理，并根據業務的不斷發展，適時對作業的劃分進行改進，使作業不斷完善，進一步提高定額標準建立的準確性。

（三）以點帶面，積累經驗，循序漸進推行作業成本法，保證人民銀行定額標準更加準確

如果全面實施作業成本法，由于涉及面廣，可能會遇到相當大的困難。因此，可以從管理規范、核算系統完善、成本歸集較為明確、成本動因較為簡單的若干部門率先推行。通過以點帶面，進一步提升財務管理水平，并通過不斷收集、積累信息，積累經驗，為進一步推行作業成本法創造條件，保證人民銀行定額標準更加準確。

作者簡介：張曉哲（1966-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，中級會計師，研究方向：經濟金融。