“信息不對稱”下高校兩級教學督導工作機制探析

葉朝紅

摘 要： 信息不對稱客觀存在于高校兩級教學督導中，在此背景下，本文提出高校兩級教學督導工作機制的策略：完善兩級教學督導機構，明確督導工作職責；加強兩級督導隊伍建設，規范教學督導常規工作；加強校院兩級間垂直聯系，創新工作方式。

關鍵詞： 信息不對稱 兩級教學督導 工作機制

一、信息不對稱

“信息不對稱”（in-formation asymmetry）是信息經濟學的理論，指市場交易中參與交易的雙方在掌握信息上的不平衡狀態，即參與市場交易的一方比另一方擁有更多信息，處于信息優勢地位，從而便有利用信息不對稱進行欺騙的動機。此理論是由美國三位經濟學家喬治·阿克洛夫、邁克爾·斯賓塞和約瑟夫·斯蒂格利茨運用信息理論歷經30多年的市場交易行為分析研究而共同提出。

信息不對稱的后果是不利選擇與道德風險。不利選擇又稱逆向選擇，是指掌握信息較多的一方利用自身的信息優勢隱瞞相關信息，獲取額外利益，客觀上導致不合理的市場分配行為。道德風險也稱為敗德行為，是指占有信息優勢的一方利用對方觀察不到的相關隱蔽行動而使得對方受到損害的行為。

二、兩級教學督導工作中信息不對稱的客觀存在

隨著越來越多的高校開始實行學校、院系兩級管理體制改革，建立和完善各級教學督導機制也成為學校教育教學管理的需要。在此背景下，學院（系）二級督導應運而生。這樣就形成了學校和院（系）兩級教學督導機構。

學校、院系兩級督導都是對所屬部門的教學工作進行督促、檢查、評價和指導，但在具體工作中各有所側重。校級督導對學校教學總體情況進行專題研究，代表學校對常規教學、教研進行檢查、評審，向學校教學管理部門提出意見和建議，等等。二級督導則立足于二級學院（系），對本院（系）的具體教學環節督導檢查，包括課堂教學質量檢查、實習實訓安排、試卷質量檢查、實驗室實訓室管理等，同時指導培養青年教師的教學能力和學生學習能力。總之，兩級督導的工作范圍上有所不同，但是工作內容上是相同的，都包括“督教”、“督學”和“督管”三個方面。

但是，不論是校級督導員還是學院（系）二級督導員，在“督教”、“督學”和“督管”的督導工作中，相對于督導工作的對象即全校師生、全校各門專業課程和全校各部門而言，兩級教學督導員因為受到人員數量有限、熟悉的專業和課程有限、對職能部門的工作了解程度有限等因素影響，始終處于信息的劣勢方，而他們的督導工作對象則是信息的優勢方。

另外，盡管學院（系）二級督導員由本院（系）現任的、教學經驗豐富的教師擔任，他們身處教學一線，擔任日常的教學工作，比校級教學督導員更了解任課老師與學生，了解課程內容。但是，作為二級學院的教學督導員畢竟人員數量有限，他們本人的專業或熟悉的課程也是限定的，因此二級教學督導員與教師、學生相對而言，仍然處于信息劣勢地位。由此可見，在兩級教學督導工作中，信息不對稱始終存在。

在信息不對稱客觀存在的督導工作中，始終處于信息優勢方的教師、學生和各職能部門在很多情況下會考慮自身利益，而向處于信息劣勢的教學督導員隱瞞相關信息，導致教學督導員獲取的信息不真實、不全面、不客觀，影響督導工作的實效性和建設性，最終影響全校教學質量的監控與提高。

總之，因為教學督導自身的性質特點決定了信息不對稱現象的客觀存在，這種“存在”不可能消除，但是可以通過一定的途徑減輕它的程度、縮小它的范圍，從而提高教學督導工作的實效性。

三、構建“信息不對稱”下兩級教學督導工作機制

（一）完善兩級教學督導機構，明確督導工作職責。

在信息不對稱現象廣泛存在的大背景下，學校應完善學校和各二級學院（系）的教學督導機構，建立起校院兩級教學督導機構。建立和完善校院兩級督導工作制度，明確兩級教學督導職責。

校級督導機構應是獨立的職能部門，由校長或主管副校長直接領導，負責學校層面的教學督導工作，并對二級學院院（系）的教學督導工作進行指導、協調和服務；各二級學院（系）應設立相應的督導組，依據各二級學院（系）人才培養方案和教育教學發展與改革的實際需要，獨立開展工作。

校級教學督導在上世紀九十年代就已出現，各方面都比院（系）二級教學督導成熟，因此，學院（系）二級督導更應理清工作，明確職責，使督導工作職責制度化，例如，明文規定二級督導要負責本院（系）教師教學質量的督導，本院（系）學風的建設及指導；要負責本院（系）專業建設、課程與教材建設、校內外實訓基地建設的督導等；負責教育教學質量信息的搜集、整理與反饋等。

（二）加強兩級督導隊伍建設，規范教學督導常規工作。

校院兩級教學督導都應加強隊伍建設，規范教學督導常規工作。校級教學督導應由學校聘請教學理論水平高、原則性強、有教學管理經驗的退休（或在職）教師擔任。各二級學院（系）應聘請有豐富教學實踐經驗、教學效果優良、原則性強的一線教師擔任，重點考慮專業帶頭人、教研室主任等。同時兩級教學督導機構都應有專職的督導聯絡員，負責與學校各部門、各學院（系）的聯絡及教學信息整理工作。

學校及各二級學院（系）應定期組織教學督導員培訓學習，不斷強化更新教學督導員的業務知識，提高教學督導員工作能力，規范教學督導常規工作。兩級教學督導員都應遵循高校（高職）教育教學規律，以客觀事實為基礎，嚴格按照規范化、標準化的程序和科學客觀的督導標準和方法，實事求是地進行教學督導與評價。

教學督導常規工作應遵循四個原則：一是民主性原則，即教學督導員與被督導的教師是平等的。教學督導員應尊重對方，態度誠懇，言行得體。二是科學性原則，即教學督導員應依據教育理論和教學規律進行科學的指導。三是有效性原則，即要求教學督導員講求督導的效率和效果。四是激勵性原則，要求教學督導員的指導應能激勵被督導教師，促進“不優”的變“優”，優者更優。

（三）加強校院兩級督導間的垂直聯系，創新工作方式。

校院兩級教學督導依據“目標一致、各司其職、有分有合、統分結合”的原則，創新督導工作方式。兩級教學督導的工作雖然是“目標一致，各司其職”，但是不能猶如兩條平行線，永不相交，還應做到“有分有合，統分結合”。各學院應設有專職人員（督導聯絡員）聯系兩級教學督導，校級教學督導也應經常聯絡所屬學院（系）的兩級督導，加強兩極間垂直聯系，溝通信息，交流思想，創新督導工作方式。

1.緊扣課堂教學進行專題專項督導

課堂教學是學校教育的主體，是教育教學的中心環節和基本形式。教學督導通過課堂教學可以收集教師素養、教學目標、教學內容、教學程序與方法、學生的學習等內容的信息，因此督導工作必須始終緊扣課堂教學進行。

創新教學督導工作要從隨機聽課的一般規范化督導轉為專門跟蹤聽課的研究型督導。教學督導員要在一般規范化督導工作的基礎上，研究學校辦學方向、人才培養方案、課程建設、教學內容、課堂教學有效性、教師教學水平、學生學習方法、校風、學風、校園文化等專題。要帶著這些專題有針對性、有目的性地深入課堂教學聽課，并展開調研，形成調研報告。

在專題專項督導中，兩級教學督導掌握的信息各不相同，兩級間應加強垂直聯系，促進信息流通，也可以進行兩級“聯動”督導。

這種專題專項督導工作模式，其督導過程就能夠規范教學管理，改變教師不良教學行為，其督導結果即專題調研報告也能引起教師對課堂教學的重視，激發教師對教學研究的積極性。這種督導工作模式對普遍存在的教師職業倦怠現象也能起到有效的緩解作用。教師也會由被動督導轉變為主動參與督導工作，有利于督導工作的持續性的良好開展。

2.改變評價方式開展長期跟蹤督導

教師評價是對教師工作現實的或潛在的價值作出判斷的活動，它的目的是促進教師的專業發展與提高教學效能。教師評價是學校管理的重要環節，也是教師管理的重要手段，是一項十分復雜而重要的活動。

傳統督導工作模式對教師的評價往往依據一次“偶然”的聽課評教完成。這是一種即時課堂教學評價，這種僅憑一次課就對教師定性的評價具有明顯的片面性，不能全面客觀反映出一個教師的教學水平，并且有可能嚴重挫傷了教師的工作積極性和感情。因此教學督導要改變這種評價方式，運用發展性教師評價理論與模式，變診斷性評價為發展型評價，在長期跟蹤聽課督導的基礎上全面客觀評價每一位教師的工作。

即使是即時課堂教學評價也應當以促進教師的進步為出發點和目的。評價的重點應是教師在教學過程中是否對教學進行有創意的設計，是否發揮了自己和學生的主體性，學生的課堂參與率、主動性的發揮、教學交往的達成等教學效果。評價的結果應是幫助教師對自己的教學行為進行分析與反思。通過發展性教師評價提出教師日后努力的方向和改進教學的建議，使教師真正從評價中得到鼓勵和幫助，進而不斷發展。

兩級教學督導在各自所屬部門進行長期跟蹤督導的同時，還應加強兩級督導之間的信息交流，這樣既有利于兩級教學督導更全面更客觀地評價教師，運用發展性評價方式，提出有針對性的建議，幫助教師的成長，讓教師感受到工作的成就感，提高工作熱情，更有利于兩級教學督導掌握第一手資料展開教學研究專題調研。

3.深入實習實訓場地加強實踐督導

大學教育主要由理論教學和實踐教學兩部分構成。理論教學旨在培養學生的理論修養，培養學生的邏輯思維能力，而實踐教學旨在培養學生實踐能力。從某種意義上說，實踐教學的學習與實踐，比理論教學更具有現實意義。學生要在實習實訓等各種實踐教學過程中將理論知識轉化為實際工作的能力。因此，學生的基本實踐技能和綜合實踐素質的提高，創新意識和創新能力的培養都離不開實踐教學活動。

與歐美等高等教育比較發達的國家或地區相比較，目前我國高校實踐教學的研究還不夠深刻。實踐教學的理論基礎還比較缺乏，許多實踐教學內容都是根據長期教育過程中形成的經驗設定。實踐教學的組織實施受環境和教學條件的影響較大，教學手段也受到制約。實踐教學評價還沒有形成科學的體系，實踐教學不能按照理論教學的特點和要求進行評價，也不應是幾個環節的簡單評議，而應是綜合性的、科學的、系統的評價。

教學督導工作應不局限在理論課堂教學的督導上，還應深入實習實訓場地進行實踐督導。督導員要深入實驗室、實訓室和校外實習實訓企業觀摩調研，研究實踐教學的課程設置、教學內容、教學方法與手段，為學校建立健全實踐教學管理規章制度、完善實踐教學基地建設和實踐教學的環境建設提供建設性意見。尤其是督導員下到校外實習實訓企業督導，不僅能加強學校與企業對學生的共同培養，促進校企合作深入化，而且對實習實訓的學生更是帶去了家長般的關懷，有利于激發學生實踐學習熱情，提高學習參與性。

兩級教學督導中，學院（系）兩級督導對本學院實習實訓情況掌握的更清楚，而校級督導對全校的整體情況更了解，因此，兩級教學督導應經常交流信息，針對各學院實習實訓開展情況展開研究討論，以促進各學院實踐教學的共同提高。

綜上所述，在信息不對稱現象客觀存在的背景下，高校兩級教學督導工作要不斷完善督導機構、加強督導隊伍建設、創新督導工作模式，使教學督導向著科學、合理的方向發展，真正為提高教學質量，加強教學管理發揮重要作用。

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