淺談西部地區(qū)小學(xué)“撤點(diǎn)并校”后存在的問題

摘 要 作為政府實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的重要內(nèi)容，“撤點(diǎn)并校”的出發(fā)點(diǎn)是解決我國農(nóng)村地區(qū)教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重、教育效率低下等問題。“撤點(diǎn)并校”的目的是集中優(yōu)勢(shì)資源辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置。但隨著政策的推行和時(shí)間的推移，“撤點(diǎn)并校”也帶來了一系列問題，使農(nóng)村孩子上學(xué)陷入新的困境。本文主要針對(duì)西部地區(qū)小學(xué)“撤點(diǎn)并校”后產(chǎn)生的主要問題作一簡要分析。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；撤點(diǎn)并校；教育公平

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，深陷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境之中的教育體制也需要不斷調(diào)整和變革。特別是新世紀(jì)以來，伴隨城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村人口大量外流，空心村逐漸增多，甚至每天都有村莊消失。在這一大背景下，原有的“村村辦學(xué)”的模式面臨很多困境。為此，2001年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局的政策。在實(shí)踐運(yùn)作中，伴隨這一政策的貫徹和落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)“撤點(diǎn)并校”蔚為風(fēng)潮。在人口相對(duì)稀少的西部地區(qū)尤為明顯。

經(jīng)過十多年的“撤點(diǎn)并校”和學(xué)校布局調(diào)整之后，就總體性層面來看，農(nóng)村的教育資源一定程度上得到優(yōu)化配置，教育的硬件設(shè)施得以改善并發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，廣大農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)水平也得到提升和改善。但是，在面上評(píng)估的背后，個(gè)別地區(qū)“撤點(diǎn)并校”給學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)也帶來了許多負(fù)面影響，這些負(fù)面影響在一定程度上正在消解“撤點(diǎn)并校”的正面價(jià)值。下面，筆者將結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際和工作實(shí)踐，分析“撤點(diǎn)并校”帶來的負(fù)面影響，以期反思和矯正“撤點(diǎn)并校”政策。

1 給學(xué)生帶來的問題

“撤點(diǎn)并校”給學(xué)生帶來的最直接的問題是拉長了就學(xué)的距離。在每村都有小學(xué)的情況下，學(xué)生上學(xué)比較近便，家長也減少了許多接送的負(fù)擔(dān)。“撤點(diǎn)并校”之后，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，西部地區(qū)很多學(xué)生上學(xué)還要爬山路。上學(xué)路上過多消耗學(xué)生的體力，導(dǎo)致學(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程中體力不支。加之西部地區(qū)道路交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，校車配套缺乏，小學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)較弱，學(xué)生上學(xué)路上充滿很多安全隱患。另一方面，“撤點(diǎn)并校”后，學(xué)生心理和生活上面臨很多不適。“撤點(diǎn)并校”要求部分學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)入新學(xué)校。轉(zhuǎn)學(xué)后，學(xué)生不能適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，產(chǎn)生焦慮感，甚至導(dǎo)致厭學(xué)。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，出現(xiàn)了寄宿制小學(xué)。由于小學(xué)生對(duì)父母還有很多依戀和依靠，入住寄宿制小學(xué)之后，學(xué)生出現(xiàn)想家、想父母，甚至茶飯不思、尿床等心理和生活問題。放學(xué)之后，由于父母不能及時(shí)指導(dǎo)家庭作業(yè)，致使學(xué)生學(xué)業(yè)荒廢，甚至出現(xiàn)逃學(xué)、泡網(wǎng)吧等現(xiàn)象，不利于學(xué)生的成長和進(jìn)步。

2 給家庭帶來的問題

“撤點(diǎn)并校”直接加重了家庭負(fù)擔(dān)，具體表現(xiàn)在兩大方面。一方面，“撤點(diǎn)并校”催生了“陪讀”一族。出于對(duì)小學(xué)生照顧的考慮，許多家庭都會(huì)考慮在學(xué)校附近租房，租房費(fèi)用、家長往返于學(xué)校和家庭之間的交通費(fèi)用、“陪讀”的誤工費(fèi)用，都是一筆不小的開支。在許多家庭，“陪讀”成為教育致貧的主要表現(xiàn)，“陪讀”也成為教育扶貧要解決的主要問題。另一方面，“撤點(diǎn)并校”阻隔了親子交流，消解了親子關(guān)系。支付不起“陪讀”的家庭或者留守兒童家庭，父母只能選擇“小飯桌”和“寄養(yǎng)”。親子之間長期缺乏交流，導(dǎo)致親子雙方出現(xiàn)焦慮、孤僻等心理問題，最終影響學(xué)業(yè)，甚至輟學(xué)，成為社會(huì)上的“問題少年”。

3 給學(xué)校帶來的問題

“撤點(diǎn)并校”之后給學(xué)校帶來的直觀變化是校舍的變化。部分學(xué)校撤銷之后，有學(xué)生并入的“新學(xué)校”并沒有提前做好擴(kuò)校的準(zhǔn)備，只以簡單擴(kuò)大班級(jí)容量的方式來應(yīng)對(duì)。五六十人甚至七八十人的班級(jí)大量增加。如此“超級(jí)班級(jí)”的存在，不符合小學(xué)教育教學(xué)的規(guī)律，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。個(gè)別新建的學(xué)校也走上了盲目擴(kuò)大校舍的路子，“超級(jí)小學(xué)”的出現(xiàn)，也不利于學(xué)校活動(dòng)的組織安排和校園安全。被撤銷的小學(xué)，由于集體產(chǎn)權(quán)的限制，也沒有很好利用和開發(fā)，大量廢棄的小學(xué)和即將消失或被遺棄的村莊同時(shí)存在，出現(xiàn)“新學(xué)校”硬件資源緊張和“老學(xué)校”硬件資源浪費(fèi)并存。“撤點(diǎn)并校”之后給學(xué)校帶來的另一變化體現(xiàn)在師資的變化中。農(nóng)村小學(xué)合并之后，學(xué)生數(shù)量增加，老師要教育、監(jiān)管更多的學(xué)生，加大了教學(xué)的工作量。有些學(xué)校每天會(huì)配備老師跟隨校車接送孩子上下學(xué)，正常的工作時(shí)間以及上下班規(guī)則被打破。“撤點(diǎn)并校”后的學(xué)校，在環(huán)境、條件方面雖然比之前的教學(xué)點(diǎn)較好，但還是在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境條件相比于城里來說還是比較差、比較艱苦，導(dǎo)致很多年輕老師都不愿到這些地方工作，使得合并后的學(xué)校老師人手不足，學(xué)校僅有的教師工作量大。“撤點(diǎn)并校”學(xué)生表現(xiàn)出來的心理問題和情感問題，許多老師也缺乏專業(yè)的指導(dǎo)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，容易引發(fā)職業(yè)倦怠情緒。在“撤點(diǎn)并校”的過程中，部分老師轉(zhuǎn)崗為生活老師，也存在職業(yè)變化和崗位適應(yīng)過程。

4 給農(nóng)村社會(huì)帶來的問題

“撤點(diǎn)并校”給農(nóng)村社會(huì)帶來的不利影響主要集中在以下四個(gè)方面。首先，在傳統(tǒng)村落，學(xué)校既是村莊教育場(chǎng)所，也是村莊文化場(chǎng)所和精神領(lǐng)地。學(xué)校經(jīng)常舉辦一些教學(xué)活動(dòng)，吸引村民前去觀看。在鄉(xiāng)村學(xué)校中，也經(jīng)常舉辦許多村民文體活動(dòng)。失去學(xué)校的村莊，也失去了一個(gè)村莊公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校老師是村里的“文化人”，經(jīng)常參與并構(gòu)建村莊文化活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，失去學(xué)校的村莊，也面臨著“文化人”的流失和減少。再次，學(xué)校是青少年成長的場(chǎng)所，象征生機(jī)和未來。失去學(xué)校的村莊，加之年輕人外出打工，使村莊部分喪失了發(fā)展的氣象，陷入了沉悶。最后，許多地方快速推進(jìn)的“撤點(diǎn)并校”工作，也引發(fā)了干群矛盾、政社矛盾和區(qū)域之間的矛盾，為社會(huì)發(fā)展帶來一些不和諧的因素。

綜上所述，“撤點(diǎn)并校”作為一項(xiàng)在全國層面貫徹執(zhí)行的公共政策，在充分利用教育資源、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平等方面發(fā)揮了政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能。同時(shí)我們也看到，“撤點(diǎn)并校”在具體落實(shí)的過程中，因時(shí)、因地、因人而異，也給學(xué)生、學(xué)校、家庭和社會(huì)帶來一些問題。因此，任何一項(xiàng)公共政策，都應(yīng)該走“群眾路線”，才能充分發(fā)揮政策效能。

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作者簡介

段玉琳（1980-），大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)為甘肅省鎮(zhèn)原縣臨涇明德小學(xué)教師。

作者單位

甘肅省鎮(zhèn)原縣臨涇明德小學(xué) 甘肅省鎮(zhèn)原縣 744521