促進湖南農戶土地流出的對策研究

岳偉 許祥鵬

摘 要：提高我國經濟發展水平，解決關系我國民生的三農問題的有效手段是走工業化和城鎮化的道路，這意味著要改變農村土地利用方式，加快土地流出。但是經過實地調研發現，湖南農村土地仍然不能大規模流出，土地流出的市場化程度仍然比較低，這些問題值得深入探究。本文主要依據實地調研，總結出影響農戶土地流出決策行為的主要因素，從而提出促進湖南農戶土地流出的對策與建議。

關鍵詞：土地流出；決策行為；對策建議

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0009-02

湖南在《湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2012—2020）》中明確提出至2015年，長株潭城市群城鎮化率達到70%，全省城鎮化水平超過50%，并且目前很多學者針對城鎮化進程有很深的研究，甚至針對土地流出的研究也不在少數。但是從農戶的角度所進行的關于湖南城鎮化進程中的土地流出問題研究十分缺失。通過項目組對農戶的走訪調研反饋得知，近三年以來的農村群體性突發事件中，有70%是因土地而發生的警民沖突，并衍生出大量具有明顯的群體性、持久性和對抗性的上訪者。由此可見在土地流出過程中，農民問題是一個社會問題以及政治問題，事關社會的和諧與穩定。因此我們應從農戶的角度去探討如何促進湖南土地流出，這對于維護社會穩定和促進地區經濟可持續發展具有重要的意義。

一、土地流出過程中農戶的生活現狀及主要問題表現

1.生活問題。對農民來說，土地是他們生活的保障，是他們賴以生存的基礎。因此，一旦失去土地，必然會影響農民的生活。調查顯示，雖然部分農民土地流出后的家庭收入對比流出前有所增加，但是他們還大多偏向于負面的經濟認同，也就是說雖然他們收入會增加，但是目前的生活滿意度并不高。表1主要是針對土地流出前后家庭收入情況的比較。

由上表得出，有32.3%的農民收入經過土地流出呈現上升的趨勢。但是在此基礎上，針對他們目前的生活狀況的滿意度調查結果如表2所示。

如表2所示，僅有42%的人表示滿意，而一般和不滿意的分別為45.8%和12.2%，說明滿意度不高。

綜上分析，我們可以認為雖然土地流出使得部分農民的收入提高，但是他們對于目前的生活狀況的滿意度不高。通過研究發現，導致出現這種結果的原因主要是他們從心理上失去了依靠。再者生活成本的提高，超過了他們的心理承受能力。如表3所示。

2.就業問題。在土地流出以后，農民得到了相應的補償。部分農民能較好地運用補償金自主創業，或依靠自身技術收入也不斷增加。但是還有部分農民因為在土地流出過程中失去土地或者土地減少而導致生活水平下降，尤其是那些文化程度不高又缺乏技術的農民，明顯處于劣勢地位。通過對這些農戶中的718名勞動力進行調查，發現在流出過程中安置就業的78人，僅占勞動力總數的10%多點；外出務工157人，約占21.9%；經營二、三產業的196人，約占27.3%；繼續從事農業的145人，約占21.1%；賦閑在家的142人，約占19.8%。

3.思想問題。在土地流出過程中，部分農民的收入增加，并且逐漸向市民轉變，但是心理上的轉變一直都很困難。通過調研發現，他們還保留著傳統的生活方式，內心在對自己這種身份的認同上還處于準備轉化的初始階段。從另外一個角度來講，此時的農民雖然在土地流出過程中，身份轉變為市民，但是又無法享有市民的社會權利，他們成了很尷尬的人群。在我們此次的調查中，當他們被問到自己的身份時，有20%左右的人回答自己仍然是農民，如表4所示。

二、影響農戶土地流出決策行為的主要因素

1.我國現有的農村土地產權制度有缺陷。眾所周知，農民利益保障的基本前提是擁有土地，并獲得土地上的完整權利。我國的相關法律也明確做出規定，農村土地歸農民集體所有。但是就目前來說，我國農村土地產權中存在著權利歸屬不清的問題。雖然我國現行的《憲法》和《土地管理法》等法律文獻有所規定，但是在具體的實施中卻存在鄉鎮、村級、村民小組三級主體，因此經常產生越權和侵權等分歧，尤其是在土地流出的補償費分配上，經常會出現不公平現象。往往當土地被強制征收時，農民沒有相關法律依據維權。

2.鼓勵流出的政策不完善。部分地方對土地流出工作認識不足，重視不夠，沒有出臺鼓勵流出的具體政策。就算有的地方出臺了相關政策，但是財政、稅收等方面的配套政策尚未跟上，離具體實施尚有一定距離。再者，一些地方對土地流出政策的宣傳不夠，導致群眾對土地流出的認識還存在著很大誤區，思想觀念陳舊。究其根源應該是目前農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不健全，農民存在“種田保口糧”的心理，對土地流出存在后顧之憂，另外還有部分土地承包大戶害怕政策有變，或是擔心市場前景不佳，也不敢大規模搞開發。

3.農民自身原因。在土地流出過程中，農民失去土地或者土地減少，他們獲得了相應的補償金，甚至收入較之前有了很大的提升，但是農民仍然保留著他們的傳統習慣。部分年齡偏大、文化程度偏低、技能單一的農民的就業問題是我們要解決的首要問題。

再者，雖然土地流出對于農民來說是件好事，土地實行大規模化經營，生產經營方式全面更新、農業副產品綜合利用以及產品檔次的大幅提高，都會使得土地產出率大大提升。但是在土地流出以前，我國農業的整體水平低，先進的生產技術很難得到推廣和應用，這也會導致農民的生產水平相對較低。因而大部分農民很難適應技術水平很高的職業，缺乏職業競爭力。

另外，很多農民認為土地流出是政府的事情，因此在思想上缺乏主動尋找工作的意識，對政府和集體的依賴性比較強。還有相當數量的農民認為有了補償金以及身份的轉變，對工作和收入等預期較高，一般不愿意從事他們認為的苦、臟、累的職業，這樣會使得他們的就業之路變得更加狹窄。

三、促進湖南農戶土地流出的對策與建議

1.完善征地補償安置的法律法規。我國現行法律和行政法規都明確規定，農民如果認為自己在土地流出的過程中所得到的補償和安置過程中自己的利益受到侵害時，一是通過縣級以上地方人民政府協調或批準征用土地的人民政府裁決。二是可以通過訴訟的方式解決。通過項目組此次調查發現，目前法院審理的經濟類案件大多為農村農戶土地流出的補償分配問題。由于我國目前有關土地流出補償的法律法規并不健全，因此，應該加緊制定和完善關于土地流出補償和安置方面的法律法規。

2.加強管理，敢于創新，推進多樣流出。目前我國的土地流出處于起步階段，政府引導相對來說比較重要。在完善立法的基礎上，要強化組織協調，盡量由專門機構管理，出臺相關文件，特別明確土地開發利用政策，營造流出氛圍。再者，在土地流出過程中要尊重農民的選擇意愿，在此基礎上根據各地的特點，大膽闖、大膽試，例如對農村土地實行三權分離，放活使用權。另外還可以試著推行土地經營權證制，發揮土地的融資以及增值功能，把土地流出與新農村建設結合起來，統一規劃，統一流出；還可以根據人頭來劃分每戶的基本自留地，剩下的田地集中起來統一開發。

3.加大宣傳，提升流出意識。針對在土地流出過程中部分農民思想上認識不足的問題，要切實加大《合同法》《農業法》《農村土地流出法》等法律法規的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權流出的好處，耐心細致地做思想工作，幫助他們樹立“我發展，你發財”的思想觀念。

4.完善農民的培訓體系。在土地流出過程中，農民的就業問題是我們面臨的第一大問題。要解決就業問題，必須要提高農民的整體素質，增強他們的就業競爭力，必須要完善農民培訓體系。利用正規的教育與培訓可以縮短農民工適應的時間，讓農民盡快適應規模化經營和生產。除此之外還要引導農民實現身份轉換的心理適應，因為心理的影響起著很大的作用。所以，我們必須通過各種方法幫助農民盡快度過心理適應困難期，可以豐富他們的精神生活，建立專門針對農民的心理適應問題的心理咨詢服務機構，開辦心理疏導講座來引導農民盡快度過心理適應困難時期，樹立積極進取的人生態度。

參考文獻：

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