中國高校輔導員制度的變遷及啟示

董雙印 李馳

【摘 要】我國高校輔導員制度在新中國成立以來的探索中，歷經了低谷、發展、改革、推進等進程，獲得了諸多成就，然而仍存在諸多不足。分析其演化規律及發展經驗，取精去糟，于現代高校輔導員制度的建設、補充具有重要意義。

【關鍵詞】高校輔導員制度 演進 啟示

高校輔導員制度是我國高等教育制度的重要部分，也是中國特色社會主義下教育的重要方式。六十余年來，我國高校輔導員制度得到了不斷的發展與完善，其重要性愈發凸顯。然而，當前嚴峻的國際形勢、復雜多變社會環境、網絡的迅猛發展等，均在客觀上為大學生的管理、為輔導員的工作以及隊伍建設等提出了嚴峻的挑戰。本文從制度的理論視角出發，演化中國高校輔導員制度的變遷，從中總結、歸納出中國高校輔導員制度變遷的內在規律，從而為高校輔導員制度的發展及完善提供理論研究的嶄新視角。

一、中國高校輔導員制度的演進

高校輔導員制度是為適應社會主義大學的辦學要求而建立起來的。六十余年來，經過實踐的不斷探索，輔導員制度走過了不同尋常的發展道路。本研究透過歷史的瞳孔，審慎地探究我國高校輔導員制度六十余年來的發展歷程，并嘗試探索高校輔導員制度的演化規律。

（一）萌芽及確立時期

早期階段，我國思想政治教育工作的起源受到蘇聯影響，周恩來于黃埔軍校期間建立了黨代表制，“三灣改編”后建立了在連以上建立黨組織并開展活動的制度，1929年后黨代表統一更名為政治委員，1931年更名為政治指導員。我國軍隊早期黨代表和政治指導員制度的設立，為黨廣泛地開展思想政治教育工作奠定了基礎。1933年，中國工農紅軍大學對學生實行軍事化管理，配置政治協調員從事學員思想教育，這就是我國高校輔導員制度的前身。為維護國家局勢穩定，1952年新中國提出教育要為政治服務的理念。1953年4月，政治輔導員制度在清華大學正式建立，這成為我國高校輔導員制度產生的標志。隨后，各地高校陸續配備了一定數量的政治輔導員，基本上都采用“雙肩挑”的形式，專職輔導員非常少，相關規章制度也處在探索和建設之中。這個新生事物在新中國成立初期，已經凸顯了它的勃勃生機。

（二）初步發展階段

1961年，我國在《教育部直屬高等學校暫行工作條例》中提出要在高等學校設置專職政治輔導員。同年，教育部對專職政治輔導員的編制、來源進行了明確，這對政治輔導員隊伍的建設提供了可操作平臺，其時限規定也加速了政治輔導員制度的建設。1965年，教育部以法規形式對政治輔導員的地位、作用、工作職責及待遇等做了明確規定。該時期內，全國高校普遍建立起了政治輔導員制度，其中多數仍為“雙肩挑”形式。從工作性質上來看，政治性是當時輔導員制度的重要特征。政治指導員制度在新中國成立的近15年間得以穩步發展，既適應了當時思想政治工作的時代發展需要，又是高校政治制度的成功探索與實踐。這一時期政治輔導員制度的發展是我國輔導員制度發展的成功開端。

（三）恢復與改進時期

“文革”后至20世紀80年代末期，隨著改革開放的提出和人們思想的解放，加強大學生思想政治教育成了現實的迫切要求。十年“文革”期間，在“極左”思潮的影響和干擾下，輔導員制度的發展在一定程度上出現了停滯。1978年，全國教育工作會議明確了恢復統一高考制度后的諸多高等教育方針政策。同年10月，教育部起草修訂了文件，清華大學“雙肩挑”政治輔導員制度得以恢復，并在全國高校開始普遍施行。“文革”產生的不良影響，導致政治輔導員大量缺失。隨后，《關于高等學校學生思想政治工作的意見》《高等學校學生思想政治工作暫行規定》的出臺，均指出高校必須按照一定比例配備政治輔導員，要求中青年教師擔任班主任或兼職政治輔導員工作，使得輔導員制度又得到了恢復和發展。

該階段中，人們思想大解放，大學生思想的多樣化和高校思想政治工作薄弱形成需求沖突。1983年，我國高校思想政治教育工作隊伍面臨著嚴峻形勢：教育者數量不足、業務能力及思想素養無法勝任思想政治教育工作，教育部充分考慮后在全國各高校中設置思想政治教育專業。隨后，先后出臺了《關于加強高等學校思想政治工作的決定》，以及《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，兩項決定均明確指出，將高校思想政治教育的專職工作者納入教師編制，確保各大高形成“少數專職+多數兼職”融合所形成的思想政治教育隊伍。自1988年起，高校中首次開展了思想政治教育工作者的職務評聘工作，此后，該項工作即發展為常規工作。該時期內，大量出臺的文件對當時我國高校輔導員制度的完善起到了促進作用。值得注意的是，因兼職輔導員人數眾多，影響了輔導員隊伍的專業化、職業化進程。

（四）發展和完善時期

20世紀90年代至今，黨中央高度重視大學生的思想政治工作，從政策規定、體制機制等方面不斷加強高校輔導員隊伍建設，輔導員制度得到了不斷發展與完善。1989年，鄧小平指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育。”黨的十三屆四中全會以后，江澤民強調要加強和改進黨對大學生思想政治工作的領導，重視和加強高校政治輔導員隊伍建設。這一時期，部分高校采取了從保送研究生中選取優秀學生，先到院系擔任政治輔導員1至2年，再繼續讀研究生。部分高校從優秀青年教師、高年級本科生和研究生中選拔配備班主任。此類舉措均有效推進了高校思想政治教育制度的發展。2004年，中共中央、國務院聯合下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治工作的意見》（中發[2004]16號文件）為輔導員隊伍建設、完善隊伍激勵提供了保障機制，有效解決了多年來我國輔導員隊伍建設過程中所遇到的瓶頸。

2006 年 4 月，全國第一次輔導員隊伍建設工作會議在上海召開，大會討論了有關輔導員的角色、職責和素質要求等各方面問題。2006 年 9 月，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部令第 24 號，以下簡稱《規定》）頒布實施，這是我國高校輔導員隊伍建設的綱領性文件。《規定》明確了輔導員的角色、職責、配備與選聘辦法、培養與發展、管理與考核等方面問題，為輔導員隊伍的建設與發展提供了制度保障。輔導員職業化、專家化被提到了重要位置。

2014年，教育部發布了《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》（以下簡稱《標準》），標準詳細規定了輔導員的職業名稱、職業定義、職業等級、職業能力特征、基本文化程度、政治面貌要求，培訓要求、職業守則、職業知識等。將輔導員的職業能力劃分為初級、中級、高級三個等級，并詳細規定了相應等級中輔導員在思想政治教育、黨團和班級建設、學業指導、日常事務管理、心理健康教育與咨詢、網絡思想政治教育、危機事件應對、職業規劃與就業指導、理論和實踐研究等九方面應該達到的標準。該規定進一步規范輔導員的工作范疇，逐步明晰輔導員的崗位職責和工作邊界，增強了輔導員的職業自信心和職業歸屬感。

二、高校輔導員制度建設的經驗啟示

客觀總結輔導員制度建設的基本經驗，探求規律，把握方向，將更有助于輔導員制度的發展與完善。本文經過上述梳理，將輔導員制度建設的基本經驗作如下總結：

（一）輔導員工作應提升為專業學科

在以思想政治教育學科為支撐的基礎上，把輔導員工作作為一門科學，構建專門的輔導員工作學科，探索其自身規律，為輔導員制度建設提供理論依據。輔導員制度建設與輔導員工作學科的發展是相輔相成、互相促進的。目前，國家對專職輔導員攻讀思想政治教育相關專業學位予以大力支持，并鼓勵和支持輔導員成為思想政治教育工作的專門人才。《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中也規定了與輔導員學科建設相關的問題。無論是培養輔導員成為思想政治工作專門人才，還是加強輔導員工作科學研究，都顯示出了在制度層面對輔導員工作學科的重視。而對輔導員工作學科的重視程度，又能夠反映出輔導員制度的發展水平。我國輔導員制度的發展并不是一帆風順的，也有過失敗的教訓。20世紀80年代中后期，高校思想政治工作時松時緊，甚至被削弱，缺乏堅實的學科根基，輔導員工作被懸在半空，尤其是80年代末“政治風波”所帶來的慘痛教訓時刻為我們思想政治工作敲響著警鐘。反思這一教訓所帶來的經驗，一方面要在思想層面和實踐中高度重視大學生思想政治工作，另一方面更要在理論層面加強對輔導員工作的研究，為輔導員制度建設構筑堅實的學科依托。

（二）輔導員工作必須堅持以學生為本的價值理念

從我國高校輔導員制度的變遷進程來看，高校輔導員制度變遷始終緊緊圍繞在“以學生為本”的價值觀周圍。新中國成立初期，為應對新時期新中國的思想政治教育建設，制度的內容包含著強烈的政治訴求。無論是1984年《中共中央宣傳部、教育部關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》，還是2004年《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，都認為應當堅持以人為本，貼近高校實際，貼近學生生活，貼近學生群體，從而進一步提高思想政治教育的針對性、實效性。兩個《意見》為高校思想政治教育的新時期工作及其指導思想點明了要點，也深刻地凸顯了高校輔導制度始終圍繞在以人為本的價值理念中。隨著時代的發展及學生時代特征的變化，依靠傳統教育方式明顯已無法取得有效成果，必須時刻把握學生動態，了解當代學生的心理成長趨勢，充分尊重學生個性發展需求，這些都成了當代大學生輔導員制度中亟待解決的難題之一。

（三）必須注重提升輔導員的政治素質與業務能力

早在輔導員制度建立之初，清華大學遞交給高教部、人事部的請示報告中就提出輔導員的選拔必須是輔導員思想素質過硬、業務能力優秀的同志。輔導員制度從建立至今，其相關的規定、條例經多次修訂，但輔導員“又紅又專”的選拔與培養標準是始終堅持的重要原則。2004年中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：“思想政治工作隊伍是加強和改進大學生思想政治教育的組織保證。”輔導員隊伍在高校學生培養過程中，擔任的責任及作用非常重要，必須注重被選拔人才的業務能力及政治素養。2014年教育部發布的《標準》中也詳細規定了輔導員必須在思想政治理論和馬克思主義理論方面應該達到的水平。

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