財政惠農(nóng)政策的實施現(xiàn)狀及改善對策

巴朋

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。但是三農(nóng)問題也一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。為此，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，給廣大農(nóng)民帶來了實質(zhì)性的利益。但是在政策實施的過程中，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的問題。文章分析了惠農(nóng)政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，并對相關(guān)問題做出了對策分析。希望能在解決農(nóng)民實際利益方面起到一定作用。

關(guān)鍵詞：財政惠農(nóng)政策；實施；改善

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品效益不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差，“三農(nóng)”問題嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于投資“三農(nóng)”要花費較高的資本，時間長，風險大，經(jīng)濟效益不高，導致三農(nóng)缺少投入，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，無法實現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)機械化，對耕地的侵蝕，嚴重損壞了自然生態(tài)資源，所以，農(nóng)民要想提高經(jīng)濟收入變得十分困難。當前，國家財政實力有所提高，“三農(nóng)”政策的提出，也表明國家在這方面的扶植力度逐漸增加，在固有惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，擴展了深度和廣度。新財政支農(nóng)政策不斷出臺，這不但有助于提高農(nóng)民收入，而且在促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展方面，起到了關(guān)鍵性作用。

當前惠農(nóng)政策是以財政部門為主導，但其可行性操作和實際還有一段距離。現(xiàn)實中，我國惠農(nóng)政策往往以項目型基金或者現(xiàn)金給付的方式，讓廣大農(nóng)民朋友感受到政府的扶持，也感受社會主義經(jīng)濟帶來的發(fā)展變化。然而，市場時刻處在變動中，這樣就出現(xiàn)了一個問題：農(nóng)民和農(nóng)業(yè)迫切希望進入市場，但是，現(xiàn)實并未給廣大農(nóng)民提供這樣太多的機會。同時，在財政惠農(nóng)政策實施過程中，由于工作經(jīng)費不足、補貼管理多樣、農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲、新農(nóng)合構(gòu)建不協(xié)調(diào)等問題的存在，都不利惠農(nóng)政策的實施。

一、財政惠農(nóng)政策的實施現(xiàn)狀

（一）政策多，整體效果差

比如：對同一片區(qū)域的同種土地，頒布了不少相關(guān)的惠農(nóng)政策，但很零散，覆蓋面也沒達到應有的廣度。針對縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)直補均未有涉及，更談不上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田深松補助等內(nèi)容。相關(guān)項目繁雜，加之缺少一些相應的監(jiān)督，導致原本就少的資金更為零散，不利于惠農(nóng)政策整體功效的發(fā)揮。

（二）政策交叉重疊，財政資金使用不合理

當前，出臺的政策相互重疊，縣級財政部門沒有把握主動權(quán)，無法有效管控資金使用，不能解決效益差的問題，從而在一定程度上造成了資金浪費。如，國土部門在實施土地整改項目中，農(nóng)業(yè)部門擔負農(nóng)村飲水安全及田間深松等項目，這些項目投資金額巨大，項目占用田地幾百畝甚至上萬畝，投入資金上千萬元，然后，項目內(nèi)容重復性較多，修路、打井等多有涉及，相互交叉出現(xiàn)，破壞大片良田，高投入、低效益的工程建設多有發(fā)生。

（三）政策相互牽制，負面效應凸顯

如，山東東營的農(nóng)業(yè)綜合直補，補貼主要涵蓋農(nóng)業(yè)改革中的稅計面積，兩種補貼為實際種植的農(nóng)作物面積。如小麥和玉米，山東東營地區(qū)在2012年小麥種植面積約74萬畝，每畝糧食補貼100元，玉米種植面積100余萬畝，每畝糧食補貼15元或者20元。近些年的綜合直補和糧食直補數(shù)額小，農(nóng)民對這方面確實沒有太多意見。然而，隨著糧食直補數(shù)額的增多，中間問題便開始顯露，一些農(nóng)民認為荒地應享受補貼，意見較大，個別地方甚至出現(xiàn)上訪問題。此外，綜合直補和糧食補貼數(shù)額不斷增加，使得退耕還林的經(jīng)濟效益低，于是就退耕還林。同時，一些外出打工回來的農(nóng)民開始要回租借給他人的土地，于是土地承包糾紛矛盾愈演愈烈，使得集約化經(jīng)營與土地向大戶流轉(zhuǎn)政策難以有效推行。

（四）政策設計不完善，基層財政監(jiān)管不足

因為制度設計不完善，沒有從根本上實現(xiàn)有效管理，導致一些惠農(nóng)政策很難發(fā)揮應有的作用。如，對農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖中的包費補貼，因為這種行業(yè)要承受較大的風險，養(yǎng)殖不具備抵抗巨大風險的能力。為此，對保險政策的依賴性大。事實上，承保理賠環(huán)節(jié)冗雜，操作起來十分困難。此外，財政缺少對保險公司的約束，養(yǎng)殖保險未能有效推行，無益于農(nóng)戶政策。再如，政府補貼家電下鄉(xiāng)，不包括物價部門和工商部門，職能部位各負其責，在制度的保障下，監(jiān)管實施，政策頒布了三年，僅有商務部門對銷售網(wǎng)點做備案，財政一個部門在做工作，不僅要做政策解讀，還要抽查回訪，而問題主要出現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)店，一些網(wǎng)店對下鄉(xiāng)等登記處于隨意性和盲目性狀態(tài)，規(guī)避檢查和遮掩問題多有出現(xiàn)，一些企業(yè)違法性獲取標示卡套，謀取財政補貼。所以，現(xiàn)實迫切需要強化管理和健全政策設計。

二、財政惠農(nóng)政策改善對策

（一）提升管理級次的轉(zhuǎn)移次數(shù)

新頒布的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。工作中，應提高一般性轉(zhuǎn)移的次數(shù)，降低轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的比例，讓地方政府充分發(fā)揮自己的權(quán)利，依照事權(quán)和財物匹配做選擇，整合各種類型轉(zhuǎn)向資金和補貼，按照水利和農(nóng)業(yè)等不同分級，為縣級財政提供一般轉(zhuǎn)移支付形式，在縣級政府組織下，將最終方案確定，在省級主管部門的建構(gòu)下，開展活動。

（二）強化資金整合管理方式

農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，符合民意，穩(wěn)定了民心，從一定程度上解決了民生問題。工作中，還要把集散的資金整合起來，實現(xiàn)捆綁使用，充分發(fā)揮財政資金集合功效。對惠農(nóng)中的直接補貼落實到戶，如良種補貼和糧食直補等。當前，合并政策，將分散的資金集中起來，簡化兌付方式，減少工作量投入，節(jié)省成本開支，創(chuàng)造更大綜合效益。

（三）資金投向變一般普惠制為集約普惠制

確保各農(nóng)戶都能辦起大事。如山東每年的糧食綜合直補在 6700 萬元以上，然而，這是一種集散惠農(nóng)形式，農(nóng)民年均收入低，不能從本質(zhì)上解決問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的情況根本得不到改善。然而，集中使用這部分資金，結(jié)合農(nóng)村實際情況，掌控資金投入，對節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)田水利建設中出現(xiàn)的難題，按照一定順序，進行一一解決，采取措施，真正促使農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)辦大事，解決出現(xiàn)的難題。

（四）對資金分配，打破部門間獨立

改變部門間相互獨立局面，將惠農(nóng)專項資金納入統(tǒng)一的財物管理，部門事務部門管，項目資金財政管。當前，項目資金使隨意性大，所以，應統(tǒng)一管控農(nóng)資專項資金，為惠農(nóng)資金由財政部門管理做出努力，確保財政部門統(tǒng)一撥付資金。同時，在財政部門專項資金管理下，充分發(fā)揮各自職能，避免財政資金部門管。針對財政中涉農(nóng)專項資金，尤其是農(nóng)村公益性項目和農(nóng)村基礎(chǔ)性建設，還要，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，降低審批繁雜性，確保一次性投資，防止分散投資，歸入資金項目，減少成本開銷，為資金使用創(chuàng)造更大效益。

（五）對運作模式上，轉(zhuǎn)變政策性農(nóng)業(yè)保險運作形式

當前，農(nóng)村散戶對自然災害抵抗能力差，政策性支持不足，農(nóng)民缺乏認識，投保參與積極性不高，勘察理賠和保護收費實施起來困難，付比不高。這主要是因為商業(yè)運作模式與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟不協(xié)調(diào)。要想解決這一問題，就要建立特定的政策性保險機構(gòu)。但這并不是從群眾中籌集資金，舉例說明：對農(nóng)業(yè)作物，如大豆、花生和玉米等，建立農(nóng)業(yè)保險基金，對受災點，按照受災面積的不同，給出相應賠付，簡化保費收取程序，優(yōu)化了理賠環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民參與種糧，這就有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的功能。此外，對半強制性農(nóng)業(yè)保險政策可以嘗試性使用，使民眾自覺參與其中，主動入保，散戶和大戶相結(jié)合，推動保險業(yè)務平穩(wěn)運行。

三、結(jié)語

在財政惠農(nóng)政策實施過程中出現(xiàn)的上述問題，從一定程度上影響了農(nóng)民的切身利益，所以，制定相應的對策很有必要。各級政府尤其中央政府在制定惠農(nóng)政策工作中，應堅持城鄉(xiāng)一體化邁進思想，避免使用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根據(jù)形式政策，調(diào)整惠農(nóng)思想。同時合理利用財政政策，開展資金帶動和宏觀調(diào)控，消除城鄉(xiāng)限制，立足智農(nóng)，以知識、技術(shù)武裝農(nóng)民，從而推動社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)新的跨越。

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（作者單位：墾利縣墾利街道辦事處）