教育治理現(xiàn)代化視域下的高校黨建工作創(chuàng)新研究

李毅

摘 要：高校黨建和高等教育治理現(xiàn)代化是我國高等教育兩個內(nèi)在的共生性因素，高校黨建是高等教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是高等教育治理現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前，高校治理體系的不完善和治理能力的不足成為制約高校治理現(xiàn)代化的瓶頸，致使高校存在著集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)弱化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善的問題。為此，高校黨建工作要致力于高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新、黨的制度建設(shè)創(chuàng)新、基層組織建設(shè)創(chuàng)新、黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新和黨建工作方式方法創(chuàng)新，才能不斷提高高校黨建工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：高校黨建工作創(chuàng)新；教育治理現(xiàn)代化；高等教育；治理體系；治理能力

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-1254（2016）02-0085-05

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是黨中央繼承和發(fā)展我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論，總結(jié)近幾十年來治國理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是指導(dǎo)我國高等教育發(fā)展的科學(xué)理論指南。教育部在2014年全國教育工作會議上指出：“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。”[1]高校黨建作為高等教育工作的重要組成部分，在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中起著重要的作用。因此，在教育治理現(xiàn)代化視域下，探討教育治理現(xiàn)代化與高校黨建工作創(chuàng)新的邏輯關(guān)系，分析治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對高校黨建提出的新要求，探索高校黨建工作新思路，對提高高校黨建工作科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 教育治理現(xiàn)代化與高校黨建工作創(chuàng)新的邏輯關(guān)系

（一）高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論分析

高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我國高等教育從外部規(guī)模的擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變而提出的重大命題。教育治理是指圍繞以學(xué)生發(fā)展為本、面向?qū)W校教育實(shí)際、積極回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化、促使教育自主發(fā)展的新型教育公共服務(wù)體系目標(biāo)，政府、社會組織、市場、個人等各個主體通過參與、對話、談判、協(xié)商等方式， 共同參與教育公共事務(wù)管理， 共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)， 并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[2]。推行高等教育治理現(xiàn)代化，標(biāo)志著高等教育邏輯的回歸，表明我國高等教育發(fā)展的思想觀念、價(jià)值追求、理性選擇開始發(fā)生了整體性的變化[3]。實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的教育治理體系和提高教育治理能力。

高校治理體系是指高校將其意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)過程所運(yùn)用的綜合性的制度和方法體系，是由治校制度、治校理念、行政結(jié)構(gòu)、組織體系以及運(yùn)行方式、程序構(gòu)成按照一定秩序和關(guān)系整合而成的有機(jī)整體，主要包括治理的體制、機(jī)制和規(guī)章等制度安排[4]4-8。高校治理能力是高校運(yùn)用各種手段和方式尋求諸多利益主體之間利益平衡的能力，是制度政策的創(chuàng)建與輸出能力，以及高校內(nèi)部治理調(diào)控的強(qiáng)度、運(yùn)營狀況和實(shí)際績效。也就是說，高校通過合理有效地運(yùn)用高校治理體系，協(xié)調(diào)和控制相關(guān)利益主體間利益大小，均衡各相關(guān)利益主體的利益博弈、達(dá)到各方獲利目的的能力[5]。高校治理體系是高校治理能力的基礎(chǔ)和載體，而高校治理能力則是高校治理體系釋放出的作用和效能。二者密切聯(lián)系，相輔相成，高校治理體系的建立與完善，可以促進(jìn)高校治理能力的提升，而高校治理能力的提升則有利于促進(jìn)高校治理體系的建設(shè)與發(fā)展。

（二）教育治理現(xiàn)代化與高校黨建工作創(chuàng)新的邏輯關(guān)系

高校黨建是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證，在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，高校必須切實(shí)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，發(fā)揮高校黨委在高等教育治理現(xiàn)代化過程中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障高校各項(xiàng)工作沿著中國特色社會主義教育事業(yè)道路前進(jìn)。

1.高校黨建是高等教育治理體系的重要組成部分。高校黨的制度建設(shè)是高校黨建的重要組成部分，也是根本性、全局性、穩(wěn)定性的問題，理應(yīng)成為高校治理體系中制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（2010年重新修訂）指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對普通高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)，是保證高校全面貫徹黨的基本路線和教育方針的根本。可見，高校黨建作為高等教育治理體系的重要組成部分，是由我國社會主義大學(xué)的制度屬性所決定的。

2.高校黨建是高等教育治理現(xiàn)代化的重要保證。高校治理體系蘊(yùn)含著高校的辦學(xué)效益、高校內(nèi)部權(quán)力分配以及各主體的利益訴求等一系列制度。高校治理體系現(xiàn)代化關(guān)系到大學(xué)的改革發(fā)展，更關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)效益的提升。面對復(fù)雜多變的社會形勢和高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，能否推進(jìn)我國高等教育的創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵還在于高校黨建工作的發(fā)展?fàn)顩r。習(xí)近平總書記在2014年12月全國高校黨建工作會議中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。”[6]習(xí)近平總書記的這一論述指出了高校黨建在高等教育治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位，對我國高等教育發(fā)展和高校黨建具有長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

3.高校黨建創(chuàng)新與教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)和任務(wù)具有一致性。高校黨建作為辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證，高校黨建工作創(chuàng)新應(yīng)該圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)”這一根本性問題。高校從事思想政治工作的黨務(wù)人員都應(yīng)圍繞“立德樹人”這一根本任務(wù)。而高等教育治理現(xiàn)代化作為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下推動高等教育改革發(fā)展的任務(wù)，其目標(biāo)也是“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)”，以全面人才教育為使命。由此可見，“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)”，是高等教育治理現(xiàn)代化視域下對我國高校黨委治校辦學(xué)能力的考驗(yàn)，高校黨建工作創(chuàng)新與高等教育治理現(xiàn)代化在目標(biāo)和任務(wù)上具有一致性。

二、 教育治理現(xiàn)代化視域下高校黨建工作創(chuàng)新的新要求

（一）教育治理現(xiàn)代化視域下高校黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

1.教育治理現(xiàn)代化視域下高校黨建工作創(chuàng)新面臨的主要問題。高校治理本質(zhì)上是基于行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力縱向邊界，基于治理權(quán)力與管理權(quán)力的橫向邊界，在多種利益相關(guān)者之間進(jìn)行談判協(xié)商，尋求各利益相關(guān)者之間的利益平衡或利益最大化[4]4-8。教育治理現(xiàn)代化視域下，教師、學(xué)生、社會、政府等更多的主體參與爭奪高等教育價(jià)值取向主導(dǎo)權(quán)的博弈，由于利益相關(guān)者的訴求沒有明確的界限，其關(guān)系沒有理順，將影響高校辦學(xué)質(zhì)量，影響治理現(xiàn)代化進(jìn)程。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理四個方面。從宏觀上說，大學(xué)內(nèi)部管理就是要協(xié)調(diào)處理好各個基本要素之間的相互關(guān)系；從微觀上看，高校就是要進(jìn)一步完善黨委、行政、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會之間的組織結(jié)構(gòu)和工作制度[7]。縱觀當(dāng)前我國高校治理的現(xiàn)狀，治理體系的不完善和治理能力不足成為制約高等教育治理現(xiàn)代化的瓶頸，存在著黨委和行政職責(zé)不明確，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相混淆，師生員工參與民主管理和監(jiān)督流于形式等情況，致使高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)弱化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善的問題。

2. 教育治理現(xiàn)代化視域下高校黨建工作創(chuàng)新的問題歸因。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是當(dāng)前高校的改革發(fā)展的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，造成高校治理體系不完善和治理能力不足的主要原因有三方面：一是高校制度建設(shè)和制度執(zhí)行力不夠。制度建設(shè)是治理體系建設(shè)的重要組成部分，盡管我國于1998年頒布了高等教育法，但具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度并未完全建立和完善，尤其是教育治理的內(nèi)外部環(huán)境、制度建設(shè)體系，包括辦學(xué)章程的制定和實(shí)施、內(nèi)部治理體系的建設(shè)與完善等依然任重而道遠(yuǎn)。二是高校內(nèi)部權(quán)力配置不合理。當(dāng)前，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心權(quán)力、校長的行政權(quán)力和教授的學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏明確的權(quán)限規(guī)范，尤其在實(shí)際運(yùn)行中，往往出現(xiàn)黨委代替行政、行政干預(yù)學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，由此形成三權(quán)不明、邊界模糊、運(yùn)轉(zhuǎn)不當(dāng)?shù)闹卫砘靵y情況。三是高校師生的監(jiān)督作用沒能有效發(fā)揮。監(jiān)督和制約是防止權(quán)力腐敗的兩大法寶，師生員工是高校的主體，也是行使監(jiān)督的主要群體。但是，由于高校行政權(quán)力過大，運(yùn)行狀況不透明，加之師生權(quán)利的弱勢地位，致使師生員工的監(jiān)督與制約更多流于形式而無法發(fā)揮其有效監(jiān)督的作用。

高校黨建工作是高校保持穩(wěn)定和諧發(fā)展的保證。教育治理現(xiàn)代化視域下，針對目前高校治理體系的不完善和治理能力不足的現(xiàn)狀，高校黨建工作必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主動適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，致力于黨建工作創(chuàng)新，發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向，通過黨建工作創(chuàng)新，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。

（二）教育治理現(xiàn)代化對高校黨建工作創(chuàng)新的新要求

高校黨建和高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在目標(biāo)和任務(wù)上具有內(nèi)在的一致性，是我國高等教育事業(yè)中兩個具有內(nèi)在共生性的因素。高等教育治理現(xiàn)代化能夠保證高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校黨建能夠保證高等教育治理的方向。

1.教育治理現(xiàn)代化對高校黨建工作創(chuàng)新理念提出新要求。高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念、履責(zé)方式的轉(zhuǎn)向，從長期的“教育管理”到治理視域下的“教育治理”，從“管”到“治”的轉(zhuǎn)變突出了教育理念的變化。教育治理意味著政府不是唯一的治理主體，政府、社會、市場以及個人都是高等教育的主體， 在人才培養(yǎng)中呈現(xiàn)多樣性、多元化趨勢， 更主要強(qiáng)調(diào)的是資源共享、合作互動、共同參與，并且教育治理中的權(quán)力運(yùn)行從單一向度的自上而下的管理， 轉(zhuǎn)向上下互動、多元合作、相互協(xié)商的多元向度的治理。可見，高等教育治理現(xiàn)代化意味著我國高等教育理念的新變化，這對我國高等教育改革發(fā)展提出了新思路，也對我國高校黨建工作創(chuàng)新理念提出了新的要求。

2.教育治理現(xiàn)代化對高校黨建工作模式提出新要求。教育治理不僅代表的是一種理念的變化，更是一種對傳統(tǒng)政府教育制度帶來挑戰(zhàn)的治理模式。教育治理現(xiàn)代化視域下高等教育治理主體、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制將發(fā)生巨大變化，這是基于治理理論和我國高等教育實(shí)際的價(jià)值選擇， 也是政府、社會、學(xué)校、個人作為高等教育治理的主體相互博弈的結(jié)果。教育治理力圖突破單中心、“政府與市場”二元對立等價(jià)值局限，以其創(chuàng)新的思維、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動，建立一套新的社會公共事務(wù)管理模式，其基本邏輯是共建、共享、合作、協(xié)同，主要體現(xiàn)在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈、學(xué)生與高校之間的協(xié)調(diào)、社會與高校之間的互動、高校與政府之間的配合。因此，教育治理現(xiàn)代化體現(xiàn)出一種新的模式，也對高校黨建工作模式提出了新的要求。

3.教育治理現(xiàn)代化對高校黨建工作方式方法提出新要求。高校擔(dān)負(fù)著實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略使命，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的責(zé)任。高校黨建是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。在教育治理現(xiàn)代化視域的背景下，隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體的發(fā)展，已對高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制、教職工工作方式和利益實(shí)現(xiàn)途徑，以及學(xué)生人才培養(yǎng)模式等帶來了新變化。這些新變化都使高校黨建工作面臨著新的考驗(yàn)，對高校黨建工作方式和方法也提出了新要求。

三、 教育治理現(xiàn)代化視域下高校黨建工作創(chuàng)新的基本思路

（一）以正確認(rèn)識和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)和教授治學(xué)的關(guān)系為首要任務(wù)，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國高校經(jīng)過反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、多次變革后作出的正確選擇。加強(qiáng)和改善黨委對學(xué)校事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是高校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。因此，能否正確認(rèn)識和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和作用，是高校完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

高等學(xué)校作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要陣地，學(xué)術(shù)活動是大學(xué)的基本活動，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的基本權(quán)力。高校學(xué)術(shù)權(quán)力主要通過由教授為主體的學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織來實(shí)現(xiàn)，而且大學(xué)的性質(zhì)和功能決定了教授在大學(xué)治理中的中樞角色。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出實(shí)施“教授治學(xué)”。在高校的體制結(jié)構(gòu)中，教授治學(xué)代表的則是高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，“教授治學(xué)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的根本”[8]212，也是“提高高校管理水平和學(xué)術(shù)質(zhì)量的根本”[8]212。可見，在教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，對高等教育治理影響最大也最直接的是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，高校黨建必須要正確認(rèn)識和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)和教授治學(xué)的關(guān)系，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要崇尚學(xué)術(shù)至上，通過制度建設(shè)明析黨委、行政與學(xué)術(shù)三者之間的權(quán)力界限，促進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。

（二）以完善高校基層組織民主決策機(jī)制為重要內(nèi)容，加強(qiáng)高校黨的制度建設(shè)創(chuàng)新

在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，還有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是高校內(nèi)部的民主管理。在教育治理現(xiàn)代化過程中，高校多種主體力量的出現(xiàn)以及民主化訴求的不斷增長必然帶來高校民主管理的問題。民主權(quán)力是高校廣大教職工、廣大學(xué)生依照國家法律、法規(guī)，并通過一定的形式和途徑，對高校公共事務(wù)實(shí)行民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，直接或間接參與高校管理的權(quán)力[9]。國外高校在這方面已有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。將大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的管理重心放在基層院（系）進(jìn)行管理；同時(shí)，讓教職工行使民主權(quán)利，形成比較成熟的管理分權(quán)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我國高校借鑒。在教育治理現(xiàn)代化視域下，高校黨的建設(shè)要下移管理重心，提高管理效率，通過組織機(jī)構(gòu)的改革，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，尋求一種更有利于學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用的組織結(jié)構(gòu)和更有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的組織模式。目前，二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度、院（系）黨支部制度，以及通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的教代會、學(xué)代會，實(shí)現(xiàn)高校廣大教職工、學(xué)生民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)力制度，是教育治理現(xiàn)代化和中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，是貫徹民主集中制的具體體現(xiàn)，更是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。因此，高校黨的基層組織要進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制，不斷完善高校基層組織民主決策機(jī)制，建立與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的新機(jī)制，保障基層黨組織作用的有效發(fā)揮。

（三）以共建、共享、合作、協(xié)同為主要治理特征，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新

高校黨的基層組織是高校黨建的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從要素構(gòu)成的角度來看，高校治理至少包含高校組織治理、高校校園治理、高校公共安全治理的多種要素。構(gòu)建高校治理現(xiàn)代化體系中的組織治理，是高校治理體系建設(shè)的重要組成部分，也是高校黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在治理結(jié)構(gòu)中，從外部看，高校應(yīng)注重與政府的配合，注重與社會的互動，突破條條框框限制，打破基層黨建封閉運(yùn)行模式，建立新的運(yùn)行體制機(jī)制。高校黨的基層組織建設(shè)可與所在駐地政府、社區(qū)共建大黨建工作，推動基層黨組織設(shè)置模式轉(zhuǎn)向動態(tài)化、網(wǎng)格化覆蓋，形成區(qū)域化黨建，形成資源共享、開放互動的基層黨建格局，顯現(xiàn)出高校治理的共建、共享、合作、協(xié)同的特征，推動高校黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。

（四）以育人為核心，加強(qiáng)高校黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新

高校的核心在于人才培養(yǎng)，“培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)”和“為誰培養(yǎng)人”是國家賦予高校黨委治校辦學(xué)能力的主要任務(wù)。而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心是以育人為第一要旨，高等教育的治理能力，最終都要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)這個核心上來。因此，在教育治理現(xiàn)代化視域下，高校黨建工作必須融入到高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)和文化傳承的方方面面，發(fā)揮思想保證、政治保證和組織保證作用。首先，高校要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新情況及新形勢，充分發(fā)揮高校基層黨組織和黨員的作用，不斷提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力，將優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)生引入黨內(nèi)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨員和基層組織在推進(jìn)教育改革中的作用；其次，對學(xué)生教育管理方式，要堅(jiān)持以人為本，要從單一制度安排向全面互動服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生思想行為從簡單的約束到引導(dǎo)、規(guī)范、訓(xùn)練的轉(zhuǎn)變；最后，要尊重學(xué)生與教育學(xué)生并重，注意保護(hù)學(xué)生公正評價(jià)等權(quán)利，讓學(xué)生更好地實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（五）以構(gòu)建有效的新媒體宣傳載體為平臺，加強(qiáng)高校黨建工作方式方法創(chuàng)新

高校黨建工作方式方法是高校黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前，高校黨建工作仍以黨組織學(xué)習(xí)等形式開展，教學(xué)形式仍然以思想政治教育為主，形式單一，缺乏活力，不符合高校學(xué)生的思想需求，導(dǎo)致高校學(xué)生黨建工作效果差強(qiáng)人意。與傳統(tǒng)媒體相比，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體信息傳播則具有多樣性、即時(shí)性、廣泛性和互動性等特點(diǎn)。新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展給人們生活帶來各種變化，也給高校黨建工作帶來機(jī)遇；同時(shí)，在新媒體時(shí)代下，學(xué)生對于新鮮事物充滿好奇，也處于人格的形成和塑造期，世界觀、人生觀、價(jià)值觀還不成熟，若高校黨建不能有效占領(lǐng)新媒體這一陣地，高校學(xué)生思想無法得到及時(shí)引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育也就無從談起。可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體技術(shù)發(fā)展，高校黨建必須要及時(shí)跟進(jìn)，以構(gòu)建有效的新媒體宣傳載體為平臺，整合傳統(tǒng)媒體與新興媒體的傳播優(yōu)勢，注重黨建工作方式方法的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮QQ、微信、手機(jī)等新媒體的黨建傳播功能，不斷提升黨建工作的科學(xué)化水平。

四、 結(jié)論

高校黨建是高等教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，同時(shí)也是高等教育實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的根本保證。高校黨建創(chuàng)新與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在一致性。在教育治理現(xiàn)代化視域下，治理體系的不完善和治理能力的不足成為制約高校治理現(xiàn)代化的瓶頸，致使高校存在著集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)弱化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化、民主管理虛化等諸多不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善的問題。面對教育治理現(xiàn)代化視域下的新情況和新考驗(yàn)，高校黨建要以正確認(rèn)識和處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)和教授治學(xué)三者之間的關(guān)系為首要任務(wù)，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新；以完善高校基層組織民主決策機(jī)制為重要內(nèi)容，加強(qiáng)高校黨的制度創(chuàng)新；以共建、共享、合作、協(xié)同為主要特征，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新；以“培養(yǎng)什么樣的人”為核心，加強(qiáng)高校黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新；以新媒體技術(shù)發(fā)展為主要抓手，加強(qiáng)高校黨建工作方式方法創(chuàng)新，才能不斷提升高校黨建工作的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)高校教育治理的現(xiàn)代化。

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