監獄人民警察執法權益現狀分析及對策思考

曾雪

【摘要】隨著“人權入憲”得以深化，罪犯的權益廣受社會輿論和理論界研究的關注，而作為刑罰執行的直接執行者——監獄人民警察（以下簡稱監獄民警），其執法權益的保障卻受到了冷落。在司法實踐中，監獄民警執法權益的保障出現了不盡如人意之處，面對這樣的形勢，我們必須積極采取防范措施，規避和減少執法風險，并加強和完善相關立法，盡力保障監獄民警的執法權益。

【關鍵詞】執法權益；現狀；侵害；保障

一、監獄民警執法權益的內容

監獄民警作為監獄的執法者的權益內容包括：刑罰執行權、獄政管理權、獄內偵查權、使用武器和警械的權利、精神損害賠償權，傷亡撫恤權、司法特別保護權等。[1]

二、監獄民警執法權益的現狀

（一）不斷增加的執法風險

在監獄里，監獄民警的執法風險包括可能對監獄民警的生命、身心健康、名譽、職業發展、家庭生活、收入等帶來不利影響的各種因素的總和。

1、刑事法律責任類風險

監獄民警的工作中隨時都有可能引發刑事法律責任風險：如因失職瀆職而導致罪犯脫逃、自殺、非正常死亡、生產安全事故；因對罪犯體罰虐待或管理上粗暴執法造成嚴重后果；因意志薄弱，受不住金錢誘惑，與罪犯之間界限模糊，甚至在減刑、假釋、保外就醫、安排特殊工種等執法環節上收受賄賂、以權謀私、徇私枉法等。

2、人身安全、健康類風險

（1）罪犯暴力襲警風險

為了對抗改造、報復民警或實施脫逃，罪犯采用暴力手段襲擊監獄民警的情況偶有發生；也有的刑釋人員單獨或勾結社會人員在獄外對監獄民警及其家屬進行威脅、恫嚇，這些都給監獄民警的人身安全帶來了威脅。

（2）工作壓力引發的身心健康風險

繁重的工作，長期的壓力，一定程度上影響了監獄民警的身體健康，不少民警存在著心理疾病和身體疾病，焦慮、抑郁、人際關系敏感，高血壓、心臟病、神經衰弱、胃潰瘍等癥狀或疾病在監獄民警中已不少見。

（3）獄內傳染病風險

罪犯中有一些是患有艾滋病、肝炎、肺結核等烈性傳染病的，也有一些是各種病毒、病原體的攜帶者，監獄民警在履行職責和執法過程中，不可避免的要和這些病犯長期近距離接觸，大大加劇了受傳染的風險。

3、政治及行政責任類風險

（1）政治性風險

監獄民警代表國家司法機關進行執法活動，接受公務員法的年度考核，如因執法過錯而當年被測評為基本稱職或不稱職，或者罪犯的無理舉報和誣陷，以及無理纏訴，對民警都是一種莫大的壓力。對政治的發展帶來被動，甚至有可能被調離執法崗位或調離執法第一線。[2]

（2）行政責任類風險

監獄民警在執法過程中，有可能因故意或過失甚至瀆職而發生違法違紀行為，這種行為不需承擔刑事法律責任，但也要對其進行責任追究，要承擔相應行政責任，如警告、記過、開除等。

（二）不夠完善的法律法規，不夠健全的保障機制

1、相關法律不完善、立法滯后

現行的《監獄法》自1994年出臺至今一成不變，而上位法《刑法》和《刑事訴訟法》不斷修改，這就造成了《監獄法》中的部分條款與《刑法》及相關法律相矛盾相沖突。

另一部與監獄民警相關《人民警察法》，可以說是一部“公安機關人民警察法”，監獄人民警察雖然被提及，但整部法沒有根據監獄民警的特殊性有相應特殊的規定。

2、執法規定不統一、不具體

實踐中，各地監獄管理部門都有出臺相應的執法規定，但是，規范性各有不同，標準無法統一。當前法律對干警的執法權規定過于簡單、籠統，《監獄法》和《人民警察法》對于監獄民警權益的法律規定不夠細化，對如何處理應對新形勢下監獄出現的各種問題也沒有明確規定。

3、監獄民警維權無門

針對執法對象監獄民警，各地監獄卻缺乏一個專門維護民警權益的部門或機構，面對侵權，民警們維權無門。

（三）需要加強的監獄民警自身意識

1、部分監獄民警維權意識弱

由于在目前的執法環境中，監獄民警的權責無法達到平衡，面對一個過于強調保護罪犯的權益，忽視對監獄民警執法權益保護的環境，在監獄長期對民警強調奉獻精神的價值導向下，部分民警在執法權與被侵害后不知道如何去維權，不知道去哪維權。

2、部分監獄民警不愿意維權

監獄的考核制度十分嚴格監獄民警在日常執法中往往會為了避免被投訴而受到約束，被投訴的負面效果是長期的，不但會帶來政治風險，也會影響被投訴民警的形象。所以，在沒有確切保障的情況下，部分民警選擇了放棄維權。

（四）過度維權的罪犯

在實踐中，少數罪犯打著維權的名義實施反改造，或過度維護自身權利而引發的案例時有發生。這些罪犯在維權二字的掩飾下，對監獄民警實施對抗、威脅、謾罵，或者要求約談監獄領導、寫舉報信。

（五）不夠寬容的社會環境

因為監獄工作的特殊性和封閉性，社會對監獄執法工作往往不夠了解，大部分群眾一直以陳舊的思維帶著有色的眼鏡來看待監獄民警的執法工作，總認為監獄民警有著至上的權利，能對罪犯任打任罵，處于強勢地位，而罪犯則處于弱勢地位。一旦發生事故或罪犯死亡，社會大眾就會把責任全部歸咎于監獄和監獄民警，要求追究監獄和相關民警的責任。

三、保障監獄民警執法權益的對策思考

（一）加強立法保護，修改和完善相關法律制度體系，完善細化監獄執法規定

1、加強監獄民警執法權益的立法保護

首先要把對監獄民警的執法權益的保障用立法的方式明確下來，修改《監獄法》，并出臺《監獄法實施細則》，完成與上位法的銜接。

其次是建議制定屬于監獄民警的《監獄人民警察執法權益保障實施細則》，規范監獄民警執法行為，明確監獄民警執法責任的追究，使監獄民警在執法中可以有力的對抗執法風險，也使監獄民警執法權益的保障有法可依。

2、制定統一的執法標準

制定統一的監獄人民警察執法操作規程，對監獄人民警察在刑罰執行中的執法行為加以具體規定。能指導執法工作，解決實際執行中的疑難問題，減少民警因為規則的不完善或不統一行使自由裁量權。

（二）建立監獄民警執法權益保障機制，成立監獄民警權益保障部門，構建監獄民警執法風險評估、預警機制。

1、建立監獄民警執法權益保障機制

首先，監獄單位內部應成立專門的保障部門，接納處理監獄民警的訴求，維護監獄民警的正當權益，并在監獄民警的執法權益受到侵害的時候能獲得有效的救助，得到相應的保障和補償。

2、構建執法風險評估、預警機制

面對執法工作中可能產生的執法風險，要在科學評估的基礎上，劃分出風險類別，分類評估風險系數，并制定出相對應的防范措施，根據風險程度來制定處置預案并采取一定的防范對策。同時，也要制定當監獄民警的執法權益被侵害而造成的人身傷害、精神損害及責任追究的處置預案，確保一旦風險發生就能第一時間啟動預案，進行妥善處置。

（三）加強對監獄民警的法制教育，提升監獄民警的素質，提高監獄民警的風險意識和維權意識

監獄要重視監獄民警的教育培訓工作，通過學習培訓，提升監獄民警的各項素質，通過多渠道，對民警的執法能力、業務能力進行培訓，讓監獄民警適應不斷變化的監獄工作，讓民警能避免執法風險，并在執法權益被侵害時能拿起法律的武器進行有效的維權。

（四）防范罪犯過度維權

首先要制定《罪犯權益保障條例》、《罪犯獎懲實施辦法》，進一步明確和規范罪犯的權益，明確罪犯的權益范圍，以及超出合法范圍要承擔的相應的法律責任，對罪犯超出合理范圍的行為予以約束，對罪犯超出合法范圍的行為予以有力的打擊。

其次，加強罪犯認罪伏法教育，讓罪犯充分明白誹謗、誣告的后果，充分運用刑事、行政手段，對抗罪犯的過度維權行為。

（五）優化執法環境，加大對監獄民警執法權益的重視

1、優化社會環境

在信息傳遞飛速的時代，監獄單位要主動加強獄務公開，讓社會各界對監獄工作的了解增進，積極發揮媒體、輿論的宣傳作用，邀請各界走進監獄參觀調研，走出大門向社會各界宣講監獄的發展變化，樹立宣傳典型人物，讓社會各界對監獄工作有一個公正客觀的新的認識。

2、優化監獄執法環境

監獄應進一步提高警囚比例，優化基層警力配置；加大科技強警投入，加快信息化建設，利用高科技手段增強監獄執法工作的透明度；建立監獄民警教育培訓長效機制，提升監獄民警的執法意識和執法水平，[3]從而能減少相應的執法風險，更好的進行執法行為。

參考文獻

[1]陳光明.《防范執法風險的對策性謀劃》.《中國監獄學刊》，2006年第4期.

[2]周忠偉，李小強.《論警察權益的基本內容》，《中國人民公安大學學報》2003年第4期.

[3]侯國，許蘭.《從憲政三十年淺析監獄人民警察權益保障》.