中國民族地區高職教育發展現狀與建設途徑探索

【摘 要】發展民族地區高職教育，是培養民族地區高素質技能人才，加快少數民族和民族地區發展的重要舉措。本文以廣東民族地區高職教育建設為例，在梳理中國民族地區高職教育發展現狀與世界背景的基礎上，剖析發展進程中存在的問題，提出探索性新思路和相關對策建議，力求為中國民族地區高職教育發展進行有益探索。

【關鍵詞】民族地區，高職教育，建設途徑，探索

【作 者】劉鵬麗，廣東工貿職業技術學院講師，碩士。廣州，510510

【中圖分類號】G719.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）02 - 0165 - 008

改革開放以來，中國民族地區經濟社會各個方面得到了全面發展，但是由于歷史原因與自然條件等因素影響，與全國平均水平特別是東部發達地區相比，仍然有著較大差距。當前，國家實行“一帶一路”建設戰略，擴大了開發建設區域，把民族地區由后發地區、邊遠地區推向了前沿地帶、關鍵區域，為少數民族和民族地區帶來了重大發展機遇。區域要發展，教育需先行。因此，發展民族地區高職教育，培養民族地區高素質技能人才，對中國加快民族地區發展、全面建設小康社會具有重要意義。

廣東地處改革開放前沿，市場經濟與產業發展相對成熟，在高職教育建設方面也走在前列。廣東省內有3個民族自治縣和7個民族鄉，在民族地區高職教育建設方面面臨與其他民族地區相同或相似的情況和問題。因此，本文以廣東為例，剖析近年來廣東民族地區高職教育建設中出現的新情況新問題，探索民族地區高職教育創新發展途徑，也就具有相當的研究意義。

一、中國民族地區高職教育發展現狀與世界背景

（一）世界發達國家職業教育發展現狀

當今世界經濟社會高速發展，綜合國力競爭異常激烈，世界各國都高度重視人力資源的開發與培養，以此作為提升產品競爭力和國家競爭力的關鍵。各國都將職業教育作為國家發展戰略，多措并舉推動職業教育健康快速發展。以德國為例。德國之所以成為世界第四大經濟實體，誕生了2300個世界品牌，其原因便在于其依托基礎科學的雄厚實力，注重科學理論與工業實踐之間的聯系，科學有效地將科學家隊伍、工程師隊伍和技術工人隊伍緊密結合在一起，從而使德國工業經濟依靠科技獲得了跳躍式發展，“德國制造”成為質量和信譽的代名詞。這其間，既有德國人追求產品質量的品牌意識，也有德國人注重創新的高新技術，而技術工人則是將這種品牌意識和高新技術落到實處的關鍵所在，可以說德國培育高素質技能人才的職業教育在全球一直處于領先地位。21世紀以來，德國更加重視職業教育發展，在2003年和2004年連續發動“職業教育攻勢國家行動”，設立全國“職業教育日”，并于2005年修訂實施新的《職業教育法》，用法律保障職業教育的地位和作用 [1 ]5-6，以此推動德國經濟的快速發展和社會的有序建設。據統計，早在1980年，德國各級政府支付的職業教育經費就已經高達19.7億馬克；到1995年，僅在德國西部，國家對職業教育的總投入就已經達到102億馬克（約460億元人民幣）[2 ]。德國的職業教育使許多沒有機會上大學的年輕人獲得特定的職業能力并成為合格的勞動者，形成了高等教育以職業教育為后盾，科研成果的轉化和智力產品的開發以高素質的產業技術工人為支撐，職業教育與經濟社會發展互相促進的良性狀態 [3 ]，推動了德國經濟社會高速發展。

“亞洲四小龍”之一的新加坡，同樣高度重視職業教育建設。從1960年代開始發展勞工密集產業，到1970年代轉型發展技能密集產業，到1980年代再度轉型發展科技密集工業，職業教育建設始終貫穿其中，并發揮重要作用。1992年南洋理工學院設立，標志著職業教育建設已經成為新加坡的國家戰略，并由“應用型”向“創新型”發展。新加坡職業教育的關注點是協助企業解決問題和提高競爭力，為國家經濟發展、產業轉型和人力發展作出貢獻。它注重對在職員工的繼續教育和培訓（特別是崗位技能培訓），避免結構性失業?？梢哉f，職業教育建設的歷史就是新加坡經濟發展史的縮影[4 ]397-410。據統計，1978年，新加坡的教育經費為52300萬新元；1995年，達到36.6億美元，占財政收入的20%。由此也可見新加坡對教育的重視！

實際上，歐盟、美國、日本、中國臺灣等國家和地區，都高度重視發展職業教育，并把職業教育作為確保經濟正常運作、穩定就業形勢、提升區域競爭力的重要條件。

（二）中國高職教育發展狀況及對民族地區的現實意義

當前，中國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，經濟發展方式面臨轉變，產業結構調整升級，城市化、工業化、信息化程度逐步提高，第二、三產業比重進一步加大，新興產業不斷涌現，經濟社會發展迫切需要一大批高素質技能型人才。在過去10年中，中國高職教育事業發展迅速。截至2007年，中國有高職院校1168所，高職在校生人數860萬人，分別占普通高校總數和全日制普通高校本?？粕倲档?1%和46%，是高等教育的“半壁江山”。[5 ]可以說，在教育大眾化的歷史進程中，高職教育承擔著全面提高國民素質、大力培養高素質勞動者和專門人才、把中國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的歷史重任。

中國民族地區地域遼闊，發展潛力巨大。但由于地處偏遠，經濟社會發展相對滯后，地區財政收入有限，高職教育建設受到較大限制。不管是學校發展規劃還是辦學定位，不管是學科專業建設還是人才儲備，都無法真正面對市場，聚焦地區，服務區域發展需要。發展民族地區高職教育，其現實意義主要有三個方面：一是對接地區支柱產業建設，助力地區經濟社會發展。依附理論指出，落后地區對發達地區的依賴，雖然能帶來短期發展，但從長遠看，持續依賴發達地區的市場、資本和技術會抑制落后地區的發展力量，而對發達地區市場的生產和技術、資本及生產要素輸入的經常性依賴，會使落后地區的經濟產生結構性畸變。落后地區的發展必須有賴于當地經濟社會的發展和實力的增強①。同樣，也只有地區經濟社會發展和實力增強，才能夠吸引人才，留住人才。因此，在地區政府科學規劃發展方向、明確階段發展定位的基礎上，高職教育通過建設特定專業和培養專門人才，無縫對接地區發展支柱產業，既有利于地區轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，完善社會服務工作；也有利于當地群眾掌握實用技術和專業技能，實現有效就業和自主創業，維護社會穩定和諧。二是促進地區科技創新，有效提升研發能力。當前世界經濟發展已經轉型為主要依靠科技進步和新業態、新產業、新產品的研發。民族地區作為經濟后發區域，可以通過加大高職教育建設力度，提升科技研發能力，擺脫傳統發展路徑束縛，降低經濟轉型升級成本，加快區域經濟社會發展。三是有效轉移農村富余勞動力，切實推動新型城鎮化建設。新型城鎮化承載著“最大內需所在和結構調整的重要依托”，是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物；隨著經濟增長質量和效益的提高，新型城鎮化還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。在某種程度上，新型城鎮化是普惠民生、促進就業的一條戰略主線①。如果民族地區高職院校的影響力和輻射力能夠覆蓋到縣一級區域，扶持當地特色產業發展，培訓當地群眾實用技術和崗位技能，通過農業科技和技術研發等方式幫助群眾實現自主創業，那么，縣一級區域將能夠吸引并聚集較大規模的農村富余勞動力，進而有效推動新型城鎮化建設。

二、當前中國民族地區高職教育發展存在問題

新世紀以來，中國民族地區高職教育建設取得了一定的成績。但是，面對國家轉變經濟發展方式和民族地區發揮后發優勢跨越發展的迫切需求，民族地區高職教育建設仍然存在著諸多不足。

（一）空間布局不甚合理，辦學經費普遍不足

以經濟大省廣東為例。截至2013年底，廣東共有79所獨立設置并實際招生的高職院校。然而，其中68所位于經濟發達的珠三角地區；而在從屬于民族地區的清遠、韶關兩市，僅各有1所高職院校[6 ]。這種空間布局，使得珠三角地區高素質技能人才聚集，產業（尤其是制造業）發達，而民族地區卻因相應人才缺乏，無法支撐產業布局與轉型發展。由此導致的人才培養差距還將進一步拉大兩者經濟社會發展水平的差距。

在辦學經費方面，由于高職教育偏重實踐教學、重視學生技術技能的訓練和培養，往往需要建設與先進產業相匹配的實驗室或實訓中心，其經濟投入甚至比普通本科院校還要高。據澳大利亞教育部門統計表明，高職教育的成本是普通高等教育的2.64倍 [7 ]。這種高投入是民族地區財政難以支撐的。同樣以廣東為例。2012年，從屬民族地區的清遠職業技術學院辦學經費總收入19844.75萬元，其中財政撥入經常性經費3400萬元，而從屬發達地區的深圳職業技術學院辦學經費總收入85239萬元，其中財政經常性補助收入52123.6萬元。兩所高職院校之間辦學經費差距巨大，這種經費投入上的差距，在很大程度上制約了民族地區高職院校的健康可持續發展。

（二）硬件設施相對滯后，專業建設有待完善

由于地區財政支持有限，民族地區高職院校的硬件設施也相對滯后。其中，最突出的是實訓基地建設。目前，大多數民族地區高職院校都缺乏實訓基地建設的能力和條件，技能性實訓基地規模小，設施不健全，實踐訓練功能有限，難以滿足教學要求，不利于提高學生的專業技能和操作能力；生產性實訓基地往往只能以仿真教學為主，無法使學生在校內獲得較強的實踐技能和綜合能力，從而勝任企業生產一線需要。對于民族地區高職院校而言，一旦無法獲得中央或省財政的資金扶持，那么實訓基地建設往往就只能停留在簡單模擬階段，難以做到產學研深度結合，為區域發展培養高素質技能型人才 [8 ]。

在專業建設方面，民族地區高職院校囿于經費投入和硬件設施等制約，專業建設存在兩個問題：一是學校往往傾向于開辦經貿管理、財會文秘、外語外貿、計算機等專業，這些專業開辦資金不需太多、籌備時間可以較短、師資力量容易聘請、一般沒有實訓要求，也受較多社會大眾歡迎，但對于地區發展真正急需的工科專業，如數控機械、交通工程、生物制藥、建工材料等，卻往往無法開辦或難以有效開辦；二是一些學校是由原來的中職學校升格而成，或者由原來的教育學院等合并而成，存在著沿襲先前辦學思路或重基礎理論教學、輕實踐技能訓練等問題；一些學校在設置專業時，沒有面向市場需求，只是簡單參照本科院校設置，成了本科“壓縮版”，技術技能應用特征無法體現，既影響了應用型人才的培養，也一定程度浪費了教育資源。

（三）人才隊伍儲備不足，實踐經驗相對缺乏

由于經濟社會發展滯后，民族地區高職院校難以吸引優秀人才尤其是高層次人才，人才隊伍建設窘迫。一是地區急需專業、緊缺專業、新興專業等學科缺乏領軍人才和攻堅團隊，無法通過人才培養和科研攻堅，為地區經濟社會發展服務。比如數控機械專業，目前高水平教師和高技能人才幾乎都集中在經濟發達地區，民族地區高職院校難以聘請到相應人才。二是教師隊伍年齡梯隊與職稱結構不夠合理。目前，民族地區高職院校教師大多為年輕教師，經驗豐富的中老年教師較少，“雙師型”教師缺口較大；這些教師大多為初、中級職稱，高級職稱比例小，擁有豐富企業工作經驗的高素質技術和經營管理人才不多。三是年輕教師大多畢業不久，理論知識較為豐富，但企業實踐經驗相對缺乏，難以滿足教學要求，同時，又因為承擔較多教學任務，沒有時間和精力深入企業頂崗實踐，容易與社會發展脫節，不利于教學質量的提高。此外，一些年輕教師，把民族地區高職院校作為一塊跳板，一旦完成高學歷學習并獲得相應學位，或通過職稱評審取得高級職稱，就有可能選擇前往經濟發達地區發展。對于民族地區高職院校而言，人才引進與人才隊伍建設，依然任重道遠。

（四）生源質量參差不齊，比重流向存在失衡

民族地區的基礎教育相對薄弱，與發達地區學生相比，民族地區學生的高考成績明顯缺乏競爭力；一些學生因為家庭因素，不得不選擇外出打工或回家務農；此外，一些群眾受“重學輕工”傳統觀念影響，不認可高職教育 [9 ]。這些因素使民族地區高職院校的生源質量受到一定影響。在招生比重和就業流向方面，民族地區高職院校也存在失衡現象。同樣以清遠職業技術學院和深圳職業技術學院作比。2013年，清遠職業技術學院計劃招生6000人，實際報到4460人，其中，本地生源僅占11.80%；就業方面，該校畢業生本地就業率僅18%，而周邊發達城市就業率高達58% [10 ]。而深圳職業技術學院計劃招生7700人，實際報到7634人，其中，本地生源占65.67%；就業方面，該校本地就業率高達89.4% [11 ]。具體到民族地區生源，清遠職業技術學院每年有60個民族地區生源名額，而深圳職業技術學院每年安排330個民族地區生源名額，是從屬民族地區的清遠職業技術學院的5倍有余。從本地人才培養和服務區域發展角度看，清遠職業技術學院與深圳職業技術學院都是相差甚大。這種失衡狀況直接導致民族地區本地人才培養力度不夠，難以有效蓄積人力資源優勢；地區發展所需人才流失嚴重，無法形成強大的技術支撐和人才保障。

（五）社會服務仍需拓展，區域支撐有待提升

對于一個高職院校而言，人才培養與技能培訓、校企合作與橫向項目、重點實驗室與公共技術服務平臺建設、區域戰略合作與推動作用是衡量其服務區域經濟社會發展能力及貢獻的重要指標。受制于辦學經費、設施設備、人才隊伍等因素，目前，民族地區高職院校還難以在地區經濟社會發展進程中切實有效地發揮作用。一是無法急地區發展之所急，難以及時開展急需專業和緊缺專業相關技能培訓，培養手段也相對單一；二是校企合作大部分還停留在依托企業解決學生實訓實習的階段，合作方式單一，層次較低，既無法解決校企雙主體聯合培養人才這一本質問題，也無法在合作過程中通過技術研發幫助企業解決生產管理中的難題，橫向應用項目成果有限；三是無法立足地區經濟社會建設實際，契合有關部門工作，通過自身研發力量，搭建重點實驗室與公共技術服務平臺等載體，主動承擔起區域應用研究及開放服務等職責；四是與縣級以下地區經濟社會發展缺乏深度合作，對農村基層干部和農業技術人才的培養大多還處于探索狀態，還難以為縣級以下地區的產業科技發展進行較為全面的人才培訓和技術支撐。

三、民族地區高職教育發展新思路

（一）政校行企四位一體發展

有學者提出大學—政府—企業三重螺旋理論，認為政府、企業和大學是知識經濟社會內部創新制度環境的三個要素，根據市場要求而聯系起來，互相配合，彼此協作，從而在競爭環境中更好地生存和取得更大的發展空間[12 ]4。目前，寧波市等發達地區在大學—政府—企業三重因素上探索組建政校行企四位一體的職業教育集團，力求通過整合優質資源，深化校企合作，系統培養高素質技能人才和應用型人才，更好服務于區域經濟社會發展，并取得一定成績。對民族地區而言，應逐步建立起政府主導、院校主體、行業指點、企業參與的職業教育辦學機制，有效對接區域發展支柱產業，打造契合區域發展的高素質技能人才和應用型人才集群，實現自身健康快速發展。

（二）產學研協同創新

產學研協同創新具有節約技術市場交易費用、解決技術市場信息損失和信息失真問題、促進科技資源合理配置、形成產學研“經濟聚集”、分散科技投入風險、形成內生激勵機制等重要作用 [13 ]5-11。目前，國內先進高職院校都以產學研結合為抓手，著力推動學校與地區的創新發展，取得了良好的社會效益。民族地區高職院?？梢越梃b這些發展經驗，根據地區經濟社會發展需要，結合支柱產業與特色產業，政校企合作發展，產學研協同創新，走科技開發研究的后發跨越發展道路。

（三）地區發展與教育建設有機結合

支柱產業與特色專業無縫對接，才能急地區所需，培養出契合現實發展急需的專門人才；中職教育與高職教育有效銜接，才能實現職業教育的分層次教學，打造人才進階深造途徑。反之，則會出現本地人才外流、急需人才難覓的尷尬局面。民族地區必須汲取經驗教訓，有效整合區域內職業教育資源，構建面向地區產業體系的專業體系和集中、高職銜接（包括學歷教有、成人教有、崗前和在崗人員技能培訓）于一體的現代高等職業教育體系，最大程度支撐地區經濟社會發展。

（四）教育因素與民族因素綜合考量

要充分考慮民族地區的特殊性，通過財政傾斜和加大財政轉移支付力度等方式，扶持民族地區高職院校建設契合地區發展的急需專業和品牌專業；在地區錄取分數和錄取比例方面予以政策支持，保障每年均有一定比重的本地生源能夠入讀地區高職院校；通過?。ú浚┦泄步ㄐ问?，切實提高生均定額撥款額度，扶持民族地區高職院校發展。

（五）行政引領與考核機制相互結合

構建區域高職教育體系，服務經濟社會發展，不僅是一種學校行為，也應該是一種政府行為。必須從觀念、需求、治理、規劃、投資和督導等方面，充分發揮政府的引領作用。順德職業技術學院領導崗位配置及法人治理結構改革等探索實現了學校的健康可持續發展及對地區經濟社會發展的有力支撐。民族地區高職教育建設相對滯后，政府主導作用更顯重要，可借鑒先進院校改革發展成功經驗，積極探索把地區高職教育建設情況納入有關領導考核的機制做法，進一步推動高職教育發展。

四、民族地區高職教育發展的對策建議

高職教育的本質是根據地區經濟社會發展需要，培養高素質技能人才和應用人才，為地區經濟發展和社會建設提供人才保障和技術支撐。民族地區高職院校必須切實做好自身建設，有效服務區域發展。

（一）加大財政投入，提高生均撥款，建立扶持機制

民族地區發展滯后，財政緊張，要獨力支撐地區高職教育發展難度很大。一是省一級政府要加大對民族地區高職教育的經費投入，提高民族地區高職院校生均撥款標準。以廣東為例。2014年，清遠職業技術學院生均撥款3500元，此項經費還是在市政府特別支持下才達到①；深圳職業技術學院生均撥款則為1.65萬元 [14 ]，而東莞有職業院校生均撥款達到2.3萬-2.5萬元 [15 ]，經費之間差距甚大。二是參照示范性高職院校建設機制，設立民族地區高職教育發展基金，扶持民族地區高職院校建設較大規模的實訓中心，開辦與地區經濟發展、產業結構相適用的專業。三是建立省一級區域內示范性高職院校與民族地區高職院校對口幫扶機制，在發展經驗、人才交流、專業建設、硬件設施、項目經費等方面開展資源共享和相應扶持。四是省一級政府設立專項補貼，對就讀民族地區高職院校的民族學生給予特定補助，積極實施國家助學金和貧困家庭學生學費減免政策，有效解決民族地區貧困學生就讀難問題，切實探索民族地區發展特需專業學生減免學費機制，有效保障地區發展所需人才。

（二）立足地區實際，明確辦學定位，凸顯區域特色

學校建設是百年大計，必須立足實際，明確定位，凸顯特色，科學規劃，最終實現可持續發展。例如，在海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南將建立起以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構體系時，海南經貿職業技術學院迅速調整優化專業結構，大力發展與海南國際旅游島重點發展產業相對接的專業群，從而實現為海南產業結構調整提供人力資源保障、提升服務海南本區域經濟社會發展能力的人才培養目標 [16 ]。民族地區高職院校在發展過程中，同樣必須主動適應地區經濟社會發展，根據地區經濟發展方式和產業結構調整升級對技術技能人才的需求變化，大力發展與特色產業相對接的專業群，凸顯區域特色，切實有效為地區發展提供人才支撐和智力保障。以廣東清遠地區為例，該市轄內連南、連山兩個民族自治縣，民族民俗風情旅游資源豐富，有關項目已經被列入市發展規劃，但是目前相關專業人才緊缺，嚴重制約了兩縣旅游業發展。如果清遠職業技術學院能夠根據區域發展需要培養相關人才，提供技術研發創新，那么對學校和地區發展而言，既是相互促進，又可共享成果。

（三）強化師資力量，完善人才隊伍，豐富辦學手段

要加強民族地區高職院校的師資力量，可以從以下幾個方面著手：一是由省級財政支持，通過地區補貼或其他專項基金，使民族地區高職院校教師工資水平接近經濟發達地區；二是建立人才引進機制，對重點專業采取特定措施引進學科帶頭人，重點建設民族地區發展所需特色專業、特需專業；三是建立教師進修機制，豐富教師培訓方式，鼓勵教師深入企業頂崗實踐，努力打造一支高素質的“雙師型”教師隊伍；四是學校要培養自身骨干力量，形成人才引進與培養相促進的良好局面。