廣西貧困人口現狀研究

（廣西師范學院 經濟與管理學院，廣西 南寧 530001）

【摘 要】廣西作為我國8個民族省區之一，由于少數民族人口眾多、生態環境脆弱、經濟發展較落后、基礎設施不完善等原因，導致其貧困人口基數大、貧困發生率高，貧困已嚴重阻礙廣西經濟社會發展。針對廣西貧困縣主要致貧因素，文章提出保護民族優秀傳統文化、加大土地石漠化治理力度、發展新型城鎮化、完善基礎設施建設等治理措施。

【關鍵詞】廣西；貧困人口；現狀

【中圖分類號】F323.89 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）07-0165-03

2015年11月，黨中央召開扶貧開發會議，要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，決定到2020年實現現有7 000萬貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的目標。2014年，廣西貧困人口有538萬，貧困發生率為12.6%，是全國貧困人口總量超過500萬的6個省區之一，且貧困人口中的58%是少數民族人口，66%的貧困人口分布在少數民族地區，民族地區貧困問題嚴峻。

1 貧困人口現狀分析

1.1 貧困人口分布

廣西共有28個國家扶貧開發工作重點縣，21個自治區扶貧開發工作重點縣，其中大部分位于桂西南與桂西北的喀斯特土地石漠化地區，由于桂西地處云貴高原向廣西盆地的過渡地帶，巖溶地貌分布極廣，土地多以石山、土山、丘陵為主，植被保土能力差，石漠化現象嚴重。地處桂西南的田東縣、隆林各族自治縣、德保縣、天等縣、都安瑤族自治縣、鳳山縣、田林縣、凌云、巴馬瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、東蘭縣、靖西縣、龍州縣，桂西北的環江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等均不同程度地存在石漠化現象，其中德保縣、天等縣、田東縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣屬土地重度石漠化，其他貧困縣如鳳山縣大石山區面積占土地總面積的70%，環江毛南族自治縣巖溶地貌占比為39.9%。桂西北和桂西南地區集中了廣西21個國家級貧困縣，占國家級貧困縣總數的75%，形成較大區域的集中連片貧困。桂中平原土地石漠化分布以點狀為主，較分散，其中隆安縣、馬山縣、上林縣、忻城縣和金秀瑤族自治縣為國家級貧困縣，馬山縣屬重度土地石漠化。桂東南以碎屑巖為主，基本無土地石漠化，國家級貧困縣只有富川瑤族自治縣和昭平縣[1]。

廣西區內分布有壯族、苗族、瑤族、水族、仫佬族、仡佬族、毛南族、回族、京族、侗族等世居少數民族，其中以壯族人口最多。28個國家級貧困縣中有11個貧困縣是民族自治縣，其他非民族自治貧困縣也不同程度地分布有少數民族。其中，少數民族人口占總人口90%以上的貧困縣有西林縣、田東縣、天等縣、忻城縣、龍州縣、靖西縣、金秀瑤族自治縣；少數民族人口占總人口50%以上的貧困縣有樂業縣、富川瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、上林縣、凌云縣、隆林各族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣等；少數民族人口占總人口不足50%的貧困縣有巴馬瑤族自治縣、環江毛南族自治縣和都安瑤族自治縣等。

廣西貧困人口多分布于桂西北與桂西南的土地石漠化地區，而桂中與桂北土地石漠化現象較輕的地區貧困人口數量也較少；貧困人口中，少數民族人口占比較多，多數少數民族人口數量較多的貧困縣分布于桂西與桂中地區。

1.2 貧困人口數量變化

近年來，隨著政府扶貧開發工作的推進，廣西貧困人口數量不斷減少。如圖1所示，由于2010年國家農村貧困標準變更，以2011年國家最新扶貧標準農民人均純收入2 300元（2010年不變價）貧困線計算貧困人口，2010年廣西貧困人口為1012萬。因此，圖1中2010年廣西貧困人口突然增加是由于貧困標準的變更所導致。

2000—2014年，廣西貧困人口不斷減少（除2010年貧困線發生變化導致貧困人口突然增加），且貧困人口年均降低速度不斷增快。2000年，廣西貧困人口為695萬，2009年貧困人口為265萬，10年間貧困人口減少了430萬，年均減少43萬。2010年，廣西貧困人口為1012萬，到2014年貧困人口減少474萬，年均減少近118萬；貧困發生率從2010年的24.3%降低到2014年的12.6%，年均降低近3個百分點。廣西目前仍然有500萬以上的貧困人口，且多數是少數民族人口，貧困治理難度日益加大。

2 廣西貧困人口貧困成因分析

2.1 生態環境脆弱、人均耕地占有量低

貧困地區不僅是自然資源缺乏的地區，還是災害頻繁，經濟、文化等社會資源也缺乏的地區[2]。廣西貧困人口分布呈現由西向東逐漸減少的現象，桂西貧困人口數量眾多，桂中、桂南貧困人口逐漸減少。這種貧困人口由西向東逐漸減少的梯狀分布現象與廣西喀斯特熔巖地貌有極大的空間關聯性。廣西地處云貴高原向廣西盆地的過渡地帶，區內巖溶地貌分布極廣泛，尤其桂西土地石漠化現象嚴重。土地石漠化現象較嚴重的地區土壤肥力差、耕種作物存活率低，且地處桂西北、桂西南的貧困縣內人均耕地面積占有量少，廣西28個國家級貧困縣的人均耕地面積僅為0.116 4 hm2，有14個縣的人均耕地面積低于全區平均水平。而且，廣西貧困縣域內土地多以土山、石山為主，難以進行大規模機械化的農業生產，農業生產率低，農民賴以生存的土地難以滿足村民的基本生存需要。

2.2 經濟發展落后、產業結構升級緩慢

2014年，28個貧困縣中第一產業產值占比超過30%的有17個，其中第一產業產值占比超過40%的貧困縣有5個，且普遍表現出第三產業產值占比高于第二產業，第二產業的產值占比在20%左右，此類貧困縣的地方生產總值大部分來自農業和低端服務業，第二產業基礎薄弱，縣域產業結構單一，且徘徊于產值較低的低端產業，難以帶動縣域經濟持續快速增長；除此之外，有11個貧困縣的第二產業產值占比超過40%，而第一產業產值占比和第三產業產值占比則普遍較低，此類貧困縣的突出特點是第二產業產值占比奇高，如靖西縣的第二產業產值占比為70.1%，第一產業占比只有11.1%，第三產業占比為18.8%；大化瑤族自治縣第二產業產值占比為53.3%，第一產業產值占比為18.4%，第三產業占比為28.3%；德保縣第二產業產值占比為64.3%，第一產業占比為15.3%，第三產業占比為20.4%；龍勝各族自治縣第二產業產值占比為54.6%，第一產業占比為19.1%，第三產業占比為26.3%；田東縣第二產業產值占比為56.7%，第一產業占比為20.3%，第三產業占比為23.0%等。此類貧困縣擁有可觀的礦產資源儲量和其他自然資源可以支撐起發達的重工業，然而相比第二產業，第一產業和第三產業發展嚴重落后，單一的、畸形的產業結構不僅難以帶動縣域經濟增長，而且難以健康、持續發展。廣西28個國家級貧困縣從其產業構成角度可以分為2類，一類是以第一產業為支撐的低級產業發展模式，另一類是以第二產業為支撐的相對高級的產業發展模式。第一類貧困縣由于生態環境脆弱、可耕地面積少而難以具備持續發展的條件，更難以幫助貧困人口脫貧；第二類貧困縣由于重工業的本質特性是資本密集型產業，產業發展可以提高當地生產總值，但是無法直接提高當地百姓的收入水平，而第一產業和第三產業發展的嚴重不足又進一步限制了當地百姓的收入。因此，雖然此類貧困縣的第二產業發展較為發達，但仍然無法幫助人民擺脫貧困（如圖2所示）。

2.3 基礎設施落后、人口受教育程度低

2014年，廣西28個國家級貧困縣平均公路里程為1 059.8 km，其中有13個貧困縣公路總里程低于1 000 km。富川瑤族自治縣公路里程數最低，僅為130.52 km，靖西縣公路里程數最高為1 536.72 km，其余貧困縣公路里程數均不超過1 500 km。2014年，廣西28個國家級貧困縣互聯寬帶接入戶數平均為23 031戶，遠低于區平均水平54 351戶。其中，那坡縣、樂業縣和西林縣三縣互聯寬帶接入戶數均未超過10 000戶，互聯寬帶接入戶數僅占縣域總戶數的15.89%、16.09%和21.82%，都安瑤族自治縣互聯寬帶接入戶數最多為47 625戶，但僅占其總戶數的27.16%，互聯寬帶接入戶數占比最高的貧困縣為環江毛南族自治縣，占比為38.76%，互聯寬帶接入戶數不到總戶數的一半。2014年，廣西全區小學教師人數為210 666人，小學在校生人數為431.81萬人，平均每個教師負擔20.5位學生；普通中等學校專任教師為186 579人，在校學生總數為278.9萬人，平均每個教師負擔19.14位學生。然而，28個國家級貧困縣中，有8個貧困縣小學數量不到100所，21個貧困縣每個小學教師平均負擔學生數不足區平均水平，24個貧困縣普通中學平均每個教師負擔學生數不足區平均水平。農村貧困家庭小孩子入學率低、升學率低，且教師數量嚴重不足。

基礎設施建設是否完善不僅關系到居民生活水平的高低且影響到先進技術與信息的流通程度，貧困地區經濟發展落后、人均收入水平較低，基礎設施落后嚴重阻礙了先進生產技術的流入與地方經濟發展，使村民陷入貧困的惡性循環中。

3 對策建議

（1）完善基礎設施建設，尊重和保護少數民族優秀傳統文化。剔除少數民族傳統文化中愚昧落后的封建思想，在保護的基礎上引進現代先進思想、技術，村村通路、通網并普及互聯網基礎知識，打開少數民族脫貧致富的眼界與門路。“特色村寨旅游”的致富路子不一定適用于每一個少數民族村寨，盲目開發旅游產業、過度商業化有時會破壞民族文化甚至打破村寨原本的生產平衡，進而產生與致富本意相反的效果。因此，民族地區的脫貧致富不在于快而在于穩，在村村通路、通網的基礎上，引導少數民族接受先進思想文化是關鍵，只有轉變思想，才能打開致富的思路。

（2）加大桂西北、桂西南土地石漠化治理力度，改善貧困地區生態環境。石漠化地區水土流失嚴重，土壤層逐漸變薄、巖石裸露，治理關鍵在于增加土壤厚度與肥力，以水土流失綜合治理為核心，結合退耕還林、荒山造林、改善人畜飲水等措施。對于地處重度喀斯特地貌地區的貧困村，應做好村民搬遷及后續安置工作。

（3）完善縣域產業結構，加快產業結構轉型升級，以新型城鎮化建設帶動貧困縣脫貧。新型城鎮化建設堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市生態化、城市集約化、農村城鎮化。新型城鎮化建設思路中的小城鎮建設為貧困縣域脫貧減貧提供了契機，貧困縣域可借助新型城鎮化建設帶動城區與貧困村基礎設施建設的完善與更新；借助新型工業化的推進引進資金、改善當地產業結構，擺脫產業結構單一、不合理的現狀，利用工業化發展擴大貧困人口的就業率進而達到脫貧目的；借助新型城鎮化建設提高少數民族貧困人口子女受教育水平；借助農村人口進城，在各方面妥善安置貧困人口，有針對性地對貧困人口進行職業技能培訓，助其實現永久脫貧。

參 考 文 獻

[1]胡業翠，方玉東，江文亞.廣西喀斯特石漠化與貧困化空間相關性及互動效應研究[J].資源與產業，2009（5）.

[2]童玉芬，尹德挺.西北地區貧困人口問題研究[J].人口學刊，2009（2）.

[3]王艷慧.村級貧困人口多維測算及其貧困特征分析[J].人口與經濟，2014（5）.

[4]凌經球，楊輝.民族地區農村貧困現狀與對策研究[J].改革與戰略，2006（11）.

[5]劉純彬.我國貧困人口標準再探討[J].人口研究，2006（11）.

[責任編輯：高海明]

【支持單位】本文受民族地區城鎮化研究中心資金支持。

【作者簡介】杜聰聰，女，廣西師范學院經濟與管理學院研究生，研究方向：城鎮化與區域經濟發展。