高校教育管理流程再造的探究

張皓

摘 要 隨著高校的不斷擴(kuò)招以及廣大教職員工和學(xué)生的個(gè)體化差異問(wèn)題凸顯，高校教育管理模式勢(shì)必隨之調(diào)整和改變。一種全新的高校教育管理思想——高校教育管理流程再造被引入高校教育管理模式創(chuàng)新中。這種思想最初來(lái)源于企業(yè)業(yè)務(wù)流程應(yīng)用，因其在企業(yè)管理中發(fā)揮的成功優(yōu)勢(shì)，借鑒其流程改造的思想，對(duì)高校教育管理過(guò)程進(jìn)行再造，充分發(fā)揮高校教育管理方面的指導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)化教育管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升服務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 高校管理 管理模式創(chuàng)新 流程再造 信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.002

Abstract With the continuous enrollment of colleges and universities， as well as the vast number of staff and students of the individual differences in the problem highlights， higher education management model is bound to be adjusted and changed. A new idea of university education management - the process reengineering of university education management is introduced into the innovation of the management mode of University education. The idea originated in the application of enterprise business process， because of the advantages in the management of enterprises play， draw lessons from thought of the transformation process， to the higher education management process reengineering， bring into full play the guiding role of higher education management， to optimize education management， to improve the quality of education， has the important practical significance to enhance the service level.

Key words college management； management model innovation； process reengineering； information construction

1 高校教育管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

高校教育管理模式創(chuàng)新是諸多高校在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，突出自身教育改革和發(fā)展的需要，也是符合新形勢(shì)下，學(xué)生個(gè)性化差異和用人市場(chǎng)需要的內(nèi)在要求，更是努力解決高校現(xiàn)行教育模式和管理體制存在的諸多問(wèn)題，保證辦學(xué)質(zhì)量的客觀需要。①隨著我國(guó)高校學(xué)生的不斷擴(kuò)招，教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得許多高校均面臨著教職工和學(xué)生人數(shù)激增的現(xiàn)狀，處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校，如何在不斷提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞倪m應(yīng)性人才的同時(shí)，提升高校的辦學(xué)能力和水平，已成為社會(huì)學(xué)者們普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)象，也對(duì)高校教育管理模式創(chuàng)新提出了更高的要求。因此，高校教育管理改革創(chuàng)新勢(shì)必要在扭轉(zhuǎn)當(dāng)前管理模式，變革管理體制上下功夫。

2 高校教育管理流程再造的衍生

2.1 高校教育管理流程再造的引入

隨著企業(yè)流程再造（BPR）這一成功模式在企業(yè)界得到廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用，國(guó)外許多高校都在嘗試將流程再造與高校教育管理相融合。美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）可謂這一領(lǐng)域中最具代表性的成功案例。MIT通過(guò)重新定義流程再造理論，對(duì)高校教育管理的輔助流程進(jìn)行了重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，也使績(jī)效得到顯著的提升。②這種“舶來(lái)品”也逐漸被引入我國(guó)并運(yùn)用于高校教育管理改革中，對(duì)教育管理和教學(xué)模式的流程進(jìn)行再造。至此，“高校教育管理流程再造理論”應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 高校教育管理流程再造的內(nèi)涵③

高校教育管理流程再造：指高校教育管理以尊重和培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性化差異和自主創(chuàng)新能力為核心，對(duì)高校教育管理的組織結(jié)構(gòu)和高校教育管理的流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，其中包含教育管理流程體系、教育管理流程網(wǎng)狀組織和教育管理流程信息平臺(tái)等。

2.3 高校教育管理流程再造的意義

一是高校教育管理流程再造使高校教育管理模式得到提升和優(yōu)化，通過(guò)運(yùn)用信息化管理手段，建立開(kāi)放式、研究型的管理模式，進(jìn)而顯著提升高校管理的質(zhì)量和效率。二是高校教育管理流程再造便于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有模式的不足和問(wèn)題，在重塑過(guò)程中便于經(jīng)驗(yàn)成果的積累，從而總結(jié)出一套較為符合高校自身實(shí)際情況和健全的理論成果并貫穿全局工作。三是營(yíng)造“服務(wù)型高校”的氛圍，在學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)和實(shí)踐中，為學(xué)生提供科學(xué)化、個(gè)性化的服務(wù)，通過(guò)順應(yīng)時(shí)代對(duì)人才發(fā)展的需求，重視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送綜合能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。

3 高校教育管理流程再造需走出的困境

3.1 高校教育管理流程再造需要足夠的重視

目前，高校教育管理體系以塔形層級(jí)劃分，“崗位制”特征明顯，多層管理模式帶來(lái)結(jié)構(gòu)設(shè)置冗繁，管理職責(zé)交叉或空缺，內(nèi)部信息交流遲滯，對(duì)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境不能做出及時(shí)的反應(yīng)，形成“本職完成論”的本位主義，難以實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化的目標(biāo)。同時(shí)，在高校教育管理流程再造研究中，高層領(lǐng)導(dǎo)不參與具體的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化過(guò)程，仍然固守“管理-執(zhí)行-控制”的管理慣性，使管理流程不能徹底進(jìn)行變革，從而影響高校教育管理流程再造的進(jìn)程。

3.2 高校教育管理流程再造缺乏規(guī)范化的研究

學(xué)校規(guī)范化建設(shè)是高校教育管理流程再造的理論基礎(chǔ)，目前我國(guó)高校規(guī)范化建設(shè)主要沿用經(jīng)驗(yàn)主義和參考借鑒其他較成熟高校的建設(shè)模式，還缺少專業(yè)研究人員就該方面給予深入研究和探索，還未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的可以直接應(yīng)用的研究成果，不能從多方面關(guān)系探究、建設(shè)的系統(tǒng)性、再造核心確定等方面給出規(guī)范性指導(dǎo)，這將進(jìn)一步影響高校文化建設(shè)、制度建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的研究。

3.3 高校教育管理流程再造缺乏技術(shù)支撐

二十世紀(jì)九十年代初期，美國(guó)哈佛大學(xué)的哈默教授和他的研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)審慎的研究，制定了現(xiàn)代企業(yè)流程再造工程的具體實(shí)施步驟：④思想觀念再造、關(guān)鍵流程確定、制定再造方案、試點(diǎn)和全面推廣，與此同時(shí)還制定了主要流程再造的方法和準(zhǔn)則。我國(guó)學(xué)者在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前企業(yè)流程再造技術(shù)進(jìn)行了基礎(chǔ)性研究和論述。運(yùn)用超圖、CIMOSA⑤的業(yè)務(wù)流程、建模等方法，從知識(shí)管理角度、流程生命周期角度分析流程的特征，并對(duì)不同的對(duì)流程再造提出了相應(yīng)的知識(shí)管理，審視現(xiàn)行的內(nèi)部控制理論框架，糾正和改進(jìn)內(nèi)部控制的理論和實(shí)務(wù)等。綜上所述，我國(guó)高校教育管理流程再造研究還處于起步和發(fā)展階段，僅是針對(duì)高校教育管理局部流程的研究，還沒(méi)有形成完整的學(xué)科規(guī)范結(jié)構(gòu)和便于操作應(yīng)用的方法論，許多研究仍停留在直接利用企業(yè)流程再造的理論階段。

3.4 高校教育管理流程再造缺乏健全的信息平臺(tái)

信息技術(shù)對(duì)流程再造起驅(qū)動(dòng)作用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展為企業(yè)管理產(chǎn)生了革命性、劃時(shí)代的重要影響。Raffy Ardhadjiam等人認(rèn)為當(dāng)代應(yīng)借助信息技術(shù)的發(fā)展，使信息技術(shù)成為流程再造的架構(gòu)和基礎(chǔ)。當(dāng)前，高校OA平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，具有專業(yè)技能和素質(zhì)的管理人員也相對(duì)匱乏，高校信息化平臺(tái)建設(shè)還未完全鋪開(kāi)。同時(shí)，隨著移動(dòng)終端的普及和應(yīng)用，與高校OA平臺(tái)的銜接不夠充分，也制約了高校教育管理流程再造的規(guī)范性和使用效率。

4 高校教育管理流程再造的關(guān)鍵

（1）確定流程改造的目標(biāo)和方向。高校教育管理流程再造是個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，需要按照高校的發(fā)展實(shí)際情況，依據(jù)一定的規(guī)律和目標(biāo)進(jìn)行建造，不能一蹴而就。這就需要認(rèn)真查找高校現(xiàn)行運(yùn)行模式中需要改進(jìn)的問(wèn)題環(huán)節(jié)，深究存在問(wèn)題本身的根源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而制定適合本校改革發(fā)展的方向和目標(biāo)。同時(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要重視流程再造的意義，按照當(dāng)前改革的方向進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)重組，保障高校教育管理流程再造的可行性、適應(yīng)性、適用性，在流程再造過(guò)程中縝密考量高效性，確保再造流程能夠得到廣大教職員工的肯定，從而提升高校教育管理的滿意度，進(jìn)而提高高校教育管理的能力和水平。

（2）注重以人和社會(huì)的需求為導(dǎo)向。高校教育管理的目的是為教職員工提供更為合理和廣闊的發(fā)展空間，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和管理服務(wù)，為社會(huì)提供適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的功能型人才。因此，在高校教育管理流程再造過(guò)程中要充分考慮和滿足師生的需求，將師生的滿意度作為衡量流程再造的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的考核評(píng)價(jià)體系，在保證評(píng)價(jià)機(jī)制公平、公開(kāi)和公正的同時(shí)，便于師生操作和使用。適時(shí)調(diào)整新局面、新情況、新問(wèn)題下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于突破舊體制中的繁文縟節(jié)，簡(jiǎn)化管理和審批流程，切實(shí)以社會(huì)的需要為導(dǎo)向。

（3） 高校教育管理流程再造要堅(jiān)持以核心流程再造為根本。高校教育管理流程再造的核心是對(duì)高校教育管理的改革和創(chuàng)新，是維系高校整個(gè)教學(xué)秩序的關(guān)鍵，應(yīng)以教務(wù)部門牽頭為宜。核心流程要涵蓋校組織結(jié)構(gòu)、人力資源、教務(wù)管理流程及信息化管控等。具體設(shè)置上應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，厘清高校教育發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持以效率和質(zhì)量最優(yōu)為原則，以提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)置，依托信息平臺(tái)完備性建設(shè)整合教育管理職能，建立流程執(zhí)行的保障機(jī)制和運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控方式，加大人力、物力、財(cái)力等的重要保證，確保整個(gè)流程再造的規(guī)范性和可持續(xù)性。

（4）完善信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。高校教育管理流程的信息化所整合的中心思想是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息手段和移動(dòng)終端技術(shù)，摒棄圍繞管理任務(wù)分工和計(jì)劃控制為核心的工作流程設(shè)計(jì)觀念，實(shí)現(xiàn)部門集成化、動(dòng)態(tài)化、電子化、并行化工作方式，主要表現(xiàn)在橫向和縱向管理上：橫向管理包括學(xué)生學(xué)籍、培養(yǎng)方案、各類教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)資源登記等；縱向管理包括校領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室、院（系）等。現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段為高校教育流程再造理論提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前國(guó)內(nèi)外所研究和應(yīng)用的流程再造的技術(shù)手段和方法有幾十種，技術(shù)工具百余種，有些通過(guò)適應(yīng)性改造完全可以用于高校教育流程再造的應(yīng)用。但鑒于我國(guó)高校實(shí)際情況各不相同，管理環(huán)節(jié)差異化明顯，仍然需要對(duì)信息工具進(jìn)行改造甚至對(duì)一些應(yīng)用軟件需要重構(gòu)。因此，運(yùn)用信息技術(shù)完善平臺(tái)建設(shè)仍需不斷探索。

隨著高校的不斷擴(kuò)招，管理情況不斷變化，教育管理流程再造就顯得愈發(fā)重要，教學(xué)管理要從“教學(xué)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)的“導(dǎo)學(xué)”為主。⑥高校教育管理流程再造是一個(gè)復(fù)雜、龐大的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)流程再造理論的研究和應(yīng)用還處于探索和嘗試階段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)、充分重視，各級(jí)部門要給予大力理解和支持，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，全面重塑管理流程的新模式，為高校提高教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范管理方式提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

注釋

① 魯中均.淺議當(dāng)前本科教學(xué)管理改革的側(cè)重點(diǎn).高等理科教育，2000（5）：88.

② 汪小洲，洪曉軍，周國(guó)君.業(yè)務(wù)流程再造在美國(guó)高等教育中的應(yīng)用和啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006（10）：89-92.

③ 戴衛(wèi)明.高校教育流程再造：必要性及其策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（6）：44.

④ 施於人，鄧成超.流程再造與高校教學(xué)管理信息化.重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

⑤ 羅海濱，范玉順，吳澄.一種面向企業(yè)用戶的工作流模型.計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)CIMS，2000（3）：55-59.

⑥ 南國(guó)農(nóng).信息技術(shù)教育與重新人才培養(yǎng).電化教育研究，2001（9）.