“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下推動吉林省經(jīng)濟發(fā)展的思考

王婭　衣冠勇

摘 要：新常態(tài)下的吉林省經(jīng)濟要想得到發(fā)展就需要通過實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，為經(jīng)濟增長提供新的發(fā)展動力。結(jié)合吉林省當前發(fā)展的實際，應(yīng)著眼調(diào)動全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成一個以創(chuàng)新體制為支點，以平臺、主體、融資、互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動力的杠桿，掀起“雙創(chuàng)”浪潮，推動吉林省經(jīng)濟進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；新常態(tài)；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0063-02

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”概念提出的背景

2014年9月達沃斯論壇上，國家總理李克強提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的暢想，他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢[1]。

新常態(tài)對以重工業(yè)經(jīng)濟為支撐的東北地區(qū)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院隨即將推動東北經(jīng)濟的發(fā)展工作作為重中之重。2016年吉林省第十二屆人民代表大會第五次會議上，省長蔣超良提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長“雙引擎”之一，吉林省應(yīng)牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展際遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動并積極貫徹落實以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。同年，習近平總書記在吉林省進行調(diào)研考察期間，突出強調(diào)要發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

二、吉林省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省的經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展成果。一方面，在吉林省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中，表明國民經(jīng)濟呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 274.11億元，比上年增長6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1 596.28億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7 337.06億元，增長5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5 340.77億元，增長8.3%。其中，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7 336.9億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.4%；民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入32 634.2億元，比上年增長8.8%。總體而言，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，只是增長速度緩慢，增長率平緩且有下降趨勢。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從2015年地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為11.2∶51.4∶37.4。總體上看，近幾年吉林省服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大并呈穩(wěn)步上升趨勢。

然而，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，吉林省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型巨浪沖擊下出現(xiàn)停滯甚至回落，2015年吉林省經(jīng)濟總量的增速排名全國倒數(shù)，已近乎“硬著陸”。可見，過去的經(jīng)濟發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能適用于當下的吉林省，轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。

三、制約吉林省經(jīng)濟發(fā)展的因素

1.體制性弊端。計劃經(jīng)濟給吉林省的經(jīng)濟發(fā)展打下了深深的烙印，大政府、小市場是計劃經(jīng)濟較嚴重的后遺癥之一，即政府掌握資源以及分配資源的權(quán)力過大，這就帶來了制度約束及政策發(fā)展的劣勢[2]。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，市場體系發(fā)育不完善，改革創(chuàng)新意識淡薄，市場調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用難以正常發(fā)揮等都在很大程度上制約著經(jīng)濟的增長。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，加之日益嚴峻的勞動力外流問題，吉林省傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)發(fā)展模式的各種弊端開始集中顯現(xiàn)并爆發(fā)。

2.面臨結(jié)構(gòu)性困局。吉林省面臨的結(jié)構(gòu)性困局一方面是所有制結(jié)構(gòu)單一，國有企業(yè)占比高，民營企業(yè)后勁不足，發(fā)展相對遲緩。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)則發(fā)展較為緩慢。正是由于重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了吉林省在經(jīng)濟新常態(tài)下市場加速融合的今天競爭能力不足、經(jīng)濟持續(xù)低迷。例如吉林省一汽、吉化、大成是吉林省三大支柱產(chǎn)業(yè)中的典型代表，當?shù)厝藢⑷咝蜗蟮胤Q為“一柱擎天，二人轉(zhuǎn)”。而今因全國經(jīng)濟下行，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素影響，三個支柱產(chǎn)業(yè)不約而同深陷寒冬。

3.中小企業(yè)發(fā)展緩慢。吉林省國有企業(yè)一股獨大，不能完全落實資產(chǎn)責任制，資本進入風險大，這就使得中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)增資困難。由于融資環(huán)境受到限制，吉林省大部分企業(yè)在技術(shù)引入上缺乏資金，而且部分企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，市場開放度低，消化、吸收和創(chuàng)新的能力不足，使得企業(yè)運行機制不暢，發(fā)展緩慢。

4.人才流失嚴重，自主創(chuàng)新能力不足。吉林省創(chuàng)業(yè)人才匱乏，創(chuàng)業(yè)的潛在主體勞動力和人才凈流出現(xiàn)象十分突出。調(diào)查顯示，2015年吉林省凈流出人口91.6萬，高校畢業(yè)生流向外省比前年高出1倍，大多數(shù)畢業(yè)生更愿意到北上廣等城市就業(yè)。另外，吉林省深受行政性壟斷影響，其自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力整體偏弱，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識淡薄。在我國分地區(qū)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力排名中，吉林省綜合得分-0.4538，綜合排名28，位于倒數(shù)第三。其中自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力和活動能力-0.3589，排名17；自主創(chuàng)新投入能力-1.1060，排名28；自主創(chuàng)新環(huán)境能力-0.5414，排名20。可見，吉林省自主創(chuàng)新能力弱、速度慢、質(zhì)量低[3]。

四、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動吉林省經(jīng)濟發(fā)展的舉措

“雙創(chuàng)”的誕生是推動經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著吉林省經(jīng)濟發(fā)展步入困境，必須要轉(zhuǎn)型升級，來打造推動其經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新活力。2015年吉林省響應(yīng)國務(wù)院號召出臺了一系列政策措施，加快實現(xiàn)以“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)、以創(chuàng)新驅(qū)動促進區(qū)域經(jīng)濟快速優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，從而打造吉林省經(jīng)濟快速發(fā)展的新引擎。結(jié)合吉林省當今發(fā)展的實際，應(yīng)著眼調(diào)動全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，圍繞“雙創(chuàng)”，形成一個以創(chuàng)新體制為支點，以平臺、主體、融資、互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動力的杠桿，撬動經(jīng)濟發(fā)展。

1.體制、機制創(chuàng)新是根本。創(chuàng)新體制機制是推動吉林省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。宏觀上，堅持以社會主義市場經(jīng)濟為改革方向。轉(zhuǎn)變政府職能，加快實施簡政放權(quán)，發(fā)揮政府輔助職能。放活市場，突出“市場”先行，大力推進市場化改革，使市場對資源配置可以真正發(fā)揮決定性作用。微觀上，針對“國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好”的實際特點，深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，確保企業(yè)市場主體地位。監(jiān)管上，推進審批制度改革，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。加強信用監(jiān)管機制，加快建立企業(yè)信用信息公開制度，打造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的法治及監(jiān)管環(huán)境，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場氛圍。最后，政府要加大政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，吸引大眾參與，最大限度地釋放民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和積極性。

2.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。首先對吉林省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息、資源進行整合，進而形成政策信息發(fā)布平臺以及專業(yè)完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，打造一個信息高度透明化且公平公正的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣吉林省現(xiàn)有的新型孵化模式，例如創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等，推動眾創(chuàng)空間向著市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成成本低、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間[4]。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵員工成為創(chuàng)業(yè)者及參與者，推動形成以市場為主導(dǎo)、風險投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。搭建風險投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對接平臺，推進科技成果熟化建設(shè)和完善科技企業(yè)孵化器、大學科技園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如加快建設(shè)長春北湖科技園和吉林青年創(chuàng)業(yè)園。

3.打造多元化的融資渠道。從市場經(jīng)濟發(fā)展眼光看，推動吉林省“雙創(chuàng)”需要大量資金支撐，其投資主體不能只是一個，必須要形成包括國家、企業(yè)、社會以及外來投資者等在內(nèi)的多元化投資主體體系。政府應(yīng)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，建立新型資本市場，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市（掛牌）融資。鼓勵銀行開展針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化管理方式，提供多樣化金融產(chǎn)品，擴寬融資渠道。在另一方面，政府應(yīng)積極建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款體系。簡化小額擔保貸款申請及審批手續(xù)，在網(wǎng)上開展申請和辦理業(yè)務(wù)窗口。要加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)及小微企業(yè)、高校畢業(yè)生等重點群體的扶持力度，還要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)的參與度。

4.激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)積極性，營造“雙創(chuàng)”理念。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”應(yīng)激發(fā)多元主體活力，大力調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，支持外域人才創(chuàng)業(yè)。加快實施吉林省高層次人才創(chuàng)業(yè)基地扶持項目，重點扶持一批科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，吸引、鼓勵各類高端人才在吉林省進行創(chuàng)業(yè)。其次，推動實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，也可通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式來吸引、扶持優(yōu)秀高校畢業(yè)生在吉林本地進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵在校大學生創(chuàng)業(yè)，支持有條件的學校實行彈性學制，依托吉林大學、東北師范大學、長春理工大學等開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，積極參加國家組織的各類有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵各類社會團體及高校組織開展關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列主題活動，也可充分利用當今網(wǎng)絡(luò)新媒體、新平臺，如微博、微信等向大眾群體營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新理念。

5.依托互聯(lián)網(wǎng)，拓展“雙創(chuàng)”空間。當下的互聯(lián)網(wǎng)顯然已撬動了整個社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路，互聯(lián)無無疑已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的最佳陣地和最強支點，讓我們真正體驗到了“創(chuàng)”時代。當下的吉林省更應(yīng)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，繼續(xù)推進“寬帶吉林”工程，解決光纖“最后一公里”問題，進而推動老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。一方面要致力于營造鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，最大限度地吸納資金、信息、高端人才及技術(shù)。在汽車零部件、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)開展融合創(chuàng)新試點，推動重點企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新。另一方面要大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，開啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，促進傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)新興電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。最后，推進商業(yè)模式改革創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)信息，可重點在長春、吉林、延邊等地區(qū)大力建設(shè)并利用云計算數(shù)據(jù)中心，在“大數(shù)據(jù)”下開辟創(chuàng)業(yè)的新天地。

參考文獻：

[1] 張銘慎，劉泉紅.“雙創(chuàng)”助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠[J]中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015，（31）：34-35.

[2] 張生.對于東北轉(zhuǎn)型與振興發(fā)展的系統(tǒng)思考[C]//“深化國有企業(yè)改革，振興東北老工業(yè)基地”國有經(jīng)濟長春論壇文集，2003.

[3] 尹偉華，張亞雄.我國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析[J].調(diào)研世界，2016，（2）：3-9.

[4] 陳青祥.眾創(chuàng)的概念模型構(gòu)建及眾創(chuàng)競賽的博弈分析[D].北京：中國科學技術(shù)大學碩士學位論文，2015.

[責任編輯 陳丹丹]