土地流轉對農村經濟發展的促進作用及問題分析

王永壽

摘要：隨著新農村建設進程逐漸深入，二、三產業得到了飛快發展，農村勞動力轉移，農村的產業結構調整，我國農村土地流轉速度加快，由此促進了農村經濟的發展。但不能忽視的是，在土地流轉過程中還存在問題，文章在分析這些土地流轉問題的同時，提出了相應的對策措施。

關鍵詞：土地流轉；農村經濟發展；作用；問題與對策

隨著我國新農村建設的推進，不少地方農村開始“一村一品”等特色農產品經營，建立相應的專業合作社，開始規模化、產業化經營生產。因而，土地流轉速度加快，各地都在為形成規模化產業經營而進行土地流轉，加快了農村經濟的發展速度。但這其中，仍然存在著流轉行為不規范、流轉補償不統一、非法流轉等問題，嚴重影響著農民的利益。

一、土地流轉概述

土地流轉指的是土地經營權的流轉，也就是無力耕種或者沒有時間耕種的農戶，將土地經營權轉讓給其他農戶或者經濟組織，保留承包權，轉讓經營權的過程。土地流轉的方式主要包括土地互換、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。近幾年，土地流轉由于農村產業化結構調整而加快了速度，各種農民專業合作社為實現規模化、集約化經營生產也在不斷進行土地流轉，規模加大。土地流轉的主要原因在于：首先，農村二、三產業發展造成打量勞動力轉移，勞動力外出打工，沒時間打理土地；其次是集體建設用地和宅基地的流轉；第三，產業結構調整的需要。

二、土地流轉對農村經濟發展的作用

（一）可以減少農村土地浪費棄耕面積

隨著經濟的發展，大量年輕勞動力選擇進城務工，農村的勞動力減少。通過土地流轉，農村中的那些沒有勞動力或者沒有時間耕種的土地可以得到充分利用，減少了撂荒土地面積。而且，由于有些耕種土地距離農村農民居住地較遠，農民對其耕種積極性不高，因為必須花費更多的勞動時間，土地流轉可以解決這種實際問題。此外，新農村建設進程中，有的農村實行整村進城，整個村的人口全部搬遷到縣城中，導致農民再回去進行農業生產就相對困難，由此將土地經營權流轉給農民專業合作社或者一些種植大戶進行農業生產。

（二）增加農民收入

土地流轉可以增加農民收入，農戶不僅可以獲得穩定的流轉土地租金收入，而且還可以放心外出務工。農民以家庭為單位進行的農業生產，除特色農產品和蔬菜瓜果等之外，種植普通作物的收益較低。將土地流轉給種植大戶或農村專業合作社之后，可以獲得穩定的收益。2008年，浙江省金華市瑯琊鎮上盛村開展土地流轉承包，將荒田化為農場，同時將家庭經營也納入合作社經營當中。上盛村許多外出務工者和老人將手里閑置的土地通過簽訂流轉合同流轉給田園果蔬合作社，合作社因此擴大了生產規模。由此需要更多的勞動力投入合作社進行生產活動，村民在拿到每年固定的租金之余，還能加入合作社務工，每個月平均能得到1000元以上的工資收入。

（三）優化土地資源配置

通過土地流轉，將有限的土地資源集中起來，發展“一村一品”等特色種植。通過發展高效農業，提高了農業生產的經濟效益，是對土地資源的優化配置。廣西賀州富春縣運用土地流轉的方法，將農民手中零散的土地整合起來，建立特色農業生產基地9.6萬畝，由當地龍頭企業、合作社等進行規模化經營，經濟效益得到了明顯提高。

三、土地流轉過程中存在的問題

（一）流轉欠規范，缺少管理

當前各地土地流轉過程中，缺乏應有的流轉規范，集中表現在以下幾個方面。第一，農民進行土地流轉時，對象主要是自己的親戚、朋友、鄰居甚至隔壁村的朋友，既沒有簽訂流轉合同，也沒有規定雙方責任義務，流轉期限也不明朗，后期容易滋生權責糾紛。第二，農村中缺乏規范的土地流轉中介組織，想要流轉的農民苦于找不到合適的流轉對象，而種植大戶和龍頭企業卻苦苦的挨家挨戶進行奔波，進行勸說土地流轉的談判。第三，流轉過程中，普遍存在合同簽訂不規范的情況，例如甲乙雙方責任義務不平等，農戶作為乙方大多是相對弱勢一方，合同簽訂缺少公證機構監督等。

（二）流轉政策執行不統一，流轉戶心理失衡

土地流轉過程中，流轉對象各有不同。有些是龍頭企業、種植大戶，有些是專業合作社。由于各種流轉對象不同，其執行的土地流轉補償標準也各不相同，有的補償較多，有的補償較少。造成這種情況，原因在于各種流轉對象實力不同，能夠得到的相關資金補助也不同，進而造成對流轉戶的補償標準也不同，由此導致了流轉戶心理失衡。

（三）存在強制流轉和非法流轉現象

土地流轉本是以平等自愿為原則而進行的流轉經營權的過程，然而有些地方政府的領導干部為求政績，利用行政手段強行干預土地流轉，強制農民集中連片進行土地經營權流轉，并且由于種種原因造成補償過少，損傷了農民的利益。其次，還存在非法流轉現象。土地流轉中，非農業用地流轉必須要經過相關手續批準，例如建立招商引資、工業園區等。但有極少數的鄉鎮政府越過審批程序，為了完成工業建設任務，以鎮政府名義向農戶用租賃的方式流轉土地用于非農業建設。

四、針對土地流轉問題的相應對策

（一）健全流轉機構，規范土地流轉管理

針對農村土地流轉過程中存在的問題，首先，要積極建立縣、鄉鎮和農村等各級區劃建立流轉服務中介機構和咨詢服務中心，為轄區內土地流轉工作提供信息服務和指導。其次，要盡快建立健全土地流轉經營評估機構，為土地流轉過程中涉及到的土地進行價值評估，切實保護農戶利益。再次，要抓緊制定統一規范的土地流轉合同文本，保證簽訂合同的甲乙雙方平等的責任義務。對于忽視合同流轉的農戶，要進行思想指導。簽訂土地流轉是合理的利益關系保證，需要經過合同管理部門的認證、備案方能生效。同時，相關部門要積極建立健全土地流轉流程，包括申報、登記、合同簽訂、認證、備案等程序，規范管理土地流轉。

（二）均衡補助，確保農戶利益

針對流轉補償不均衡的問題，應采取統一補助的方式，建立統一的補助補償標準，并且由農經部門直接負責。對于補償標準，要深入詳細了解當地農戶種植收益情況，在最大程度上保護農戶的利益，絕不能出現土地流轉后只有流轉對象受益、農戶反而受損的現象。針對于此，農經部門應該嚴格建立補償標準，讓農戶土地流轉之后收入確實得到提高。

（三）堅持自愿原則，追究違法流轉

土地流轉必須堅持自愿原則，依法進行流轉。對于某些鎮政府強制流轉農民土地經營權的行為要建立問責制。違法強制流轉土地經營權的行為，是對農民財產的嚴重侵犯，應該通過行政、民事和刑事手段進行追究問責。這就需要國家各級行政部門建立健全對次等行為的問責制度，上級政府、土管部門和農經部門、行政監察部門、司法機關等應該嚴格規范基層農村土地流轉行為，對強制流轉和非法流轉，更要嚴厲追究行政責任。

五、結語

綜上所述，我國農村土地流轉對農村經濟發展有著促進作用，但在流轉過程中的確存在著問題，經過筆者研究，提出了健全流轉機構，規范土地流轉管理均衡補助，確保農戶利益堅持自愿原則，追究違法流轉等措施，以求能完善土地流轉過程，更好的促進農村經濟的發展。

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（作者單位：四川省鹽源縣農牧局）