村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與模式

蹇發(fā)彬 張明剛

摘要：為有效推動農(nóng)村小康社會建設(shè)，貴州省綏陽縣十分注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)多年實(shí)踐，取得了不少成效。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，結(jié)合本地實(shí)際探索形成了政府總體“操盤”、確立“四個抓手”、突出“統(tǒng)籌規(guī)劃”的發(fā)展思路，逐漸成型了市場“試水”模式、能人帶動模式、村-社合作模式、“雙線”互動模式、大眾創(chuàng)業(yè)模式、生態(tài)概念模式等多種有效發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：村級；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路；發(fā)展模式

發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，更是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。綏陽縣在努力推進(jìn)全面建成小康社會建成、大力實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期，綏陽縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，2015年，全縣105個行政村中，有集體經(jīng)濟(jì)積累的有101個村，積累總量603萬元，其中積累5萬元以下的74個村、5～8萬元的15個村、8～20萬元的8個村、20～100萬元的4個村。全縣基層黨建水平也有提升，2015年綏陽縣被中共貴州省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，而且通過積極對接省財政廳，最大限度的爭取省級財政資金和政策支持，已初步將綏陽列為全省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。

綏陽縣地處貴州省北部，遵義市東北部，大婁山脈中段，緊鄰遵義市區(qū)，是典型的山區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為有效推動村極集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了一系列發(fā)展思路，成型見效了多種發(fā)展模式。

一、綏陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主要思路

（一）政府總體“操盤”，強(qiáng)力引領(lǐng)

縣人民政府出臺了《關(guān)于深入實(shí)施“五村工程”推動均衡發(fā)展建成同步小康的意見》，制定了《綏陽縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃（2014-2018年）》，啟動籌建了具有獨(dú)立法人資格、實(shí)體運(yùn)作的綏陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)投資有限公司，從縣級層面實(shí)行企業(yè)化的思路運(yùn)作村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，搭建好全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立投資子公司，縣鄉(xiāng)公司實(shí)行相互參股發(fā)展，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售等，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)積累的有效途徑，在示范帶動的基礎(chǔ)上，分批次、分階段、分重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。

同時，縣人民政府組織成立了以縣長為組長、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，總攬全縣村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各方形成合力有效推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)力檢查、督促工作開展。并成立了以農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技等專業(yè)人員組成的“專家服務(wù)組”，幫助村級清理發(fā)展思路、謀劃產(chǎn)業(yè)布局及指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中“會審、把脈”擬實(shí)施的項(xiàng)目，保障村極集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性，控制市場風(fēng)險等。

（二）確立“四個抓手”，全力解決“缺理念、無能人、沒資金、差管理”的困局

一抓轉(zhuǎn)化觀念。“理念生黃金”，民有理念變一人，干部有理念變?nèi)濉榧ぐl(fā)村里干部創(chuàng)業(yè)致富理念，縣里抓了村干部的“走出去、開視野、激干勁”，先后10余次組織村干部到福建省、浙江省、成都市等地現(xiàn)場實(shí)地領(lǐng)受、感悟“它山”先進(jìn)理念，其中特別是包括到本省盤縣巖博村這一個村級集體經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)成效突出的村考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、感受，激發(fā)出了村干部們對抓集體經(jīng)濟(jì)的“心動”、“行動”，由此破解“缺思想”難題。

二抓能人領(lǐng)頭。抓住村級換屆選舉之機(jī)，把思想素質(zhì)高、熱忱于為民謀事的能人“吸納”進(jìn)村班子，并力爭達(dá)到村委干部人人都屬“雙帶型能人”，每個村都選定好村“第一書記”或“名譽(yù)書記”，著力建設(shè)一支具有經(jīng)濟(jì)頭腦、市場眼光、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村能人隊(duì)伍，帶領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

三抓資金難題。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，積極尋求撬動資金，著力解決“差資金”問題。通過“組合出手”多渠道籌措資金，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”。一是積極爭取國家各級相應(yīng)財政資金“輸血”，二是充分發(fā)揮自身作用，村內(nèi)大力開展資產(chǎn)入股或變現(xiàn)，村集體領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自身資金積累，努力實(shí)現(xiàn)自體“生血”，三是努力吸納社會資本（企業(yè)/客商投入或群眾入股等方式）“充血”，最大限度挖掘資源紅利。近些年來，綏陽縣已累計籌措及整合各類財政資金投入3650萬元（其中省級3150萬元、縣級每年專項(xiàng)預(yù)算500萬元），在村級自籌上，也達(dá)到2千余萬元，在吸納社會資本方面，達(dá)到1.1億元，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)備了“原始積累”。

四抓嚴(yán)格監(jiān)管。構(gòu)筑好村級監(jiān)管平臺，按照“四個一部分”，即：留存一部分壯大積累、預(yù)算一部分?jǐn)U大再生產(chǎn)、列支一部分用于公益事業(yè)、議定一部分激勵干部。設(shè)立規(guī)范、嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制，全力防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，村干部“倒下了”。

（三）按照“抓兩頭、帶中間、促全面”總體要求，突出“規(guī)劃先行、系統(tǒng)謀劃，百花齊放、整體推進(jìn)”

一方面，結(jié)合扶貧攻堅工作，注重抓重點(diǎn)突破。根據(jù)省、市、縣扶貧攻堅部署，結(jié)合本縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縣人民政府出臺了《綏陽縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，堅持“重點(diǎn)突破”的思路，整合各項(xiàng)資源，綏陽縣啟動了46個貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)力推動貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。

另一方面，強(qiáng)力實(shí)施示范帶動。2014-2015年，綏陽縣依托機(jī)場快速通道、S207“兩線”沿途交通便捷、資源聚集的區(qū)位優(yōu)勢，成功爭取到省級立項(xiàng)支持，加上整合其它資金，共投入1650萬元打造“兩線”沿途6鎮(zhèn)12村（社區(qū)）的“村級產(chǎn)業(yè)百里示范長廊”。

二、綏陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的主要模式

（一）市場“試水”模式

根據(jù)社會市場需求思考發(fā)展。風(fēng)華鎮(zhèn)溪源村，在建設(shè)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)積累方面創(chuàng)新探索，充分調(diào)研，結(jié)合市場需求，根據(jù)自身優(yōu)良區(qū)位條件，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2013年，以“流轉(zhuǎn)土地、集體入股、企業(yè)注資、財政補(bǔ)助、兩委協(xié)調(diào)、村民參與”的策略，該村成功引進(jìn)客商“四品君公司”，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。2014年，建成了“詩鄉(xiāng)花海”現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園。充分借助微信、QQ等幾何倍增的信息技術(shù)宣傳推廣，取得良好成效，引來遠(yuǎn)近大量游客。在企業(yè)收效，群眾受益的同時，村級從中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)積累到2015年底已達(dá)60余萬元。

（二）能人帶動模式

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全看領(lǐng)頭羊”。本著“帶著群眾干、做給群眾看”的思路，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”。洋川鎮(zhèn)東山村，在該村能人書記楊家權(quán)的引領(lǐng)、帶動下，把該村建成了聞名遠(yuǎn)近的水果村，成功打造了“東山梨”等果品品牌。2014年，該村又引進(jìn)了臺灣同富精致農(nóng)業(yè)有限公司，與村集體合作，建成了東山村臺灣同富精致農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，當(dāng)年從此項(xiàng)目中，收獲村級集體經(jīng)濟(jì)積累30萬元。該村通過村民代表大會討論決定，每年將盈利的10%作為村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼，其余部分用作集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)和為民辦實(shí)事。黃楊鎮(zhèn)茶樹村養(yǎng)殖能人周密，被推舉為村“第一書記”后，采取“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的模式帶動群眾增收致富，免費(fèi)為群眾提供山羊崽、疫病防疫、飼料加工、市場開拓等服務(wù)，實(shí)行保護(hù)價訂單回購，每戶養(yǎng)殖戶年均增加純收入1000余元，當(dāng)?shù)乩习傩斩加H切地稱他為“羊司令”。

（三）村-企合作模式

通過村-企合作，來實(shí)現(xiàn)群眾、村集體、企業(yè)三方共贏，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，旺草鎮(zhèn)晨光村，成功簽約貴州晨光恒農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司落戶該村，采取“公司出資出技術(shù)+村委建基地+村集體入股+群眾參與”的方式，建成了黑木耳、香菇等多個品種的精品菌類規(guī)模化生產(chǎn)園，并確立了“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年作推廣、五年大發(fā)展”的規(guī)劃。至2015年底，村級已從中獲取集體經(jīng)濟(jì)積累20余萬元。到遠(yuǎn)期，基地生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1萬畝，并力爭將該基地建設(shè)成為貴州最大的集科研、生產(chǎn)、加工、休閑體驗(yàn)為一體的綜合型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)園。

（四）村-社合作模式

以創(chuàng)建鎮(zhèn)級農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，探索實(shí)施“各村入股、集體領(lǐng)辦、合作經(jīng)營、收益入村”的模式。綏陽縣旺草鎮(zhèn)，面向當(dāng)前農(nóng)村在農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資等方面的巨大需求量，采取“鎮(zhèn)、村共同出資，聘用專人經(jīng)營，村級宣傳推廣”的模式，于2014年12月在鎮(zhèn)黨委組織下，成立了鎮(zhèn)級“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷專業(yè)合作社”。其中，鎮(zhèn)黨委出資5萬元，鎮(zhèn)內(nèi)各村從計生返還款、村干部年終獎金等資金中擠出2～4萬元，累積籌資30余萬元，形成經(jīng)營本金，開展運(yùn)營。到2015年底，已實(shí)現(xiàn)銷售收入50萬元，實(shí)現(xiàn)利潤近15萬元。

（五）“雙線”營運(yùn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

適時利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商建設(shè)，開成“線下體驗(yàn)、線上訂購”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“雙線”運(yùn)營模式。綏陽縣旺草鎮(zhèn)小旺草村，在建設(shè)本地土特產(chǎn)品實(shí)體銷售點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時建起網(wǎng)購平臺，“雙線”互動，取得了較好成效。線下銷售方面，通過自建的實(shí)體銷售網(wǎng)點(diǎn)，以及開展“農(nóng)超對接”等方式，將“香樹灣”系列產(chǎn)品納入農(nóng)特超市銷售。目前，該鎮(zhèn)已建立農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)1個，入駐到2家超市，實(shí)現(xiàn)銷售收入20余萬元；一方面，線上銷售上，該村以網(wǎng)購銷售的普及為契機(jī)，與“淘寶網(wǎng)-遵義站”合作經(jīng)營，形成了“線下體驗(yàn)、線上訂購”的“互聯(lián)網(wǎng)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品的銷售途徑，拓展了該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。2015年8月初，“香樹灣”系列產(chǎn)品全部納入“淘寶網(wǎng)-遵義站”的網(wǎng)站銷售，上線8個小時4000枚雞蛋被搶購一空，2015年共實(shí)現(xiàn)20余萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累。

（六）大眾創(chuàng)業(yè)模式

發(fā)動群眾參與到創(chuàng)業(yè)中來，依托農(nóng)特產(chǎn)品帶動群眾發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，著力提升村級“造血”功能，增強(qiáng)村級自主發(fā)展能力。旺草鎮(zhèn)小旺草村在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌下，充分利用閑置資源，將已閑置的原村小學(xué)教學(xué)樓，以“入股合作、雙方共贏”為原則，將其構(gòu)建成為了“村級產(chǎn)業(yè)園”和農(nóng)特產(chǎn)品展示銷售中心，使閑置資產(chǎn)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。“產(chǎn)業(yè)園” 已創(chuàng)辦了日產(chǎn)1500枚、吸納就業(yè)10人左右的“鄉(xiāng)村鹽蛋、皮蛋加工廠”，并向該村“小辣椒專業(yè)合作社”、棉鞋加工廠出租加工場地。2015年發(fā)展種植辣椒1千余畝，產(chǎn)銷鮮椒15余萬公斤，帶動270余戶700余人增收，村級實(shí)現(xiàn)租金收入1萬余元。

（七）生態(tài)資源模式

利用某些村特有的生態(tài)自然資源，在生態(tài)概念上找路子，著力構(gòu)建生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)。綏陽縣大路槽鄉(xiāng)文山村，依托自身良好的原生態(tài)環(huán)境，并積極利用緊鄰紅果樹景區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)。該村一方面規(guī)劃開發(fā)了“萬畝桃園”基地，發(fā)動群眾種植桃樹，打造出“春賞花、夏避暑、秋覓果”鄉(xiāng)村特色生態(tài)休閑園；另一方面，規(guī)劃發(fā)展了生態(tài)紅高粱種植基地1500畝；第三，規(guī)劃發(fā)展了林下散養(yǎng)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)建了“文山桃花雞蛋”品牌，自出產(chǎn)以來供不應(yīng)求，僅2015年“五一”小長假就售出雞蛋300余箱，增加集體經(jīng)濟(jì)積累1.36萬元；第四是，在該村桃木溪河畔開發(fā)建設(shè)了集游泳、燒烤、休閑于一體的文山“天體游泳場”， 2015年5月2日開業(yè)后，周末來此的游客平均達(dá)200人次，2015年共實(shí)現(xiàn)收入15萬余元。

（作者單位：貴州省綏陽縣農(nóng)牧局）