新型城鎮化與新人口紅利的關系探究

楊正軍

摘要：自2013年我國適齡勞動人口第一次出現絕對下降，人口紅利問題引起各方關注。文章通過對第一次人口紅利的分析，明確了在新型城鎮化中新人口紅利的真正定義，新人口紅利就是人的智慧和消費能力外顯的過程。所以在新型城鎮化的進程中就要重視新人口紅利的培養，新人口紅利將來也會成為新型城鎮化一個重要的推進器。圍繞兩者的主體，人，堅持以人為本的核心，使新型城鎮化與新人口紅利形成相互促進的模式，實現兩者的可持續發展。

關鍵詞：新人口紅利；新型城鎮化；適齡勞動力；以人為本；可持續發展

一、引言

通常來說，人口紅利是指勞動年齡人口比例高，人口撫養負擔輕，人口生產性強，社會儲蓄率高，這些因素都有利于一個國家的經濟增長。2013年1月，國家統計局公布的數據顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現了絕對下降。

雖然全球老齡化現象嚴重，但國內外的經濟學家對人口紅利的分析看法卻是不同。當然也不乏一些樂觀的聲音，中國社科院經濟學部副主任陳佳貴分析我國人口狀況對就業的影響時表示，在我國經濟增速放緩的時期，高就業率的保持也是依靠了不少有利因素。劉瑋的觀點是這樣的，沒有勞動生產率的提高，老齡化社會確實會成為經濟發展過程中無法逾越的鴻溝。但面對壓力，大家才會產生動力。依靠制度的有效激勵來充分發揮民營經濟的活力，并以此提高勞動生產率，這才是經濟持續穩定增長的真正動力。經濟學家厲以寧在第十二屆中國經濟論壇上指出，新三大紅利正替代舊紅利，其中一個就是新人口紅利，他對唱衰人口紅利的觀點進行了反駁，他認為，新的人口紅利正在產生，中國正在從技工時代轉向高級技工時代。

面對如此嚴重的人口結構問題，我們不禁對人口紅利的存在產生了疑問，嚴峻的現狀迫使我們在對第一次人口紅利的反思中，找出問題，總結經驗，為開發新的人口紅利找尋一條正確的出路。

二、城鎮化的第一次人口紅利

新中國成立后，不管是城市還是農村都存在著大量的青壯年勞動力，他們靠著自己勤勞的雙手為祖國的建設奉獻出自己的力量，有的不遠萬里奔赴經濟較發達的東部沿海，有的則選擇去臨近的大中城市。改革開放后，我國就出現了大面積的人口流動。其中主要的流動人員就是農民工。由于城市的快速發展，農民工抱著美好的愿望來到城市。一部分具有某種專業技能的農民工，可以從事一些技術性的工作，如針織、縫紉、機械維修等。而另一部分則是單純地希望可以找到一份工作，改善自己的生活。除了繁華城市快速發展的吸引，還有一份現實的原因倒逼著農民向城市轉移，那就是農業生產的成本不斷提高，利潤空間越來越小。這就導致了一個奇怪的現象，中國的各個大中小城市中活躍在生產第一線的人群就是農民工。然而，進城后的農民工，由于自身的文化水平和文明素質，出現了眾多與城市和諧不符的狀況。同時，由于沒有相應的組織體系加以管理，作為一個外來者與社會的弱勢者，使農民工在求職、福利待遇等方面受到侵害。長此以往，農民工只是城市勞動力的流動，永遠無法成為城市的一員，無法真正進入城市。

城鎮化作為我國經濟增長的重要支撐，更多的體現在了化地的視角上，過去粗放地發展土地的城鎮化，雖然大量的資金投入，我們看到的只有越來越多超前建設的基礎設施，但城鎮化空間中的主體，人，并沒有感受到多大的變化。勞動者的就業技能，知識結構以及素質并沒有得到提升；人們的消費觀念也并沒有轉變；由于社會保障的欠缺，隨著老齡化的進程，儲蓄率卻為何提高不了；城鄉二元體制依舊限制著農民市民化。

這一系列的問題都制約著人口紅利的培養，與過去城鎮化發展的問題一樣，只求速度不求質量。人口紅利的利用也是如此，隨著國際大環境以及國內要素價格、創新乏力的問題出現，其速度也是有了大幅度地下降。但眾人皆知人口紅利并不是簡單的一個多少的問題。新常態，新型城鎮化的提出，也使我們對新人口紅利引起了思考。新型城鎮化的特點就是人的城鎮化，之前的城鎮化就是依靠著第一次人口紅利而大力發展的，但只是“地的城鎮化”。現狀問題不得不倒逼我們審視過去的行為，得出教訓。利用現在的人口結構的特點來挖掘出新型城鎮化下的新人口紅利，推動新型城鎮化的可持續發展，以人為本的新型城鎮化也不斷優化著人口紅利，二者之間形成一個良性的循環，共同發展。

三、新型城鎮化下的新人口紅利

（一）知識改變命運

改革開放初，大量廉價勞動力所帶來的人口紅利支撐著我國經濟的快速發展，豐富的廉價勞動力將生產成本大大降低，依靠著成本低廉來開拓市場，增加資本積累，從而由低收入階段向中等收入階段接近，甚至邁入中等收入階段。當然，國家在經濟發展的不同階段都有適應于當前階段的勞動力資源優勢，當舊人口紅利的逐漸消失，廉價的勞動力將會被熟練高水平的人力資源所取代。經濟發展方式也會隨著新人口紅利的特征所轉變而繼續發展。但是現在根據我國的國情，勞動力的受教育水平遠遠達不到高技工時代的要求。

2012年，我國的財政性教育支出占GDP達到了4%的目標，但仍落后于北美和西歐5.7%、拉美5.0%、甚至中東歐4.9%，甚至領過印度已經計劃增加教育投入至6%。隨著勞動力規模與生產率的降低，以數量取勝的人口紅利可能很快會消失，從而經濟增長會出現放緩的現象。然而，通過加大公共教育投資、促進人力資本積累，可以提升勞動者能力，降低各行業的勞動投入，實際上就是增加了有效的勞動力供給，對于提高生產效率、保持經濟可持續增長具有非同尋常的意義。另一方面，黨的十八大強調堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。創新驅動的提出，也指出了知識是提高生產效率的有效途徑。如何改善勞動者的知識結構，特別是技術性人才以及高層次人才，對提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式具有現實意義。

“知識改變命運”，知識也同樣會改變全要素生產率。當生產性人口的增長小于消費性人口的增長時，維持高生產率的現狀就不能忽略全要素生產率，通過教育來提高全要素生產率，從而彌補適齡勞動力人口的減少，為今后的新型城鎮化建設提供足夠的生產力。

（二）保障激發消費

根據美經濟學家弗朗科·莫迪利安尼提出的生命周期消費理論，該理論指出，人們第一階段參加工作獲得收入，第二階段純消費而無收入，只能用第一階段的儲蓄來彌補第二階段的消費。因此，個人可支配收入和財富的邊際消費傾向便取決于消費者的年齡。理論還得出另一個結論：整個社會不同年齡段人群的比例是會影響總消費和總儲蓄的。

有些專家學者早就提出了第二次人口紅利，其觀點是這樣的，人口老齡化的一個重要原因，是人口預期壽命提高即人們活得更加長壽。這個因素是創造第二次人口紅利的重要基礎，即延長了的健康余壽可以成為人口紅利的新源泉。這種類型的人口紅利主要來源之一就是養老保障需求和制度供給。如果建立起一個具有積累功能，而不是主要依靠家庭養老功能或現收現付的養老保障制度，可以利用勞動者的養老期望從而激發儲蓄動機，以及資本市場的增值來保持高儲蓄率。

不過，第二次人口紅利是否導致了高儲蓄率，這還有待商榷。筆者認為其原因是不明顯的。高儲蓄率在一定程度上辨明了人民對消費的迷茫。的確，中國的流動小額投資方式比較少。如購房，存入銀行以及進入股市等。但這些方式卻存在著較大的波動性，讓資金無處安放。

所以，我們其實并不清楚高儲蓄的原因何在。在當前時期，高儲蓄率是否有利于經濟結構的調整，經濟增長方式的轉變也是需要我們思考的問題。根據經濟學理論，經濟增長、居民收入與個人消費存在著較高的正相關性，隨著國家經濟的增長，國民收入也會增加，從而擴大就業，刺激消費。同時，消費的擴張也會促進國家經濟的進一步增長。但是，改革開放后，我國居民收入的增長速度一直小于經濟增長速度，特別是農村居民收入的增長速度，這就會導致，消費傾向的下降，使消費的增長速度一直高不起來，甚至不斷下降。雖然這些年社會保障體系的投入在不斷加大，其水平與覆蓋面不斷提高，但在住房、教育、醫療等其他保障項目的花費仍然居高不下，不得不逼著居民增加自己的儲蓄，這也大大抑制了居民的消費熱情。其次，高儲蓄率還成為了收入差距擴大的罪魁禍首，一些社會資源少，投資渠道單一的中低收入者只能把錢存進銀行。隨著通貨膨脹的上漲，雖然存折上的數字在增加，但是，其財富在不斷地貶值。而大部分中高收入者在社會財富創造的能力都比較強，收入差距越來越大，最終使社會兩極分化。

高儲蓄率是否有利于當前的經濟增長方式轉變，答案尚不明確。以前的三駕馬車已經不能支撐我國的高速經濟增長，在經濟結構調整的當下，我們亟需做的就是擴大內需，而社會保障制度的完善使勞動者知道自己病有所養，老有所依，那么他們就更愿意將錢消費出去，而不是捏在手里，從而激發出消費者被一直壓抑著的消費能力。

（三）一體化破除障礙

第一次人口紅利得利于勞動力的轉變，農村勞動力從農村轉移到城市，從農業轉移到非農業。雖然他們的身份產生了變化，但他們的消費習慣，社會地位都沒有得到轉變。因此，這些人對社會公共服務以及城市居住設施提出的需求還沒有充分挖掘、所以，第二次人口紅利的發掘就需要依靠農民市民化和公共服務均等化。我國現在的城鎮化率已經超過50%，但是非農戶口人口的比重卻只有35%左右，也就是說還有15個百分點的差距。

過去的城鄉二元體制大大束縛了人口的自由流動。良好的社會保障體系逐漸地解決了大多數城市家庭的后顧之憂。而對已廣大的農村人口來說，這兩個基本的保障制度還未能享受。進程務工的農民工的社保、醫療、子女教育都被這墨守成規的戶籍制度所剝奪。一方面，城鄉的二元結構不利于真實人口的有效流動，容易激發城鄉之間的社會矛盾，從而導致非合理流動的反作用；另一方面，二元結構的斷層更阻礙了文化的交流，不僅是中東西各個板塊之間，在更微觀的層面，城鄉之間的互動交流也會逐漸被戶籍制度所阻礙。

因此，割裂的城鄉二者必須向一體化的方向發展。第一，盡早取消城鄉與差別的戶籍制度，使居民和農民的身份平等。利用現今的居住證制度改革，進一步減少由出生地因素而帶來的不便；第二，切實保護農民的合法財產，基于現在我國的農民多散亂的情況，不僅需要保護在城市務工的農民工的合法利益，留在農村的農民也同樣的重要。土地是農民的命根子，在城鎮化的過程中，農村的改造必然會觸及農民的利益，需要政府重視對農民財產的保護。只有這樣，才能在根本上破除城鄉的二元結構，不僅發揮了人口流動的優勢，并且也考慮到了非流動人口的利益，從而在城市與農村二者同時激發出新人口紅利的優勢。

四、總結

第一次人口紅利的利用形式主要是勞動力從農業轉向非農產業，新人口紅利的利用形式是人的智慧和消費能力外顯的過程。通過優質的教育從而優化生產技術，進一步提高全要素生產率；通過完善社會保障體系激發出消費者潛在的、被壓抑著的消費能力；通過城鄉一體化使勞動力可以自由流動，實現資源配置的優化。所以在新型城鎮化的進程中就要重視新人口紅利的培養，新人口紅利將來也會成為新型城鎮化一個重要的推進器。圍繞兩者的主體——人，堅持以人為本的核心，使新型城鎮化與新人口紅利形成相互促進的模式，實現兩者的可持續發展。（如圖1）

參考文獻：

[1]國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[EB/OL].[2011—04—28]http//www.stats.gov.cn/ztjc/zdljgz/zgrkpc/dlcrkpc/dlcrkpczl/201104/t20110428_70008.htm.

[2]劉瑋.人口紅利消失，會是中國經濟增長的轉折點嗎[J].專題數據，2006（10）.

[3]厲以寧.中國經濟雙重轉型之路[M].中國人民大學出版社，2013.

[4]段進軍.多維視角下的健康城鎮化道路思考[R].邦城未來城市研究中心國際研討會發表文章集.

（作者單位：蘇州大學）