北京市石景山區集體經濟發展模式探析

沈君

摘要：集體經濟是促進農村經濟全面發展和實現共同富裕的基礎，是實現農村現代化的堅強支柱。底子薄，收入少，債務重等問題嚴重影響和制約了石景山區集體經濟的快速發展，究其原因在于體制束縛思想，思想束縛行為。為了實現集體經濟又好又快的發展，根據石景山區集體經濟組織的發展方向，結合石景山區規劃發展定位，考慮集體經濟發展不平衡的現狀和各集體經濟組織擁有資源的差異性，探索出五種集體經濟組織發展模式。

關鍵詞：園區帶動型；項目興業型；發展模式；集體經濟

推動城鎮化和加強新農村建設是北京市提出的促進城鄉一體化發展的“兩輪”驅動。作為城鄉接合部的石景山區是城鄉一體化發展的先行示范區。通過多年的改制改革，石景山區集體經濟組織明晰了產權，理順了機制，規范了管理；壯大了實力，加快了發展；維護了穩定，促進了農村城市化進程。與此同時，在改制歷程中也暴露出較多問題，需要我們不斷地分析、總結，通過探索新的發展模式，明確集體經濟未來發展方向，實現集體經濟又好又快的發展。

一、石景山區集體經濟發展現狀

（一）底子薄，債務重，嚴重影響和制約了集體經濟的快速發展

“農轉居”后，95%以上的鄉鎮企業都已倒閉，遺留了大量的債務，造成了人員的沉積。職工的社會保險費用的支出占了公司費用的主要部分，而且，隨著每年保險基數的調整，保險費以10%左右的比例逐年增長，給公司造成了很大的經濟壓力。

（二）收入渠道狹窄，經營性收入十分有限

集體經濟普遍采取的是低水平出租集體土地，無法辦理合法手續，經濟效益很低，通過集體企業生產或集體經營的收入幾乎為零。集體經濟的保值增值又缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。

（三）發展模式單一，發展水平良莠不齊

目前，我區集體經濟組織基本采用“股份合作制”的單一發展模式，雖一度得到了快速發展，但隨著經濟發展逐漸顯露出較多弊端或困難，集體經濟組織的經濟發展狀況也出現了明顯分化：較少的公司后續力量較強，發展狀態良好，而多數公司的經濟發展后勁不足，狀況較差，有的公司已出現集體返貧現象。

二、集體經濟發展中存在的問題及原因分析

（一）體制束縛思想

通過改革，許多公司領導干部的思想理念在不斷轉變，也取得了良好效果，但是，如何從根本上實現改制，徹底改變原有的管理、決策模式，真正做到解放思想，轉變觀念，依然還有困難。一些領導干部工作中習慣于沿用老經驗、老辦法想問題，缺乏創新能力，只求眼前不求長遠，小富即安的思想較為嚴重。

（二）缺乏良性的投資經營機制

缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是集體資產經營過程中普遍存在的問題。多數集體經濟組織沒有投資經營意識，少數組織僅疲于應付日常運轉。在土地征用費收入的處置上，不少領導干部對長遠發展考慮不夠，把大部分用于沒有經濟收益的項目，這樣勢必影響了集體經濟的發展壯大。

（三）不能變資源優勢為新興產業優勢

在深化農村改革過程中，許多干部沒有考慮調整農業產業結構，他們對如何發展壯大集體經濟思路未激活，存在“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”的現象。

三、發展壯大集體經濟的主要模式

發展集體經濟必須立足當地實際，找準有利于充分發揮區域優勢、合理有效地利用當地資源的發展模式，進而把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強集體經濟實力。

（一）城鎮帶動型

城鎮帶動型就是指在城鎮范圍內及周邊地區，發揮區位優勢，借助舊城改造，置換出部分土地，投資房地產及商貿設施開發，靠對外出售租賃獲取收入。需要注意的是，應堅決防止將黃金地帶、增值潛力大的商業樓及其附屬設施一賣了之的短視行為，這些固定資產應作為集體經濟可永續利用、生生不息的財源。

（二）園區帶動型

近幾年來，隨著第二、三產業的蓬勃發展和土地資源的日益緊缺，工業投資用地矛盾越來越突出，許多集體組織就順應形勢，抓住機遇，想方設法盤活、建造廠房，發展“房東經濟”。在發展工業經濟，增加工業投入方面進行了積極的探索，走出了一條通過“筑巢引鳳”，積極招商引資，使村級集體經濟不斷保值增值，集體經濟實力不斷壯大的路子。

海淀區玉泉慧谷科技園2011年成立，是清華科技園與北京市海淀區玉泉工業公司合作創立的高科技綠色生態園區。目前園區已經形成了高科技企業、新媒體數字內容創意企業聚集的良好態勢。我區可以結合自身實際情況，通過學習清華科技園良好的配套服務和先進的經營管理理念，借鑒海淀區四季青玉泉慧谷科技園區發展模式，規劃自己的發展思路。尤其是可以通過古城泰然投資管理公司等相對發展成熟的企業進行示范引領，從而帶動有條件的公司發展科技園區。

（三）項目興業型

項目是經濟轉型升級的重要依托。充分利用可獲得的內、外部機遇，選擇影響廣泛、意義重大的建設項目為突破口，以點帶面，通過項目帶動整個區域的更新，獲得新的發展機遇，實現區域的全面、深刻的經濟發展和社會進步。

集體經濟系統結合自身情況梳理出24項重點產業項目，但是部分在建項目處于停滯狀態，同時分布不均衡。為了加快產業項目的實施，可開設綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，使諸多擱置項目盡快進入實質性階段。為了擴大產業項目范圍，豐富產業項目內容，均衡產業發展，應允許集體經濟組織采用土地使用權的合作、入股、聯營、置換等多種方式，參與興辦除商品房開發以外的工業、商業、旅游、娛樂、金融、服務業等經營性項目的建設。將石景山區科技園區、永定河綠色生態走廊發展帶、國家保險產業園等優惠政策延伸到規劃范圍內的集體企業和產業項目。淘汰低端產業在短期內會給集體經濟組織造成很大的經濟損失，推動高端綠地產業項目建設又需要投入巨大的資金，承擔較高的風險，這對于多數缺乏足夠集體經濟實力的經濟組織是難以承受，可以設立促進集體經濟可持續發展專項扶持資金，幫助有困難的企業淘汰低端產業，建設高端綠色產業項目。

（四）資源開發型

利用當地的資源（如礦山、旅游、水資源等），通過合理開發和挖掘，促進當地特色產業的發展，為集體經濟的發展注入新的經濟活力。這類型大多地處邊緣的山區或半山區，雖然區位優勢不明顯，但當地的資源優勢相當突出。

位于石景山區西部的金石騰飛投資管理中心、興盛恒泰投資管理公司可以借鑒延慶“百里畫廊”等創意農業示范區項目的成功經驗，開發利用現有的自然資源（天泰山、南馬場水庫等）、人文資源（古香道、雙泉寺、慈善寺等），采取功能創意模式，對區域內進行綜合開發，通過資源整合和整體包裝，將休閑度假村、觀光農業園（轉馬臺觀光農業大棚、佟家墳葡萄采摘園、石景春暉休閑生態園等）、教育培訓基地與景區串聯起來，形成特色明顯，資源互補，利益聯結緊密，滿足游客多元化需求的高端創意文化休閑旅游產業帶，以帶動西部發展。

（五）土地經營型

農村集體建設用地土地出租可以分為三種情況。第一種是在土地整理和基礎配套建設完成后，直接出租土地。如朝陽區馬泉營村、昌平區鄭各莊村。第二種是先建好建筑，再把其出租，如朝陽區紅軍營村、懷柔區大中富樂工業園區。第三種是土地出租和廠房出租兩種方式并存，根據企業的需求選擇，如通州區小堡村。

石景山區集體經濟多數采取的是出租集體土地，經濟效益低下。而且在近幾年收儲過程中，石景山區采取了每100畝返還5000平米物業，由于存在開發周期較長等問題，無法解決當前集體經濟組織的困境。因此根據石景山區的實際情況，建議采取預留產業用地和物業返還的雙重辦法。對外招標承包、租賃，獲得租金收入；或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經濟實體；或拍賣暫時不能發揮效益的資產，變現后投資新的項目，以存量換增量等。

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