關于基層氣象部門預算管理的幾點思考

郝婷

摘要：隨著氣象事業的快速穩定發展、國家公共財政體制逐步建立和事業單位財務管理改革的進一步深化，基層氣象部門財務管理環境有了很大變化， 這些變化對基層氣象部門的預算管理產生了很大影響。文章以基層氣象部門預算管理中存在的主要問題為出發點，分析其產生原因，并提出了完善基層氣象部門預算管理的幾點建議。

關鍵詞：氣象部門；預算管理；完善

一、引言

氣象部門是科技型、基礎性的社會公益事業單位。近年來，隨著氣象事業的快速穩定發展、國家公共財政體制逐步建立和事業單位財務管理改革的進一步深化，基層氣象部門財務管理環境有了很大變化，資金來源渠道呈現多樣化，資金規模日益增長，項目資金比重越來越大，這些變化都對基層氣象部門的預算管理提出了許多新要求，產生了很大的影響。在新環境下如何把握機遇，深化預算改革，構建全面規范、公開透明的預算管理制度，強化資產和財務管理，提升預算管理水平，充分發揮氣象財務工作的基礎保障、綜合協調和決策參謀的作用，已經成為基層氣象部門財務人員面臨和急需解決的難題。

二、基層氣象部門預算管理存在的突出問題

近年來，隨著預算收支分類、國庫集中支付制度和政府采購制度的深入實施，我國對預算管理工作進行了一系列的改革，通過推進綜合預算、規范預算編制、強化預算執行、加強績效管理等改革措施的實施，使得氣象部門的財務管理環境發生了很大變化，同時也對預算管理的完整性、規范性、科學性、有效性和透明度提出了更高的要求。基層氣象部門在預算管理中存在以下主要問題：

1. 預算管理觀念存在偏差，重分配，輕管理

在預算管理過程中，基層氣象部門僅僅把預算作為財務工作的一個環節，忽視了其重要性和作用，容易造成重資金分配，輕資金管理；另外，基層氣象部門預算通常由財務人員編制，而基層財務人員對單位的整體情況了解不夠，不能合理預測下年收支，只能依據以前年度的預算及其執行情況進行預測編制，易造成預算數據的不準確；再者，地市級氣象部門都成立有財務核算中心，對所屬單位和企業實行會計集中核算，各縣局只設報賬員，縣局預算編制工作由地市局財務核算中心人員代編，而地市局財務核算中心人員對縣局具體情況了解不夠全面，管理意識較薄弱，在預算編制過程中主觀性較強，這些都易導致預算數據的準確性不高和預算執行結果的偏差性較大。

2. 預算編制時間倉促，準備不充分，難以保證質量

根據我國預算法及其實施條例規定，預算編制要經歷“二上二下”的編制程序，而基層氣象部門往往編制時間倉促，預算編制的很多基礎性工作難以完成，預算收支也沒有經過詳細的調查研究，導致人為主觀因素在預算編制中占大部分，難以保證預算質量。另外，預算改革的重要內容之一是規范部門預算編報范圍，實行綜合預算管理，要求將符合規定的各項資金全部納入部門預算管理，而基層氣象部門的科技服務收入并未全部納入預算，導致預算的完整性、準確性大打折扣。

3. 預算執行不規范，缺乏力度

因基層氣象部門預算編制工作不夠細致，難以對預算收支進行合理、準確的預測，基層單位預算與實際資金需求之間存在較大差異，容易造成預算執行困難，導致預算執行率低，在實際執行中改變預算資金用途和年底突擊花錢的情況，影響了預算的嚴肅性，削弱了預算控制的作用。

4. 缺乏有效的績效評價和預算監督機制

基層氣象部門在預算管理中習慣將工作重心放在預算執行進度和資金日常監督方面，重點關注資金使用的合法性和規范性，而忽視了對績效信息進行收集和分析，對資金使用的有效性關注不夠；在績效評價方面，基層單位沒有完善的績效評價制度和健全的績效評價指標體系，評價方法也較為單一，以致績效評價流于形式。再者，基層單位本身內控制度不健全，預算執行監管也不到位，缺乏有效的監督機制。

三、完善基層氣象部門預算管理的幾點思考

1. 轉變思想觀念，加強重要性認識

預算管理涉及面廣，基層氣象部門應加強預算控制，強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。因此預算管理不能只有財務人員參與，而應與多部門溝通協調，特別是單位業務部門應大力配合、積極參與，結合基層氣象部門的事業發展需要，認真預測分析可能發生的重大支出需求，確保預算的科學性和有效性，加強預算控制約束力，提升統籌集約水平。

2. 加強預算編制管理，提高預算編制質量

預算編制是一項系統工作，同時也是預算管理的基礎工作，因此預算編制應盡量細化、準確。首先，基層氣象部門要保證預算編制時間充足，對以前年度單位預算執行情況進行分析，結合單位下一年的工作計劃和氣象業務發展需要，對單位人員經費、公用經費、項目經費進行合理的測算。然后，對各項預算收入要結合近幾年實際收入情況并綜合考慮影響收入增減變動因素進行合理預測，統籌考慮各項收入來源，確保預算編制的完整性和準確性；在安排預算資金時要注意各項預算分配的科學性和合理性，優化支出結構，在各支出項目之間按照突出重點、兼顧一般的原則進行合理分配。另外，基層氣象部門還應統籌考慮以前年度的預算執行情況，進一步細化預算編制，使單位部門預算清晰明了，執行起來更加容易，也便于事后進行績效評價。

在平時工作中還應將預算管理與資產管理緊密結合起來，基層單位要加強資產制度建設，單獨設立資產臺賬，對資產占用和費用開支情況進行科學分析，不斷提高資產信息質量，從而為部門預算的編制提供相關決策依據。

3. 強化預算執行管理，提高預算執行效率

在預算資金使用過程中，基層氣象部門不但要提高預算執行的效率，還要注重預算資金使用的規范、安全。首先要制定相應的內部監督管理機制，在資金使用監管過程中，單靠財務核算中心的力量遠遠不夠，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、紀檢、審計、業務主管部門參與到資金使用監督中來，利用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等風險控制方法對資金使用全過程進行監督控制，確保資金安全、有效、合理使用。

4. 加強預算績效管理，健全績效評價體系

推進預算績效管理，能促使基層氣象部門關注資金的使用效益，有助于進一步加強預算管理，優化支出結構、提高資金支出的經濟效益和社會效益。在績效管理過程中，應明確績效目標，按照重要性、相關性原則，結合基層氣象部門的業務特點，建立和完善與之相適應的評價指標體系，對預算資金的使用效益進行科學、有效的分析和評價。

最后，加強預算管理，還必須建立和完善與基層氣象部門相適應的預算管理制度，健全內部約束和激勵機制，將整個預算管理的流程及責任通過制度進行細化，使預算管理工作得以層層分解，落實到具體人員，并明確與之相關的考核指標，與績效考核直接掛鉤，形成一套完善的預算責任體系，做到有法可依、有章可循，使預算管理規范化和制度化，提升基層氣象部門預算管理的水平。

四、結語

隨著氣象事業的快速發展，農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的大力建設，基層氣象部門的資金規模越來越大，預算管理尤為重要。基層氣象部門要進一步加強預算管理，建立健全相關法規制度，強化預算約束力，充分發揮資金的使用效益，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，更好地保障氣象事業科學發展，全面推進氣象現代化建設。

參考文獻：

[1]黃寧.淺談氣象部門預算管理[J].會計之友，2008（14）.

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