社會工作與群眾路線的差異及相互借鑒之處

蘭英

摘 要：社會工作和群眾路線，都是當下社會治理中的關鍵點。兩者在產生的歷史背景、理論基礎、實施機構方面存在著比較大的差異，但在價值觀和實踐模式方面有一些相似之處。社會工作有必要學習群眾路線的實踐性與本土化，群眾路線有必要學習社會工作的系統化和學科化。

關鍵詞：社會工作；群眾路線；比較；借鑒

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0174-03

社會工作被視為推動社會治理，緩解社會矛盾的重要抓手，因此中央19個部委和群團組織聯合發布了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》。群眾路線是中國共產黨根本的政治路線和組織路線，它具有卓越的理論意義和實踐成效，已被中國共產黨幾十年來的奮斗歷程所證實，正如鄧小平所說：“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”社會工作和群眾路線的差異在哪里，兩者有哪些可以相互借鑒的地方，有必要將之梳理清楚。

一、社會工作與群眾路線產生的歷史背景的比較

（一）社會工作產生的歷史背景

社會工作的產生源自于近代西方社會轉型所導致的嚴重的社會問題。后來的研究表明，社會工作最早產生于近代工業革命發源地——英國，當時英國處于資本主義發展的初期，工業化和城市化疊加，貧富分化非常嚴重，暴露出來很多社會問題。1869年在英國倫敦出現了旨在聯系各種慈善組織機構使其合理發揮作用的慈善組織會社[1]。一些富人和中產階級的婦女自發組織起來幫助下層貧苦民眾。后來，這些富人就雇傭別人來從事慈善幫助別人，從此社會工作作為一個職業和行業就出現了。1910年美國哥倫比亞大學和芝加哥大學開設了社會工作課程，社會工作日益走向了專業化的道路。20世紀80年代之后，社會工作日益成為了社會福利和社會保障制度的要素。

（二）群眾路線產生的歷史背景

群眾路線是中國共產黨在漫長的新民主主義革命時期建立起來的一套認識論和方法論。具體來說，在1928年，黨的六大提出了爭取群眾的總路線，1929年9月周恩來主持起草的《中央給紅四軍前委的指示信》中指出，要樹立群眾觀點，提出各項工作“要經過群眾路線”。1929年12月毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》一文中提出，要把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權”與打仗一起作為紅軍政治工作的三大任務之一，并提出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經過群眾去執行。可以認為是群眾路線形成的初級階段。延安的整風運動和七大期間，最終把群眾路線的內涵給確立了下來，并對之進行了系統的論述。”[2]群眾路線幾十年的實踐表明了其有效性與正確性，成為了中國共產黨的傳家寶和重要傳統。

（三）兩者的比較

歐美國家的社會工作產生于近代由封建社會向資本主義社會的轉型過程中，產生于工業化和城市化的過程中。社會工作被當成一種緩解社會矛盾和解決社會問題的工具，后來逐漸演變成了社會福利制度的一部分。群眾路線產生于中國共產黨帶領全國各族人民推翻三座大山、實現民族獨立和進行國家建設的過程中，通過群眾路線的實施而贏得了民眾的擁護，依靠群眾路線來制定正確的方針、政策和策略。兩者產生的歷史背景具有非常大的差異。

二、社會工作與群眾路線理論基礎的比較

（一）社會工作的理論基礎

社會工作的理論基礎紛繁復雜，英國著名學者馬爾科姆·派恩（Malcolm Payne）在其《現代社會工作理論》一書中從模型（model）、視角（perspective）和解釋性理論（explanatory）三個角度來闡釋社會工作理論，并重點關注心理動力視角、危機干預和任務中心模型、認知行為理論、系統與生態視角、社會心理學與社會建構論、人本主義和存在主義、女權主義、社會發展和社區發展、反歧視和民族敏感、增權與倡導等理論視角[3]。國內外出版的社會工作理論方面的著作也大多如此，或者再增添幾個理論和視角，比如敘事治療和尋解治療等。這些理論大多融合心理學、社會學、人類學、管理學等社會科學的相關理論，而社會工作者獨創的理論比較少。

（二）群眾路線的理論視角

群眾路線的理論主要來源于馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東和鄧小平等領袖的表述。后來將之概括為：“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。”群眾路線既是一個認識論的問題，也是一個方法論的問題，從認識論的角度講，群眾路線是發掘群眾需求，制定路線、方針、政策等。從方法論的角度來講，政策的實施主要依靠群眾來完成。群眾路線的理論基礎在于辯證唯物主義的歷史觀，就是確立人民大眾或者說群眾在人類歷史進程中的決定性作用。毛澤東說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[4]“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”[5]毛澤東用通俗的語言論述了群眾在歷史進程中的主宰作用和主體性，這一將群眾視為根本性的主體性的視角決定了黨和政府的所有路線、政策和方針都要“從群眾中來，到群眾中去”。也就是說，群眾路線的理論基礎主要是一種視角（perspective），而非模型（model）和中層的解釋性理論（explanatory）。

（三）兩者的比較

歐美社會工作的理論基礎主要來自于近代西方的社會科學，融合了哲學、心理學、社會學、人類學、生物學和管理學等諸多學科的理論，不少理論被認為是有實證或科學依據的。群眾路線的理論視角主要來自于辯證唯物主義歷史觀對于人民群眾的主體性的強調。而在西方所謂正統的社會科學領域，辯證唯物主義的歷史觀是得不到正確對待的。也就是說，源自于歐美的社會工作和群眾路線的理論基礎是有比較大的差異的。

三、社會工作與群眾路線價值觀的比較

（一）社會工作的價值觀

社會工作的價值觀濫觴于西方的基督教文化以及近代的人本主義，概括起來有個人主義、情感適度的卷入、案主自決、維護案主的隱私等。美國《全國社會工作者協會倫理守則》（1999年修訂版）認為社會工作的核心價值觀有超越個人私利給他人服務、和弱勢受壓迫的人一起工作、珍視個人的尊嚴和價值、看重人際關系的重要性、認識到自己的專業操守并一以貫之、不斷提升自己的知識技能并運用到實際工作中[6]。

（二）群眾路線的價值觀

群眾路線的價值觀主要體現在群眾感情和對群眾的態度上。毛澤東說：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于‘下等人頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。”[5]習近平總書記講：“對各類苦難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。鄭板橋有一首詩寫到：‘衙宅臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些許吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。”[7]習近平的論述還是強調黨政干部的群眾情感。黨的領袖做過很多類似的表述，只是沒有像西方國家的社會工作那樣將之表述并歸納為價值觀的層次，而是將之納入到黨性的范疇之中。

（三）兩者的差異

歐美社會工作的價值觀來源于基督教和近代的人本主義，群眾路線的價值觀來源于馬列主義的學說，從來源上講，兩者具有很大的差異。然而兩者有交匯的地方，都強調服務的對象是社會的弱勢群體，都強調對于服務對象的尊重，都強調要將各自的價值觀貫穿到實際的工作中。

四、社會工作與群眾路線實踐模式的比較

（一）社會工作的實踐模式

社會工作的實務模式已經很成型了。寬泛地講，社會工作實務是在微觀（以個人、群體或家庭為對象）和宏觀（以組織和社區為對象）兩個層面展開的[8]。學界經常采用另外一套分類方法，將之概括為個案工作、小組工作、社區工作三種，有時還要加入社會行政。各種模式都有自己一套基本的流程，比如個案工作就分為接案、信息收集和評估、計劃制定、計劃實施、評估和結案等步驟。需要注意的是，歐美的社會工作經過上百年的發展，已經形成了一個規范化和精細化的知識體系，使得社會工作人員的教育和培訓更為有章可循。

（二）群眾路線的實踐模式

1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中講到：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”[5]毛澤東的表述更像當下學術界所說的行動研究（action research），就是研究者既進行調查研究，又參與到研究對象所在地區的社會變革中去。根據這段話也可以將群眾路線歸納為如下模式：第一，收集群眾意見；第二，進行研究，形成政策和策略；第三，到群眾中去宣傳；第四，實施這些政策和策略；第五，對實施效果進行檢驗，再一次去收集群眾意見。這樣的模式既適合微觀層面（個人、群體和家庭）也符合宏觀層面（社區、工廠、城鎮）問題的解決，屬于方法論層面的表述。

應該說，在過去八九十年的實踐中，中國共產黨面臨了方方面面的問題，運用群眾路線也解決了很多問題。然而沒有像社會工作學者共同體那樣，將社會工作總結歸納為個案工作、小組工作和社區工作這樣的模式，以便于學習培訓和工作開展。但是并不是說沒有工作模式，周立波的寫實主義小說《暴風驟雨》展示了東北地區土改時期的群眾工作方式。隊長肖祥帶領工作隊進駐到元茂屯這個村子開展土地改革，他們的工作可以分成如下幾個步驟：第一，調查村莊的階層分布和基本情況；第二，走家串戶動員群眾；第三，建立群眾的農會和工會等組織；第四，開斗爭大會，批斗地主漢奸韓老六；第五，分田分地分房屋分牲畜，打倒地主；第六，建立農民自己的基層政權。這是一個非常清晰的激進的有效的社區變革的模式。應該說，在群眾路線的發展歷程中和共產黨革命建設歷程中，有非常多的模式總結，只是沒有進行系統化的總結，并將之發展成一門學科。

（三）兩者的比較

群眾路線在中國取得了很大成就，社會工作在歐美國家也發揮了很大的功效。兩者都積累了大量成功的經驗。群眾路線有一點形而上的味道，更多的是認識論和方法論，實際工作的模式并沒有得到系統化的總結和提煉。歐美社會工作已經形成了有效的工作模式——個案工作、小組工作和社區工作。實際上，在面對微觀的個人、群體和組織面臨的問題時，群眾路線和社會工作的模式并沒有本質的區別，相反有很多相似的地方。比如都強調服務對象（群眾）的需求，都強調信息的收集和結果的反饋。

五、社會工作與群眾路線實施機構的比較

（一）社會工作的實施機構

在歐美國家，承擔社會工作的是各種社會組織，其成員主要來自社會工作和心理學等社會科學專業的畢業生，他們一般接受過高等教育，具備近代西方社會科學的基本知識，受過比較好的社會工作專業方面的培訓。這些社會組織往往有自己的專業協會，有一套倫理價值觀和法律來約束這些組織的行為。

（二）群眾路線的實施機構

群眾路線的承擔者主要是中國共產黨的各級黨組織以及積極分子。他們通過調查來獲得群眾的需求，進而將這些需求轉化為政策和策略，并將之實施，然后再接受反饋。其承擔者是具有群眾觀點和豐富崗位工作經驗的人。他們可能不具備完整的西方社會科學的知識，但是善于主動地聚焦群眾的需求，并努力去滿足群眾的需求。

（三）兩者的不同

歐美社會工作的承擔主體是相對獨立于政府之外的社會組織，組織成員受到了比較好的西方社會科學的訓練。群眾路線的承擔者主要是黨政機關，其組織成員具有群眾觀點和情感。

六、社會工作和群眾路線的相互借鑒之處

（一）社會工作學習群眾路線的實踐性和主體性

社會工作肇始于西方社會，深深扎根于西方社會，引入中國的時間還不算長，也沒有很好地本土化。而群眾路線自從被中國共產黨提出來，就深深扎入了中國社會，以之為基礎，中國共產黨取得了革命的勝利，并開啟了社會主義建設。幾十年過去了，中國共產黨還是不斷地從群眾工作中吸取力量。社會工作有必要學習群眾路線發展過程中的實踐性和主體性。

（二）群眾路線要學習社會工作的系統化和學科化

社會工作最終成為了一門學科，有自己的理論、假設、價值觀、實務模式和技巧技術，都分門別類地總結了出來，以便于學習和傳承。群眾工作經過了幾十年的發展，被各級黨組織和政府部門使用了幾十年，也有很多成功的經驗，有必要向社會工作的專業化和系統化學習，將群眾路線的理論、價值觀和工作模式學科化，甚至可以考慮開設群眾路線的專業，至少在社會工作專業開設群眾路線的相關課程。

七、小結

歐美的社會工作與群眾路線在產生背景、理論基礎和實施機構方面存在著比較大的差異，然而其價值觀和實踐模式還是有相通的地方，比如都更為關注弱勢群體，都更為強調從服務對象的需求出發，強調結果的反饋等。社會工作有必要學習群眾路線的實踐性和主體性，群眾工作有必要學習社會工作的系統化和學科化。當下社會轉型期社會矛盾多發，社會工作已經被確定為實現良好的社會治理的重要抓手。而群眾路線是中國共產黨的優良傳統，影響深遠，很有必要進一步深入研究二者可以結合的地方。