依法治校—高等學校建設和諧校園的思考

喻曉

摘 要：依法治國是深化我國第二十一個世紀的教育改革，加快發展的必要要求。作為高校培養具有創新精神和實踐能力的高級專業人才，科學、技術和文化的發展，推動社會主義現代化建設的基礎，其有效管理和建設將與第二十一世紀中國社會主義事業的全局。依法治校是全面貫徹黨和國家教育方針、保障師生民主權利、平衡和調節校園利益關系、維護校園安全穩定的必然要求。強化高校管理層依法治校理念，建立現實有效的監督機制，健全保障機制，實行高等教育管理的法律責任追究制度。

關鍵詞：依法治校；高校；和諧；校園；內涵

一、高校依法治校的基本內涵

依法管理是指按照學校管理工作的法律，理順政府與學校之間的關系，實行以學校為主的主權，實現學校的管理和運行機制的制度，規范化，形成政府的宏觀管理，依法由獨立學校章程的規定，接受新模式的監督。在構建和諧校園的過程中，法學院具有重要的地位和價值。依法治國是我黨和國家實施全面教育政策的必然要求，保障師生民主權利的必然要求；平衡和調節校園利益關系的必然要求；維護校園安全穩定的必然要求。

二、高校堅持依法治校所面臨的問題

1.高校管理人員的法律素質有待提高。在法治化的過程中，高校行政人員應該是一個高質量、高學歷、具有法律職業、堅定信念的高校行政人員，不幸的是，并不是現行的管理人員在我國如人們所預期的高校組的情況下，該集團還有法律體系薄弱的法律意識的概念有相當一部分是不強，在工作中，相關的法律法規對有意無意，這不可避免地時有發生的學生狀告學校的工作人員，向單位和教育行政部門的侵權事件。

2.高校教育法律內容滯后與缺位。我國1998年8月29日九屆人大常委會四次會議通過的《高等教育法》應該是高等學校管理者依法治校的具體依據。但它也屬于立法的宣言，在一定意義上，它是原則、實體規范和程序規范的規定少，針對性和操作性差，更重要的是還存在很多法規滯后和缺位的問題。

3.高校權力與教師權利的法律關系，對我國教育事業單位的權利沒有明確界定。但由于法律的權威性，它需要一部分的行政職能。因此，它具有公共權力的一些管理權的性質。以自我就業為代價，研究大學與教師、學生之間的雙重法律關系。培養學生管理管理的權力，是依法治國的原則和精神，正確認識和處理這2種法律關系。基于契約關系、自由、平等、誠信的原則，必須遵循實用性原則，而不是學生的強勢地位，教師的義務。

4.高校內部管理中的審查與監督機制的缺失。對20年來高校管理實踐的回顧，發現學校內部監督機制尚未納入規范化、系統化的軌道。在高校內部領導責任制度中，不少高校、廉潔的干部離任審計制度，對新提拔的干部工作勤勉、誠信承諾制度不真正建立。學生和教師申訴制度，聽證制度是缺乏監督機制的。因此，加強對行政人員和行政人員的監督。

三、高校堅持依法治校的現實意義

依法治校是黨和國家基本教育政策的全面實施。認真貫徹落實各項方針、政策、法規，嚴格按照學校財務管理的規定，確保正確操作正確方向，全面落實教育政策。要充分保障師生民主權利，調動一切積極因素，是和諧校園建設的關鍵，也是體現以人為本，在學校發展中落實科學發展觀。

依法治校是黨和國家基本教育政策的全面實施。認真貫徹教育方針、政策、法律、法規和規章，嚴格按照管理的規定對學校進行管理，才能從根本上保證辦學的正確方向，使教育政策的全面落實。充分保障師生民主權利，調動一切積極因素，是構建和諧校園的關鍵，也是學校落實科學發展觀的具體體現，以人為本。

四、按照法律制服堅持措施

1.加強依法管理的理念。依法治校作為依法治國的重要組成部分來看，這是高校實施法制化管理的基礎，校長作為學校行政主管，要做到依法治校和以德治校相互統一。在依法治校學校領導要知法、懂法、守法。在處理學校事務中，按法律、法規、制度、職責中的規定依法辦事。規范內部的管理，加強依法行政。

2.實事求是，按學校制度來做事。高校內部規章制度完善，管理規范，步入法治軌道，著力解決教育法規滯后與缺位問題。大學本身并不是違反國家現行法律法規，制定符合自身發展規律的規章制度，尤其要注重制度的可操作性和實用性。堅持正當程序原則在學校管理中，是使學校管理行為的公開性、公正性和公平性的基本保證。

3.完善教師管理制度。教師權利《中華人民共和國教師法》的教師和教師享有權利的行使。教師權益有兩個部分：第一部分是基本權利應享有作為普通公民，另一部分是具體權利應享有作為教師職業群體。在學校管理過程中，學校應根據《教師法》來保障教師的教學權利；科學研究；學生行為和學業成績評價；薪酬與福利權；民主管理權；權利培訓，保障其合法權益。

4.建立有效的監督機制。高校管理工作中要加大監督力度，提高工作透明度。駕馭好黨支部、工會、教代會“三駕馬車”，要充分參政、議政，協調運轉，通力合作。其次，建立監督法制，從根本上加強勤政廉政建設，建立法律責任追究制度。

《高等教育法》對高等學校依法辦學為分權，教育主管部門要加強管理，確保黨的教育政策的落實，落實仍集中，但在高校，要解決的矛盾是必然。建議，國家有關部門和地方政府加強對《高等教育法》法規的支持或補充規定，明確法律責任，實施高等教育法律責任制度的管理，確保法律嚴格執行，對執法行為和違法行為有嚴格的規定，依法自治和保證高學校教育，促進高等教育健康發展，與真正意義上的法治教育。

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（作者單位：襄陽職業技術學院生物工程學院）