清水河流域梯級水電站泄洪預警管理構建與實施

楊昌杰 馮歡

【摘要】2014年7月17日，大花水水電站遭遇百年一遇特大暴雨洪水，洪水過程中由于泄洪預警方式單一、預警不及時，庫區管理不到位等問題，導致養殖網箱泛濫，少部分沖毀的網箱沖向大壩壩前，嚴重影響水電站大壩泄洪等安全問題。鑒于此，為了進一步規范泄洪預警管理工作，保障準確、快速的預警信息到位，必須嚴格做到泄洪前3小時發布預警信息，最大限度地預防和減小災害事件的發生，確保大壩水庫上下游人民群眾的生命財產安全和水電站防洪安全

【關鍵詞】梯級水電站;泄洪預警;管理構建;實施

1、水電站基本概況

清水河位于貴州省中部，屬長江流域烏江水系，是烏江中游右岸較大的一級支流，干流全長217.3km，流域面積6619km2。

大花水水電站裝機容量200MW（2×100MW），水庫正常蓄水位868.00m，死水位845.00m，總庫容2.765億m3，調節庫容為1.355億m3，水庫具有不完全年調節能力;格里橋水電站裝機容量150MW（2×75MW），水庫正常蓄水位719m，死水位709m，總庫容0.7607億m3，調節庫容0.188億m3，屬日調節水庫，調節性能較差。

大花水水電站位于格里橋水電站上游，兩站相距約20km，形成一個小流域梯級水電站調度模式。目前，水電站運行管理隸屬貴州烏江清水河水電開發有限公司（以下簡稱清水河公司）管理，水庫調度由烏江公司集控中心管理。

2、提出泄洪預警管理構建的背景

2014年7月14日至22日，烏江流域發生連續強降雨天氣過程，局地出現暴雨和大暴雨，烏江全流域主干流除洪家渡水電站沒有泄洪外，其它7座大型電站（洪家渡、東風、索風營、烏江渡、構皮灘、思林、沙沱）均一條線泄洪，多座水電站庫區養殖網箱被洪水沖毀，造成養殖網箱受損，直接經濟效益損失巨大。其中，7月17日，大花水水電站遭遇百年一遇特大暴雨洪水，洪峰流量5190m3/s。洪水過程中，壩址上游庫區被洪水沖毀的107口養殖網箱隨水流沖向大壩壩前300m攔污柵處。7月18日，東風水電站因增開閘門增大泄洪流量，下游暗流鎮沙田碼頭882口養殖網箱固定繩索11拉斷，網箱和網箱上的臨時房屋及養殖人員隨水流沖向索風營水電站大壩壩前300m攔污柵處，人身安全及水電站大壩安全均受到嚴重威脅。

2015年1月8日，貴州省人民政府召開專題會議，研究全省防洪工程體系建設和庫區管理問題。會議指出：2014年7月中旬，受持續性強降雨天氣影響，烏江發生流域性大洪水，烏江各梯級水電站通過科學調度，充分發揮攔洪消峰，錯峰作用，最大限度地減輕了沿江兩岸洪水災害損失。但同時也暴露出泄洪預警方式單一、預警不及時，網箱養殖泛濫，嚴重影響電站大壩泄洪安全等問題。會議強調要求：要抓緊完善全省水電站泄洪預警機制，明確工作職責，強化協調配合，確保預警信息準確、暢通、及時，嚴格做到水電站泄洪前3小時發布泄洪預警預報。因此，構建并完善水電站的泄洪預警管理管理機制已迫在眉睫，其重要性是確保大壩水庫上下游人民群眾生命財產安全和水電站防洪安全。

3、泄洪預警管理構建的主要內涵及做法

3.1 泄洪預警管理構建的主要內涵

為認真汲取和總結2014年7月17日特大暴雨洪水經驗教訓，清水河公司結合清水河流域梯級水電站實際，積極開展泄洪預警管理工作，主要工作內涵是：牢固樹立“以人為本、準確預測、快速預警，及時到位”的泄洪預警原則，同時圍繞“加強制度規范、完善防汛網絡、搭建公眾平臺、創新聯動機制”等工作重點開展泄洪預警管理工作，并在實際工作中以擴大泄洪預警輻射范圍、強化泄洪預警時效、消除泄洪安全隱患為目標，確保實現大壩水庫上下游人民生命財產安全及水電站防洪安全，達到泄洪預警規范化和常態化管理的目的。

3.2 泄洪預警管理構建的主要做法

2015年，清水河公司根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《貴州省防洪條例》、《大中型水電站水庫調度規范》、《水電站大壩運行安全監督管理規定》、《烏江梯級水電站洪水調度管理規程》及《貴州省大型水庫（水電站）泄洪預警管理暫行辦法》等法律、法規，依法防汛，取得了很好的效果，主要做法如下：

3.2.1 規定泄洪預警方式及級別

（1）泄洪預警方式

警示標牌、警鈴警報、無線廣播、錄音電話、紙質傳真以及手機短信和微信等，做到及時、準確、暢通，記錄完整。

（2）泄洪預警級別

泄洪預警級別分為三級，即：一般預警、重大預警和特大預警。

1）一般預警：氣象預報未來兩天清水河流域將出現持續性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計算，預計48小時內大花水水電站水庫可能存在開閘泄洪;

2）重大預警：氣象預報未來兩天清水河流域將出現持續性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計算，預計48小時內大花水水電站水庫將開閘泄洪;

3）特大預警：氣象預報未來兩天清水河流域將出現持續性中雨、大雨及以上天氣過程，通過雨情、水情分析計算，預計有兩種情況：預計48小時內大花水、格里橋水電站水庫將全部開閘泄洪;預計48小時內大花水水電站水庫將遭遇超標準洪水。

3.2.2 規定泄洪預警信息發布內容、范圍、流程、時間

（1）泄洪預警信息發布內容

1）水文氣象及預報信息： 閘門泄洪孔數，泄洪時水庫壩上水位、水庫入庫流量、出庫流量，預報水庫最大入庫流量和泄洪水庫最大出庫流量，流域降雨實況，未來降雨預測以及天氣趨勢預報。

2）水庫工程信息： 水庫上游雨情、水情信息，水庫調度信息，大壩安全信息，水庫庫區安全信息，下游河道安全信息，下游水毀工程信息等。

3）洪澇災情信息： 發生的時間、地點、雨情水情、受災范圍、影響人口及財產等方面的災情。

（2）泄洪預警信息發布范圍

水電站地區聯合防汛會明確的防汛部門、地方政府有關部門、有關單位及庫區網箱養殖戶、船主。

（3）泄洪預警信息發布流程

水電站泄洪前，提前12-48小時通過電話、傳真、手機短信、預警廣播、報警器等將泄洪預警信息向水電站防汛所涉及地方各級政府各有關部門以及生產經營單位、網箱養殖戶、船主發布。

（4）泄洪預警信息發布時間

水電站泄洪前，統一預警三次。即：提前12～48小時啟動第一次預警;泄洪前3～8小時啟動第二次預警;泄洪時啟動第三次預警、時間3分鐘，3分鐘后開始逐步泄洪，并嚴格按照水電站汛期調度運用計劃下泄洪水。

緊急情況下，水電站泄洪預警按突發事件應急處置規定進行。

3.2.3 明確各單位泄洪預警管理職責

泄洪預警實行“水電站管理單位啟動預警、水電站地區聯合防汛指揮部監督管理、水電站防汛所涉及地方各級政府各有關部門組織實施、相關部門協調配合”制度。

（1）水電站管理單位地區聯合防汛指揮部辦公室職責

水電站管理單位是水電站泄洪預警的責任主體，負責水電站泄洪預警信息的擬定和發布，提前向水電站地區聯合防汛指揮部上報計劃泄洪方案，依法依規向水電站防汛所涉及的地方各級政府各有關部門及生產經營單位、網箱養殖戶主、船主發送泄洪預警信息，組織人員加強泄洪預警后水電站大壩壩軸線上下游300米范圍內巡查，協助地方政府處理泄洪期間突發水事件，保障水電站泄洪預警工作正常進行。

（2）水電站地區聯合防汛指揮部職責

負責水電站防汛工作，監督管理水電站泄洪預警信息發布，督促水電站防汛所涉及地方各級政府依法履行防汛職責、各有關部門依法履行防汛監管職責，及時協調解決泄洪期間防汛重大問題。

（3）水電站防汛所涉及縣級政府職責

負責水電站泄洪期間轄區內防汛工作，督促有關部門依法履行防汛監管職責，及時協調解決泄洪期間轄區內防汛重大問題。

（4）水電站防汛所涉及鄉（鎮）政府職責

負責水電站泄洪期間轄區內防汛工作，收到泄洪預警信息后及時將泄洪預警信息轉發有關村委會（社區）、村民組、船主，督促有關村委會（社區）和船主依法履行防汛職責和義務，及時協調解決泄洪期間轄區內防汛重大問題。

（5）水電站防汛所涉及地方部門監督管理職責

1）交通運輸部門：依法實施水電站泄洪期間水域交通安全監督管理，收到泄洪預警信息后及時將泄洪預警信息轉發有關生產經營單位負責人、船主、船員，督促泄洪期間水電站水域客運、貨運、旅游船舶等依法履行防汛職責和義務。

2）農牧漁業部門：依法實施水電站泄洪期間漁業船舶水上交通及作業安全監督檢查，收到泄洪預警信息后及時將泄洪預警信息轉發漁業船主、網箱養殖戶主，依法履行防汛職責和義務。

3）水利（務）部門：依法對水電站庫區水利工程設施實施防汛監督管理，收到泄洪預警信息后協助地方政府和有關部門做好水電站庫區水域防汛監管和事故防范工作。

3.2.4 做好泄洪預警解除，形成有效的閉環管理

為做好泄洪預警解除，形成有效的泄洪預警閉環管理工作，防汛值班人員可根據三種情況方可解除泄洪預警。一是當工程出現的險情得到控制或險情已排除，水電站應立即向下游有關防汛部門和地方政府、有關單位、下一級電站以及庫區網箱養殖戶、船主解除預警;二是經水情人員滾動分析計算，預報水電站水庫在48小時內不會開閘泄洪，水電站應立即向下游有關防汛部門和地方政府、有關單位、下一級電站以及庫區網箱養殖戶、船主解除預警;三是經分析計算，泄洪水電站水庫將關閉所有泄洪閘門，水電站應立即向下游有關防汛部門和地方政府、有關單位、下一級電站以及庫區網箱養殖戶、船主解除預警。

4、泄洪預警管理實施效果

2015年，清水河公司加強與地方政府各有關部門和單位聯系，并按照汛前召開的水電站地區聯合防汛會要求，為嚴肅防汛紀律，水電站防汛所涉及地方各級政府各有關部門和單位在汛期必須保持電話機、傳真機、手機等通信設備暢通，同時水電站防汛所涉及地方各級政府各有關部門和單位以及生產經營單位負責人、網箱養殖戶主、船主等必須保持手機24小時處于開機狀態，確保水電站泄洪預警信息的及時到位。

2015年，大花水電站水庫共發生入庫洪峰大于500m3/s的洪水9場次，其中最大入庫洪峰為3110m3/s。在洪水調度過程中，大花水、格里橋水電站分別開啟閘門泄洪14次和23次。防汛值班人員共接收閘門調度命令118次，其中大花水電站51次，格里橋電站67次。通過泄洪預警方式發布暴雨洪水預報信息20余次，發布泄洪預警37次，僅以手機短信平臺發布泄洪預警信息達20350條。

2015年，清水河公司在汛期泄洪期間，通過泄洪預警管理工作的有效開展，由于預警信息準確、暢通、及時到位，避免了行洪過程中發生養殖戶、船主傷亡及網箱、船只損毀并沖擊大壩的危險，確保了樞紐工程的防洪安全與電網的安全穩定運行。同時，最大程度防止了洪水災害帶來的瘟疫、疾病流行，維護了社會穩定，避免洪災產生后帶來的救災、災民安置、生產生活恢復等一系列間接的經濟損失，社會效益十分明顯。

5、結束語

2015年，清水河公司按照國家相關防汛法律、法規及上級相關規程、制度，組織制定了《清水河流域梯級水電站泄洪預警管理辦法（試行）》，并積極開展泄洪預警管理工作，由于預警信息準確、暢通、及時，嚴格做到了水電站泄洪前3小時發布預警預報的要求，在確保水電站大壩水庫上下游人民群眾生命財產安全及水電站防洪安全發揮了極其重要的作用。

參考文獻：

[1] 國家防汛抗旱總指揮部辦公室，防汛抗旱行政首長培訓教材，[R]，2010.3.

[2] 中國華電集團公司，水力發電企業防汛工作手冊，[R]，2012.8.

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[4] 貴州烏江水電開有限責任公司，貴州烏江水電開有限責任公司水電站泄洪預警管理辦法（試行）Q/WJSD Z214.205-2015，[S]，2015.11