新時期欠發達地區精準扶貧現狀及幾點建議

摘 要：基于共同富裕的理論基礎，習近平總書記在湘西考察時提出了“精準扶貧”政策。2015年6月在貴州考察時，提出“切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力和切實加強基層組織”的四個精準扶貧切實要求。本文將結合工程實踐，對精準扶貧實施過程中存在的問題進行分析，并提出幾點完善欠發達地區精準扶貧的政策建議，以供同行探討。

關鍵詞：欠發達地區；精準扶貧；自主脫貧；致富

截至2015年底，貴州仍有623萬人生活在貧困線以下，“貧窮落后”依然是貴州社會經濟可持續穩定發展的重要障礙和主要矛盾，既要“趕”又要“轉”的雙重任務是貴州廣大落后農村發展的重要任務。

為了實現到2019年50個重點貧困縣全部摘帽，到2020年全面小康實現程度92.3%的目標，精準扶貧作為打好“十三五”新時期扶貧開發工作的核心方法，發揮非常重要的作用。

精準扶貧，針對貧困的不同區域、不同對象，運用科學系統的扶貧策略和措施實施貧困特性精確識別、貧困狀況精確幫扶、貧困資源精確配置等精確治貧方式，可以有效加快貧困農戶脫貧致富進程，推動農村社會經濟的可持續穩定發展，實現全面建成小康社會的目標。

1 新時期欠發達地區精準扶貧工作面臨的主要問題

從2013年習近平總書記提出精準扶貧理念以來，經過2年多的發展，貴州省在精準扶貧工作中取得顯著成效，但由于精準扶貧沒有一個可供參考的固定模式，且不同區域不同地區其實際情況存在較大差異[ 1 ]，雖然在精準扶貧整體規劃方案擬定及前期準備等方面做了較多工作，但依然存在一些問題和困惑因素，導致精準扶貧效果無法最大化，在精準扶貧工程實施過程中還有待進一步解決。

1.1 貧困識別的技術困境

目前，精準扶貧中農戶貧困識別主要采取“程序識別法”，即①農戶自己申報→②村民民主評議→③扶貧主管部門調查評估→④多部門會審→⑤公示，這五個流程進行。這種識別流程雖然一方面可以體現貧困農戶識別過程中的“民主、公開”問題，能夠識別出真實貧困農戶，也能一定程度避免暗箱操作問題。但由于識別程序不盡規范完善、公開程度不全面透明，導致群眾綜合滿意度普遍不高。“人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮、暗箱操作”等社會不公引起部分村民較大意見。

1.2 貧困戶思想觀念落后，結對幫扶落實難度較大

多年移民搬遷扶貧工作實踐可知，貧困戶幫扶實踐中容易出現兩種結果：

1）自動放棄結對幫扶，因為覺得貧困群體或定義為貧困戶沒有臉面，名聲不好；

2）不愿意主動脫貧，希望不勞而獲，通過各種方式來爭取貧困名額，以獲得更多幫扶資源，而偏離了幫扶的初衷。

上述兩種現象主要是農戶自身思想觀念沒有轉變引起，這對精準扶貧工作的開展形成較大阻力，難以實現扶貧對象識別精準、項目規劃精準、項目扶持精準和項目實施精準。

1.3 扶貧資金整合壓力大，綜合扶貧效力有待創新改進

一方面以企業或合作社牽頭的“四個一”結對幫扶整體效應不太理想，有待相關政策制度的進一步完善；另一方面，要想扭轉現在的單純依靠扶貧資金進行的“輸血式”簡單扶貧模式，真正實現“造血式”的自主脫貧模式，不僅資金整合壓力較大，同時扶貧措施制度的真實落地和創新機制改革還有待在實踐中進一步完善。

2 完善欠發達地區精準扶貧的政策建議

精準化理念是精準扶貧的關鍵核心，分批分類是精準扶貧的基本策略，精神脫貧是精準扶貧的戰略目標。要想確保精準扶貧目標的有效實現，必須確保貧困戶的精準識別和精準幫扶，以及科學合理的動態過程管理和監督。

2.1 創新貧困戶識別模式，鼓勵群眾參與

充分發揚貧困地區基層民主，鼓勵群眾自主參與，“貧不貧困，群眾來評；怎樣扶貧，群眾來定”，并建立欠發達地區考核激勵機制，一方面可以實現貧困識別的公開、公平、公正和全面，提高貧困識別的透明度，尤其是將主要評判權利交給群眾，真正識別出亟待需要幫扶的貧困對象，提高群眾綜合滿意度；另一方面，讓貧困群眾參與商討如何扶貧，可以實現基層資源信息的有效整合，避免常規單一“輸血式”扶貧模式下地方政府盲目追求經濟增長而導致扶貧資金效用不高問題出現，使扶貧資金真正用到“自主脫貧”的幫扶道路上。

2.2 完善教育醫療衛生等農村基礎設施保障，建立長效自主脫貧效應機制體系

精準扶貧中要充分重視貧困人群個人能力、個人技能的培養，要注重教育、培訓、醫療等的延展性和可持續性。應加強教育和技能培訓綜合投入，結合當地資源和生產發展趨勢，有針對性開展職業技術培訓，使貧困地區年輕的新生代勞動力每人最少有一技之長，真正實現留住本地人才并引得進外來人才，為貧困地區社會經濟發展注射新鮮勞動活力。要完善貧困地區基層醫療衛生服務體系，合理增加重大疾病或地方疾病的報銷補助標準，采取精準的醫療保障措施體系，逐步解決因病致貧、因病返貧等問題。

2.3 完善扶貧資金整合和使用監管機制，確保精準扶貧資金長效效應發揮

為提高扶貧資金長效效益的穩定發揮，應加大扶貧地區精準扶貧工作整合力度，可以通過集中部分資金重點推進一個示范村和示范合作社的建設，在扶貧工作中起到模范帶頭作用，便于精準扶貧工作全面實施。要加強精準扶貧資金的“陽光化”使用管理，并加大資金使用全程的監管，確保扶貧資金使用具有透明性、精準性和針對性，讓每一個貧困戶均能充分享受扶貧資金帶來的脫貧和長效致富效應。

3 結語

精準扶貧是目前貧困戶脫貧致富的重要幫扶政策，不僅可以在短時間內通過精準幫扶資金投入，改善貧困戶艱苦的生活生產條件，同時通過宣傳、技能培訓、產業結構調整、增加就業崗位等為貧困戶提供良好的生產、生活和就業環境，走上長期脫貧致富道路，有效推動貧困地區社會經濟的可持續穩定發展。

參考文獻：

[1] 郭小妹.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].現代經濟信息，2015（23）：62.

作者簡介：何梅（1977-），女，貴州遵義人，助理工程師，主要從事移民搬遷安置工作。