從縣級公共圖書館提升為區級公共圖書館的思考

楊毅

摘 要：當縣級公共圖書館提升為區級公共圖書館后，無論是從人員、設施設備、常規服務還是從建筑面積和經費等都面臨著巨大的挑戰，提升為區級公共圖書館后的達標建設也存在著無數問題。面對新的指標，通過對比找差距和爭取政府對文化投入的新起點，進而從縣級公共圖書館轉化為區級公共圖書館并在半年時間中要達到區級公共圖書館標準是目前所面臨的困惑。

關鍵詞：縣級圖書館；轉為；區級圖書館；思考

按照文化部、財政部關于開展美術館、公共圖書館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站免費開放績效評價的統一部署，2013年重慶市原文化廣播電視局、重慶市財政局聯合下發了《關于印發2013年重慶市區縣（自治縣）“三館一站”免費開放績效評價工作方案的通知》，通知中對全市“三館一站”免費開放績效評價工作做出了全面安排。通過兩年的績效評價考核提高了公共圖書館在免費開放過程中的各項指標服務水評，同時也不斷全面拓展公共圖書館在基層服務各方面的穩定性，真正把免費開放公共文化服務實行并利用開來。

今年7月，重慶市文化委員會、重慶市財政局對“三館一站”免費開放績效評價工作在2013年的“三館一站”免費開放績效評價的基礎上做了一定的調整。調整后的標準高于了原縣級公共圖書館標準較多，為此榮昌縣公共圖書館再提升為區級公共圖書館后對指標進行分析與思考。

一、縣級公共圖書館績效評價標準

重慶市區縣（自治縣）公共圖書館（少兒館）績效評價業務指標（以下簡稱“指標”）從2013年開始實施執行，在兩年中根據區縣公共圖書館每年的評比中均能達到“指標”要求，并較好的完成工作任務。（見表1）

（一）建筑面積

縣級“指標”中達一級公共圖書館館舍面積在1400平米，重慶市縣級公共圖書館都能達到此標準。

以我縣公共圖書館為例，館舍面積3498平方米，提供給讀者使用的免費開放空間面積為2900平方米，閱覽座位240個提供給讀者免費使用。

（二）購書與活動經費

縣級公共圖書館年購書經費較少，作為專項的購書經費只能基本滿足藏書構成。購書經費少，同時也導致縣級公共圖書館館藏量少，每年圖書遞增1萬冊左右，影響圖書藏量的增加。

榮昌縣公共圖書館年購書經費25萬元，每年訂報刊雜志240余種，所產生經費4萬余元，另20萬元用于每年圖書館藏量的新增和支配8個集體外借點采購新書，全年新增圖書1.2萬冊左右。縣級公共圖書館在建立集體外借點時要求8個外借點達標，而建立的外借點必需由縣級公共圖書館支持設備和書源，在2015年6月以前我們所建立的外借點依然保持良好的運行狀態，每年從報送新聞、讀者數據、活動開展和圖書室規范管理上都復合縣級公共圖書館標準。

而縣級公共圖書館每年活動專項經費4萬元用于讀者活動開展，“指標”要求每年活動開展在30次以上（含講座、展覽、培訓等），而縣級公共圖書館年活動開展均在40次左右，活動經費基本能保證現在的運行。

（三）圖書總藏量

由于購書經費少，導致縣級公共圖書館館藏量有限，每年新增藏書量在1萬冊左右。我縣公共圖書館現有紙質圖書藏量15萬余冊，電子文獻圖書2.5萬冊，同時報刊年訂購量240余種左右，基本達到全國縣級一級圖書館標準。

二、區級公共圖書館績效評價標準對比

2015年7月，重慶市文化委員會、重慶市財政局聯合下發了關于印發《2015年重慶市區縣（自治縣）“三館一站”免費開放績效評價工作方案》的通知，通知附件2中《重慶市區縣（自治縣）公共圖書館（少兒館）績效評價業務指標》（下以簡稱“指標”）做了一定的提升與調整，“指標”要求中沒有縣級與區級之分，統一達到區級以上標準。此“指標”應是按照2013年地（市）級公共圖書館評估定級標準進行優化調整，為2017年全國公共圖書館地（市）級達標創建相對應的基礎。

（一）建筑面積

2014年績效評價區級公共圖書館館舍面積為2800平方米。2015年館舍面積沒有區縣級之分，統一達標2800平方米。

（二）購書經費

2014年區級公共圖書館的購書專項經費達標為50萬元以上。而2015年區級“指標”中取消了購書專項經費這項指標，使之不明確購書專項經費的達標要求。

（三）讀者活動要求提高

2014年區級“指標”中讀者活動（含報告會、講座、展覽、閱讀推廣活動）為50次。2015年“指標”細化了活動的分類和次數，同時提高了15次活動。如講座和培訓年不少于45次，其中針對文化站等的培訓4次以上；閱讀推廣活動（不與講座、培訓、展覽重復計）年不少于10次；展覽年不少于10，年合計開展各類型活動達65次以上。（見表2）

（四）圖書總藏量

在2013年的全國評估定級標準中，區級公共圖書館在評估定級要求藏書總量達標最低標準為20萬冊，要達到中等標準的藏書量應該在30-40萬冊以上。

三、面臨的困難

2015年6月18日，榮昌縣提升為榮昌區后，縣級公共圖書館同時提升為區級公共圖書館，雖然提升為區級公共圖書館但所有經費還是以2014年底對2015年縣級公共圖書館預算標準進行執行。而7月，重慶市文化委員會和重慶市財政局對2015年的績效評價進行了調整與提高，現面臨調整后的“指標”存在著幾點在達標中的困難，如何解決所面臨的困難將是這一時段工作中的重要問題。

（一）館舍面積難達標

榮昌區級公共圖書館現館舍面積3498平方米，提供給讀者使用的免費開放空間面積為2900平方米，閱覽座位240個提供給讀者使用，基本能夠達到重慶市區縣（自治縣）公共圖書館（少兒館）績效評價業務指標要求。

但根據2013年全國評估定級地（市）級公共圖書館達標要求 “一級圖書館”，館舍建筑面積達6000平方米以上，提供給讀者使用的閱覽座位達500個以上，其中少兒閱覽座位達100個，按1.8-2.3平方米/座折算閱覽座位的數量。區級公共圖書館很難達到2013年全國評估定級地（市）級公共圖書館標準。

（二） 購書經費達標難

榮昌區公共圖書館在2015年的預算中，購書經費僅為25萬元，每年訂報刊雜志240余種，所產生經費4萬余元，另20萬元用于年圖書館藏量的新增圖書和支配8個集體外借點采購新書，年新增圖書1.2萬余冊左右。

提升為區級公共圖書館后，2014年“指標”中購書專項經費達標為50萬元以上，每年訂報刊雜志500余種以上（全國評估定級標準），新增圖書藏量在2萬冊以上。每年訂報刊雜志數量相差（全國評估定級標準）260種，相應的圖書新增藏量也是無法達到區級公共圖書館基本要求。

（三）讀者活動達標難

縣級公共圖書館每年活動專項經費4萬元，每年開展讀者活動在40次左右（含講座、展覽、培訓等） ，每次活動1千余元。

區級公共圖書館每年開展全民閱讀活動不少于10次、開展展覽活動不少于10次、開展講座、培訓不少于45次，年各類活動共計有65次，比原來縣級公共圖書館在活動上增加了36次，由于活動經費較少，根本無法達到相對應的活動次數。

（四）集體外借點達標難

縣級公共圖書館在建立集體外借點時要求8個外借點達標，而建立的外借點必需由縣級公共圖書館支持設備和書源，在2015年6月以前我們所建立的外借點依然保持良好的運行狀態。每年縣級公共圖書為各個外借點送新書和過刊雜志達2000冊左右，而外借點為縣級公共圖書館報送新聞、讀者數據、活動開展和外借點的規范管理上都復合縣級公共圖書館標準要求。

提升為區級公共圖書館后，集體外借點達標數據提高，并要建立集體外借點在15個以上，由于購書經費本身就欠缺的原因，區級公共圖書館無法支撐其他7個以上外借點設備和書源。

（五）數字資源達標難

數字資源達標雖然沒有體現在重慶市績效考核“指標”中，但根據2013年（全國評估定級標準）縣級達標4TB，而區級公共圖書館數字資源總量要達到15TB，相差的數據也是11TB。

由此而論，所出現的困難不僅自身要不段優化解決，同時也要引起區政府對區級公共圖書館面臨的問題進行關注，只有這樣才能把提升為區級公共圖書館在本區域內的免費惠民文化服務工作跟上新的步伐，進而不斷深層次發展。

四、分析與思考

從縣級公共圖書館提升為區級公共圖書館的變化與跟進中，榮昌區公共圖書館存在較大的差距。從館舍服務面積到經費達標；從館藏總量到服務讀者的基本座位席；從服務外借點到讀者活動的開展都與區級公共圖書館不匹配是目前面臨的主要問題。而區級公共圖書館不只是要完成重慶市的績效評價考核，還將面臨著2017年第六次全國公共圖書館評估定級檢查，所以在達市級“指標”中，必須要高于2013年第五次全國公共圖書館評估定級標準中的地（市）級評估標準來進行區級公共圖書館規劃建設、資金撥款、藏書量的增加等等。

榮昌區公共圖書館建設已列入“十三五規劃”中，建設要求將按照國家一級地（市）級公共圖書館進行規劃建設，建筑面積不低于6000平方米，年財政撥款經費逐步達到300萬元以上，藏書量在“十三五”期間增加到40萬冊，圖書年新入藏量不少于5000種，報刊年入藏量不少于800種的基本要求進行不斷提高與變化。數字化建設，將依托數字圖書館投入逐步增添數字資源使之總量達到15TB，館藏書目和地方文獻資源數字化將達到80%以上，并建設地方文獻數據庫，同時加強重點文化工程建設，建立古籍普查數據庫和地方資源數據庫，廣泛宣傳與利用地方資源數據擴大服務面積的應用。

綜上所述，在發展中的縣級公共圖書館和區級公共圖書館要具有前瞻性，無論是在規劃建設中，還是在設施設備和軟件的采購中要與全國評估定級標準進行對比，找出差距，做到不重復建設和不浪費資源，把公共圖書館在建設達標中的存在的具體問題進行細化和分析，讓政府了解公共圖書館在免費開放過程中所遇到的困難進行分解與解決，從而完善公共圖書館存在的不足，使之達到公共圖書館為讀者服務的目的。