西寧市新型農業經營主體培育發展

滿義忠

摘 要：近年來，西寧市以農業特色產業和優勢農產品為依托，以提高農民組織化程度為目標，強化服務和扶持，農民專業合作社、家庭農牧場和種養大戶等新型農業經營主體發展勢頭強勁，輻射帶動農戶的作用逐步增強，有力地推動了農業經營體制機制創新和農民收入增長。

關鍵詞：農業經營;培育發展;對策建議

1 概述

截至3月底，全市注冊農民專業合作社2488家，注冊家庭農牧場393家，農牧部門認定種養大戶252家，注冊資金10.45億元。經過近幾年的實踐和努力，西寧市新型農業經營主體得到較快發展，呈現出幾個明顯特點：

①創辦方式多元化。

一是村集體組織領頭創辦型，利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的組織優勢，圍繞本村的傳統主導產業，開展生產經營活動，如湟中蘇爾吉蔬菜種植營銷專業合作社、存林馬鈴薯種植專業合作社等。

二是專業大戶牽頭創辦型，依托種養、加工大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢牽頭組建合作社或創辦家庭農牧場，帶動農民，這種類型在全市合作社和家庭農牧場中占大多數。

②產業分布集聚化。

大多數新型農業經營主體圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。例如湟源縣青翠青蒜苗種植專業合作社（以青蒜苗種植為主）、日月鄉克素爾村鐵建國種植大戶（以食用菌種植為主），湟中縣蘇爾吉蔬菜種植營銷專業合作社（以大白菜、娃娃菜等露地蔬菜種植為主）、上新莊盛城家庭牧場（以繁育仔豬為主），大通縣存軍牛羊養殖專業合作社（以育肥牛羊為主）、遜讓鄉麻什藏村代桂蘭種植大戶（種植油菜400余畝）等，都是圍繞當地的主導產業和特色產品進行生產，產業分布特色非常明顯。

③合作空間開放化。

合作社打破農村區域、專業等的局限，集產、供、銷、技術培訓和倉儲、配送于一體，有利于產業集團集群發展的模式，實現了資源優化配置，使合作空間更加寬廣。

④服務領域寬泛化。

越來越多合作社不斷拓展自身服務領域，并逐步從最初的生產領域向農機服務、民間工藝、旅游休閑等領域擴展。形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的管理模式。如大通豐谷良種繁育專業合作社， 形成了以技術推廣、農業植保、良種繁育、農機服務為主的產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化經營模式。

⑤優勢互補聯合化。

為提高市場競爭力，獲得更多的市場話語權，部分新型農業經營主體之間特別是合作社之間的的聯合與合作日益增多，以實現優勢互補、互惠互利。一種是跨行業的合作，比如種草和養畜之間的合作，互通了有無，實現了雙贏。另一種是同行業之間的合作，主要是購銷方面的合作，最大限度地節約成本，提高收入。

2 主要做法及成效

近年來，西寧市在政策落實、資金扶持、人才培訓等方面給予了新型農業經營主體大力支持，為其加快發展創造了良好環境。

2.1 落實優惠政策，加強指導服務。2014年，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于加快培育新型農業經營主體的意見》，就加大財政扶持力度、強化金融服務、落實稅收優惠政策、落實用地用電政策和完善市場信息服務五個方面完善了發展新型農業經營主體的一系列優惠政策。

市農牧和扶貧開發局、市財政局聯合印發了《西寧市農牧民專業合作社市級示范社扶持管理暫行辦法》，市農牧和扶貧開發局制定了《西寧市培育扶持農牧業種養大戶和家庭農牧場發展的實施意見》，進一步加強了對農民專業合作社、家庭農牧場和種養大戶的指導和服務，新型農業經營主體發展的內部發展動力得到強化，外部政策環境得以優化。

2.2 加大財政投入，爭取各級扶持

從2008年至今，西寧市共申請中央、省財政扶持資金5095萬元，扶持合作社399家。加大地方財政扶持力度，扶持資金逐年增加，市級財政扶持資金累計達1067萬元，扶持合作社143家。2013至2014年，省市財政累計投入470萬元，扶持家庭農牧場94家;投入152萬元，扶持種養大戶84家。今年，省財政支農資金切塊項目大通縣、湟中縣農民專業合作社規創范化新、培育200萬元資金已下達。

2.3 加大培訓力度，提高人員素質

利用下鄉宣講1號文件、科技三下鄉等各種機會加大對相關法律法規及支農惠農政策的宣傳，農民群眾對合作社、家庭農牧場和種養大戶建設及相關政策保障措施的認識逐步提高。近年來，西寧市將農牧民專業合作社培訓納入“陽光工程”和農牧業實用技術培訓范圍，采取以會代訓、專題培訓、省內外考察培訓學習等多種形式，開展合作社經營管理、政策法規、財務管理知識教育培訓活動，先后培訓合作社理事長、財會人員2000余人（次）。2014年，市農牧和扶貧開發局、市財政局聯合開展了農民專業合作社財務管理人員培訓月活動，對進入市級農民專業合作社規范化建設名錄的650家合作社財務管理人員進行了系統、全面的培訓，進一步規范了合作社財務管理。自開展家庭農牧場注冊登記以來，各縣將農牧場主培訓列入年度計劃，重點進行支農政策和專業技術培訓，使新型農業經營主體從業人員素質得到進一步提高，專業技術能力明顯增強。

西寧市各類新型農業經營主體發展從無到有、由小到大，質量明顯提升、效益明顯體現，不僅較好地解決了村級組織“統不了”、單家獨戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，而且有效解決了科技推廣到戶“最后一公里”、“最后一道坎”的難題，有力推進了農業結構調整和轉型升級。

①統一了服務機制，規范了民主管理。

大部分合作社實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售等“五統一”服務，形成了專業化生產、區域化布局、統一化服務、企業化管理、一體化經營的運作體系，提升了自我發展的能力。同時，推動民主管理，維護成員權益，激發了成員民主辦社的熱情，實現了量的增長和質的提升并進。

②優化了農業生產布局，促進了農村經濟結構調整。

新型農業經營主體以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配置，聚合分散的農村生產力，使農業和農村經濟結構更加合理和優化;同時，通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種植養殖品種調整，有力地促進了農業生產的發展和產業結構的調整。

③推動了土地流轉，促進了土地適度規模經營。

為了實現規模化、集約化經營，越來越多的合作社、家庭農牧場和種養大戶成為土地流轉的主體。2014年，全市土地流轉面積31.54萬畝，其中新型農業經營主體流轉土地25.18萬畝，接近全市流轉總面積的80%。

④加快了農業標準化和產業化步伐。

新型農業經營主體統一品種引進、生產管理和包裝銷售，既實現了農產品生產的規模化、標準化，又極大地降低或分散了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。另外，對一些符合地方特色、具有市場前景的產業，小部分農戶生產無法做大做強的實際，通過集群生產和示范引導，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和區域布局。

⑤加快了農民進入市場的組織化進程。

新型農業經營主體組織引導農戶適應市場需要調整種養殖結構，在降低農業生產成本，提高農產品價格，提高農產品質量和市場競爭能力等方面，都發揮了明顯的作用。

3 存在的問題

雖然西寧市新型農業經營主體取得了一定的發展，但仍然存在一些問題和困難：

①部分合作社組織較為松散，專業人才缺乏，服務能力較弱。

目前，西寧市大多數農民專業合作社組織機構松散，服務功能弱，利益聯結少，合作社成員文化水平普遍偏低，經濟管理知識匱乏，市場開拓能力不強，缺乏長遠發展眼光，難以適應發展需要。

②家庭農牧場發展尚不規范、不平衡。

作為2013年剛剛起步的新型農業經營主體，西寧市家庭農牧場總量少且分布不平衡，部分家庭農牧場土地流轉合同不規范，土地流轉期限短，難以長遠發展;由于家庭農牧場注冊的低門檻和低成本，個別家庭農牧場依附于合作社，“兩塊牌子一套人馬”，其注冊的目的只是能夠多一條爭取財政扶持資金的渠道。

③貸款融資困難，發展后勁不足。

土地承包經營權無法質押貸款，加之受到嚴格的土地管理制度的制約，畜牧養殖業新型經營主體用地緊缺，成為制約新型農業經營主體擴大生產、發展壯大的瓶頸。

4 對策與建議

當前和今后一個時期，西寧市要堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，按照“擴大總量，逐步規范、強化扶持，提高質量”的總體思路，堅持數量與質量并重、發展與規范并舉，做到組織領導、政策措施、項目扶持、制度建設“四到位”，全面發展規范、提升帶動能力，促進農民增收。

4.1 加快培育新型農業經營主體

鼓勵和支持涉農院校畢業生、返鄉農民工、個體工商戶、農村經紀人投身農業創業，支持和引導具有一技之長的農戶，通過土地流轉、規模經營等形式成為專業大戶;將具有一定生產規模、資金實力和專業特長的農村專業大戶，引導發展成為家庭農牧場。鼓勵家庭農牧場聯合經營，形成規模化、專業化、社會化程度更高的合作農場;鼓勵農村種養大戶、運銷大戶、農機大戶、家庭農牧場和農產品加工流通企業利用各自優勢和資源，多層次、多形式組建合作社，擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面;鼓勵工商資本和城市閑散資金到農村發展適合企業化經營的種養業。重點培育加工規模大、行業集中度高、產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業，推行“公司+合作社+農戶（家庭農牧場）”經營模式，完善利益聯結機制，實現可持續發展。

4.2 加大指導服務力度

加快構建公益性服務與經營性服務相結合，專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，強化基層農業公益性服務機構建設，積極培育經營性農業服務組織，推進服務主體多元化、形式多樣化、服務專業化。鼓勵科研人員和農技推廣人員通過技術入股、技術承包等方式為新型農業經營主體提供產前、產中、產后全方位服務。支持各類新型經營主體開展電子商務、信息采集與發布等服務，探索完善“農超對接”、“農企對接”、“田間市場”等運營模式，建立現代流通體系，開拓農畜產品營銷渠道。加強區縣級服務大廳、村級服務網點等農村信息化建設，強化農畜產品市場信息收集、分析、預測和發布，促進產銷銜接。加大對新型農業經營主體帶頭人、經營管理人員培訓力度，培養一批善經營、會管理的領軍人才。大力發展農村職業教育，培育一批農村實用人才和農村青年致富帶頭人。

4.3 增強自我發展能力

堅持政府扶持與合作社自主發展相結合，進一步開展規范社、示范社和示范家庭農牧場創建活動，使更多合作社明晰財產權益關系，健全民主管理體制和利益分配機制，做到制度更加健全、機制更加完善、活力更強、后勁更大。深入總結和分析“產業規模大、社員帶動多、服務設施全、利益聯結緊、市場品牌響”的示范社中可復制、可推廣的典型經驗和做法，樹立一批可學可比、實實在在的典型，加大宣傳引導力度，激勵帶動其他合作社規范發展，發揮自身造血功能，增強自我發展能力。引導新型農業經營主體通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體，讓農民更多地分享發展成果。

4.4 加大財政扶持力度

整合項目資源，加大新型農業經營主體培育扶持力度，支持龍頭企業提升加工流通能力，支持合作組織興辦或參股龍頭企業，龍頭企業領辦合作組織，實現合作組織與龍頭企業融合發展，重點支持種養大戶、家庭農牧場改善生產條件，推進集約化經營。進一步把家庭農牧場列為財政支農項目申報和實施主體，在設施農業、

農田水利、農機購置、高產創建和現代農業發展等項目上給予重點扶持，農業綜合開發、農田水利、土地整理以及農村道路建設等項目優先安排在家庭農牧場實施，切實改善家庭農牧場生產經營條件。

4.5 強化管理監督

進一步建立健全推動新型農業經營主體發展的工作機制，強化協作，配強隊伍，落實經費，細化措施，切實為構建新型農業經營體系提供有力的組織保障。充分發揮政策引導效應，嚴格落實稅收、用水、用電、用地等扶持政策。在堅持風險可控的前提下，探索金融產品創新，強化金融支持。加強對新型農業經營主體的動態管理，完善統計、監測、分析制度，做好對新型農業經營主體生產規模、經營業態、成本收益等方面信息的監測和調研，積極幫助其解決生產經營中遇到的困難和問題，及時總結經驗并加以推廣。逐級開展示范戶、示范場、示范社創建活動，分級建立規范性發展名錄，推動其發展不斷升級、壯大。加強農業補貼資金和專項資金的管理，完善資金撥付程序，確保新型農業經營主體能夠切實享受到政府的各項支農惠農政策。