完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的對(duì)策建議

付國(guó)英

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代由web1.0進(jìn)入到web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)變得更為便捷、更為平民、也更有助于不同群體的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的這些特性使得網(wǎng)絡(luò)成為實(shí)踐協(xié)商民主的一種虛擬的工具。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有不同于一般協(xié)商民主的特性，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也面臨著獨(dú)特的發(fā)展困境，本文對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；政府治理；對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為協(xié)商民主理論的一種實(shí)踐形式，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了積極的影響。但是，也面臨著協(xié)商主體不平等、協(xié)商信息真實(shí)性欠缺、政府治理兩難等困境，需要進(jìn)一步提升協(xié)商主體的平等性，同時(shí)提高網(wǎng)民協(xié)商能力，加快網(wǎng)絡(luò)立法，以及轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建更加建制化的協(xié)商體制。

一、增強(qiáng)協(xié)商主體的平等性

協(xié)商民主理論的前提之一即是協(xié)商主體要在平等、理性的環(huán)境中進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不受事先權(quán)威或強(qiáng)權(quán)的控制，因此，在完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，增加協(xié)商主體的平等性是題中之義，這就要求從增加協(xié)商主體擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的能力和增加網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力。

一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給。數(shù)字鴻溝是制約網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主合法性的巨大障礙。我國(guó)東部與西部之間，城市與鄉(xiāng)村之間，不同的社會(huì)階層之間，網(wǎng)絡(luò)分布非常不均。這就造成本就處于社會(huì)弱勢(shì)地位的群體更加遠(yuǎn)離國(guó)家的政治生活，其參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的熱情和渠道受到嚴(yán)重阻礙，也就削弱了政府作為全體公眾公共利益的代表性。因此，政府也大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)，特別是加大對(duì)于農(nóng)村及其他社會(huì)弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源投入，同時(shí)政府應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，拉動(dòng)社會(huì)各界資源對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入，引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及率提高。[1]另一方面，要提高網(wǎng)民的協(xié)商能力。在關(guān)注加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體上網(wǎng)能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。政府可以通過(guò)夜校或是一些技術(shù)培訓(xùn)課程，讓更多的人學(xué)會(huì)接觸和使用網(wǎng)絡(luò)資源的基本能力，使經(jīng)濟(jì)地位低下或是教育程度較低的群體學(xué)會(huì)提取網(wǎng)絡(luò)信息，使用網(wǎng)絡(luò)資源，并借助網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)表達(dá)其利益訴求，以期在國(guó)家的公共政治生活中“發(fā)聲”政府應(yīng)即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使社會(huì)弱勢(shì)群體以較低的成本接觸和使用網(wǎng)絡(luò)資源，另一方面政府也應(yīng)努力采取措施，切實(shí)提高西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或是城市弱勢(shì)群體接觸網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)提升自身生活狀況的能力，從而使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商真正成為社會(huì)多數(shù)人的生活。

二、加快網(wǎng)絡(luò)立法

網(wǎng)絡(luò)立法是一種權(quán)威導(dǎo)向和評(píng)價(jià)，告訴網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中什么可以做，什么不可以做。這是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本要求。國(guó)家制訂一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)門(mén)法已是當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)明確出臺(tái)法律規(guī)范明確公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并且保證政府部門(mén)快速有效地處理信息反饋和提供服務(wù)，以有效促進(jìn)政府和公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的互動(dòng)。政府立法要合理遏制虛假、破壞社會(huì)穩(wěn)定信息的傳播。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主避免不了受到網(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假、極端信息的影響，因此，為了提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商傳達(dá)民意的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，政府應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)手段的防范作用，遏制非法信息的傳播，以防止其對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)利益，尤其是對(duì)未成年人的危害。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術(shù)措施，阻止各類(lèi)違法信息的傳播。

同時(shí)，政府制定的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律應(yīng)遵循既能保證公民的政治自由和權(quán)利，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主對(duì)中國(guó)政治社會(huì)的積極作用，同時(shí)又要確保網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域良好的秩序的原則。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展提供完善的法制保證。

三、轉(zhuǎn)變政府治理網(wǎng)絡(luò)的觀念

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主這種內(nèi)在地包含著去中心化，去權(quán)威化傾向的政治行為。但是，隨著環(huán)境的日益復(fù)雜和突發(fā)性事件的頻繁出現(xiàn)，政府的行政權(quán)呈擴(kuò)張的趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的出現(xiàn)為政府快速、準(zhǔn)確、低成本地解決行政事物提供了便利，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為政府信息的傳遞節(jié)省了成本，避免了信息在層級(jí)中傳遞的失真，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為政府搜集民意，提高政府決策的合法性基礎(chǔ)提供了方便。因此，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的巨大價(jià)值，接納網(wǎng)絡(luò)以及其他的社會(huì)部門(mén)形成不同層面的權(quán)力中心，通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，形成一種“多中心的治理格局”。[2]政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好善治為宗旨，逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向民眾的、參與導(dǎo)向的電子治理轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主不僅僅是提高政府管理效能的一個(gè)工具選擇，而且政府應(yīng)努力促使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為一個(gè)聚合公眾利益偏好的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的公共協(xié)商過(guò)程。

四、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的建制化

政府應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，以期快速對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò)事件做出回應(yīng)。政府可以設(shè)立信息匯報(bào)制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查小組、專(zhuān)題討論、互動(dòng)交流等制度，緊密追蹤網(wǎng)民關(guān)注的和敏感問(wèn)題，準(zhǔn)備把握網(wǎng)絡(luò)輿論或網(wǎng)民群體對(duì)政府行為的期望，從而及時(shí)準(zhǔn)確地做出回應(yīng)，以增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)政府的認(rèn)可和政府的公信力。同時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件或群體性事件，政府要進(jìn)一步培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員的信息敏銳度和分析研判能力，政府要引入預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)介入，迅速收集相關(guān)信息，隨時(shí)把握網(wǎng)民的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，粉碎謠言，力爭(zhēng)把網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性或群體性事件的發(fā)生納入可控的范圍內(nèi)。

協(xié)商民主是制度化的協(xié)商、而不是散漫的、漫無(wú)目的的協(xié)商。制度化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商也是確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主拓展發(fā)展空間的重要一環(huán)。制度化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主一方面能夠擴(kuò)展普通民眾的政治參與渠道，表達(dá)自身的政治訴求，從而體現(xiàn)民主政治的特征，另一方面能夠使得受到多數(shù)網(wǎng)民矚目的網(wǎng)絡(luò)事件能夠得到制度化、規(guī)范化的解決，使得被關(guān)注群體的權(quán)利得到有效的保障。近幾年，各級(jí)政府探索了一系列的制度化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。例如廣東省委辦公廳召開(kāi)網(wǎng)友集中反映問(wèn)題交辦會(huì)，從“網(wǎng)上聽(tīng)政”向“施政實(shí)招”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。廣東省委有關(guān)方面表示，這樣的“交辦會(huì)”今后將固定下來(lái)，每年開(kāi)兩次，同時(shí)考慮將辦理情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友及時(shí)溝通。全國(guó)范圍內(nèi)已有多個(gè)省市的政府下達(dá)文件，明確要求各級(jí)黨委、政府認(rèn)真解決網(wǎng)友問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立回復(fù)辦理網(wǎng)絡(luò)留言的固定工作機(jī)制。就重要議題上舉行“電子聽(tīng)證會(huì)”，或是設(shè)定“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商日”，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題討論，從而進(jìn)一步廣開(kāi)言路、發(fā)揚(yáng)民主，并形成一種基于暢通渠道的良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于政府的治理績(jī)效或是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展都至關(guān)重要。

五、改善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的環(huán)境

政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，盡快在網(wǎng)絡(luò)公共空間中建立和完善通行的網(wǎng)絡(luò)倫理道德體系。網(wǎng)絡(luò)倫理一旦建立，就具有自律的效用，能夠促使公民自覺(jué)地約束自身的網(wǎng)絡(luò)行為。另一方面，政府應(yīng)借助各種手段，例如利用法律法規(guī)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德的網(wǎng)民，懲罰惡意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言或是其他危害公共利益或是他人利益的網(wǎng)民；利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)引導(dǎo)和傳播主流的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，建立和完善網(wǎng)絡(luò)禮儀和規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)主體提高自身的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，減少網(wǎng)絡(luò)失范行為的發(fā)生，引領(lǐng)公民能夠積極參與網(wǎng)絡(luò)政治生活，理性表達(dá)權(quán)利益訴求。[3]

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商只有在公民積極參與，并且理性寬容地傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)和理由的氛圍中才能有序的進(jìn)行。“公民意識(shí)和民主素養(yǎng)的缺失使民主政治非常容易地異化為民粹主義。”[4]因此，培育積極的、理性的、寬容的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商文化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展意義重大。因此政府在治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主過(guò)程中，應(yīng)著力引起包容、透明、公開(kāi)的管理方法，著重培養(yǎng)協(xié)商網(wǎng)民的政治理性，使他們能正確認(rèn)知自我的政治權(quán)利，政治要求，并能對(duì)他人的政治主張采取寬容理性的態(tài)度并作出理性的判斷，同時(shí)政府也應(yīng)主動(dòng)接納網(wǎng)民多元化的政治觀點(diǎn)，真誠(chéng)了解網(wǎng)民的政治意愿和政治訴求。

參考文獻(xiàn)：

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