高校預算管理現狀及對策

安靜

摘 要：高校良好的預算管理不僅能夠保證學校完成各項工作計劃，還能保障學校合理調度資金與資源，預算是高校財務管理的重中之重，是高校實施各項經濟活動的重要保證。為了保證高校經濟活動正常的進行以及財務管理健康發展，各大高校應科學、合理的對財務預算進行管理。本文分析了高校預算管理現狀，并提出了相應的改善對策。

關鍵詞：高校 預算管理 現狀 對策

高校預算是指高校以本校的發展目標、計劃為基礎對校內的資金來源進行科學合理的預算并制定相應的財務收支計劃。預算管理始終貫穿高校管理的各個活動之中，其是高校財務管理的關鍵組成部分，高校預算管理水平直接影響到學校事業發展目標的實現，影響到學校資金科學合理的使用。

一、高校預算管理現狀

1.預算管理體制方面的現狀。高校預算管理體制是學校財務管理體制的關鍵環節，其主導學校更好的進行資源配置。我國規定：一般的高等院校實施的財務管理體制是統一領導、集中管理；較大國模的高等院校實施的財務管理體制是統一領導、分級管理。我國高校預算管理體制主要體現在以下方面：①高校實施統一領導、集中管理體制，在這樣一種體制下院系基本上沒有預算的自主權；②高校實施統一領導、集中和分組管理體制，在這樣一種體制下院系有較大的預算自主權；③高校實施統一領導、分級管理體制，在這樣一種體制下院系完全享有預算自主權。

2.預算管理模式方面的現狀。從機構方面來說，只有少數高校設有專門的預算機構，而絕大部分的高校沒有設置專門的預算機構，這些學校是通過財務部門進行預算編制的，這樣就會導致編制的預算缺乏科學的論證和量化的分析。從編制方法方面來說，大部分的高校仍采用傳統的預算方法，這種預算方法是參考往年度的收支情況和預算年度事業發展計劃、任務、收支增減因素來確定預算的；從編制方式方面來說，有的高校采用的編制方式是部分切塊歸口方式，有的高校采用的編制方式是財務直接匯總平衡方式，有的高校采用的編制方式是切塊歸口方式。

3.預算管理內容方面的現狀。高校預算管理的內容主要包括業務、資金、籌資、財務等方面的預算。其中業務預算包括學費收支預算、部門費用支出預算、薪酬預算、科研經費收支預算等內容；資金預算包括固定資產購置預算和在建工程預算等內容；籌資預算包括新借入的長短期借款預算和對原有借款還本付息預算等內容；財務預算主要包括現金預算和資產負債預算等內容。目前，大部分的高校僅僅實行收支預算，少部分的高校實行收支預算和現金預算，幾乎沒有高校實行收支預算、現金預算和資產負債預算。

4.預算管理控制方面的現狀。通常情況下，高校都會建立預算管理控制制度以控制學校各部門經費的總額，控制各部門財務支出。但在執行的過程中，高校沒有建立相應的跟蹤、分析、評價制度以正確、完整的評價各部門使用預算資金的情況和效益。在高校財務預算中，由于缺乏支出項目的明細，導致出現不嚴格審核的情況，這樣只要沒有超過預算就可以報賬，或當部門的經費不足時，其可以申請追加經費，這時高校就會動用全部或部分的預留費用；而當部門預算經費有結余時，其可以進行結轉以來年使用。

5.預算管理考核方面的現狀。預算管理考核是高校對預算執行者實行的一種有效的激勵形式。高校通過預算考核衡量預算目標的實現程度，并分析預算編制中存在的問題以為后期的預算編制提供參考。同時，通過考核結果也可以評價預算執行者的業績，以增強預算管理者的成就感，增強預算執行者的組織歸屬感。但就目前情況而言，很少有高校真正實施預算考核。

二、改善高校預算管理的對策

1.樹立全面預算管理理念。高校預算管理具有編制、審批、發布、調整、控制、分析、考核預算的功能，其是一項既系統又復雜的工作，高校預算管理具有全員、全額、全程的特點。其中全員表示學校的全體成員都需要參與到預算管理當中，以全面分解預算的目標，并提高預算的透明度，從而讓學校的全體成員都了解到自己在學校發展目標中的責任。全額表示預算金額的總體，其包括日常業務預算、長期投資預算、籌資預算、財務預算等方面的內容。全程表示預算管理流程的全程化，在這個過程中不僅要重視預算編制和匯總的科學性、合理性，還要重視預算的透明度，重視發揮預算管理的權威性，重視預算管理對經營活動的指導作用，從而提高預算管理的執行力，提高預算管理的考核與評價。高校全面的實施預算不僅可以具體規劃學校的發展戰略，還可以統一協調學校各部門的工作，以保證學校日常教學、科研等活動順利的開展。因此，高校預算管理必須樹立全面預算管理理念。

2.推行績效預算管理體制。高校績效預算管理是以高校戰略目標和任務為基礎，同時采取項目管理和辦學成本為評價標準的評價體系，并將收付實現制轉變為權責發生制而實行的成本核算。績效預算管理是績效管理的重要內容，其具有戰略性、優化配置資源型、系統管理學、業務活動導向性等特點。高校實施績效預算管理不僅可以為績效管理層提供決策依據，還可以有效監控和宏觀管理高校的財務狀況，以提高運行預算管理體制的環境，同時實施績效預算管理體制還能充分調動各部門工作人員工作的積極性，以提高學校辦學的水平。因此，高校必須成立績效預算管理機構并配備專業的管理人員。

3.實現預算管理體制動態化。高校預算管理體制主要包括集權型、分權型、折中型三種預算管理體制。其中集權型預算管理體制中院系只有執行能力，該體制適合規模小、事權集中在學校的高校；分權型預算管理體制中學校只負責制定決策，該體制適合規模大、事權集中在院系的高校；折中型預算管理體制中學校和院系均有執行能力，還體制適合規模中等、事權分散的高校。高校在發展過程中，其自身的規模和內部管理方式以及發展所面臨的環境都在不斷的變化之中，因此，高校預算管理體制應根據自身的發展和環境的變化而不斷改進預算管理體制，以便發揮預算管理最大的功效。

4.采用零基預算的編制方法。零基預算法是指參考往年的預算執行情況和年度結轉、結余情況，根據該年度收入增減因素測算編制收入預算，并根據學校事業發展需求和財務能力測算編制指出預算。高校采取零基預算法不僅可以將單一的財政撥款支出預算轉變為多元化財政撥款支出預算，還可以充分的反映出高校財務管理的特點。因此，高校必須采取零基預算編制的方法。

5.加強預算控制和考核。建立健全的預算控制體系和預算考核以及獎懲制度，并將預算執行結果的考核納入學校各部門業務考核中，同時實行責任績效問責制。因此，學校應讓全體成員充分的了解預算的情況，了解預算執行的結構以自身的績效掛鉤，從而充分調動全體成員工作的積極性，并全面監督預算管理的實施。

三、結語

在目前市場經濟的大背景下，高校已經不是政府部門的附屬物，而是自主辦學、自主發展的院校。因此，為了保證高校事業健康發展，必須實施預算管理以直接反映出學校的資金收支情況。如果高校想要做好預算管理工作不僅需要得到高校領導層的重視，還需要預算管理者不斷的改進管理方式、更新管理理念，只有這樣才能提高高校預算管理水平，才能最大限度的發揮高校資金的經濟效益。

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