農民工子女教育問題探討與對策分析

丁超林

摘 要：在城鄉二元結構影響下，我國城市中農民工隨遷子女教育問題也愈發引發社會關注。但是，由于異地就學政策的演變和家庭背景的差異，農民工子女就學狀況不盡相同，且還會因時而變。本文主要探討了農民工子女教育存在的主要問題，并對其成因進行了剖析，最后提出了一些對策。

關鍵詞：農民工子女；主要問題；成因剖析；對策分析

在城鄉二元結構影響下，夫妻移民或者家庭移民這種移民模式正在逐年增加。根據農民工調查報告顯示，截至2013年，農民工人數大約3500萬人，比2008年增加了約700萬人。在農民工移民城市的浪潮中，隨遷子女教育問題相伴出現。據六普數據推算，0-17周歲流動兒童規模為3581萬，相比2005年增加1048萬，增幅為41.37%，其中隨遷子女達2877萬，占80.35%[1]。隨著“兩為主”教育政策的貫徹和落實，公辦學校取代民工子弟學校成為其接受教育的主要渠道。截至2013年底，全國義務教育階段的農民工隨遷子女達1277萬人，占義務教育學生總數的9.3%，其中，進入公辦學校就學的學生比例達80.4%，比2012年略有提升[2]。由于規模龐大、增速較快和分布集中等特點，農民工子女教育問題成為各界關注熱點，也是歷年兩會的重要議題之一。

一、農民工子女教育存在的主要問題

（一）教育資源嚴重不足

盡管政府針對農民工子女入學難的問題，制定了一系列政策，并采取了切實可行的措施，使得大量農民工子女能夠較好的接受義務教育，然而實際效果并不令人滿意。由于教育資源配置增長的速度遠不能滿足農民工子女上學的需求，教育資源仍然十分緊缺，當前農民工子女上學很大比例還是要花錢托關系，并且價格不菲。此外，二胎政策的放行，農民工非獨生子女家庭比例將更高，教育資源短缺問題將更加凸顯。

（二）教育環境不夠公平

由于缺乏各級政府的經濟支持，大部分農民工子弟學校投入少，待遇低，軟硬件實力跟不上，很難吸引優秀的人才，因此師資力量薄弱，教學水平偏低，嚴重影響農民工子女的教育水平。此外，農民工子女往往以插班的形式就讀，但他們受到的待遇與當地學生相比，仍有差別，譬如對農民工子女單獨編班，視他們為“外來戶”，個別教師排斥，對他們不關心，不輔導，不疏通，甚至有意疏遠[3-4]。此外，農民工子女一般家庭經濟較差，接觸環境不多，穿著不入時等容易受到城鎮同學的嘲笑，嚴重影響他們的身心健康。

（三）學前和后續教育困難重重

學齡前教育不在義務教育范疇，農民工難以承擔城鎮幼兒園高額費用，因此很多人只能將子女留在家中由爺爺奶奶撫養，形成農村“留守兒童”。另一方面，鑒于現行的戶籍升學制度，農民工子女在流入地完成義務教育后，也難以在流入地參加后續的髙中、大學考試，絕大部分農民工子女難以享受優質的高中教育資源。此外，農民工子女初中畢業后的后續教育也亟待解決。城市高中、職校的學費也不菲，農民工的收入也難以支撐他們的后續教育學習，很多人往往初中畢業后進入勞動力市場，沒有一技之長，難以適應工作上的要求。

二、農民工子女教育問題成因剖析

長期以來，農民工子女教育問題一直凸顯，每年的兩會報道也會提及，其形成的原因也是錯綜復雜，如城鎮化的快速發展、政策措施落實不到位、教育資源的嚴重短缺、城鎮人口的排他心理等等。具體分析主要有以下幾點：

（一）未落實解決農民工子女教育問題

農民工子女義務教育在部分城鎮尚未納入公共服務的范圍。部分流入地政府并沒有考慮農民工的切身利益，尤其是子女的教育問題，將他們視為外來者，沒有承擔好農民工子女教育的責任，更有甚者有的城市擔心增加當地人口密度，造成當地交通堵塞，并擠占當地緊缺優質的教育資源，因此只想利用農民工建設城市，卻不愿為農民工子女提供寬松良好的教育環境。因此，二元戶籍制度的存在，排外觀念的不轉變，以及各級政策的難以有效落實，阻礙了農民工子女義務教育問題的解決。

（二）教育體制改革嚴重滯后

當前國家雖然出臺了《流動兒童少年就學暫行辦法》等一系列保障農民工子女接受義務教育的法律、法規，但由于城鄉經濟發展水平的巨大差異和城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉的差距不斷拉大，嚴重阻礙了農村經濟發展，經濟的落后又導致農村教育方面的投資嚴重不足、教育水平滯后，教育體制改革明顯落后經濟體制改革的步伐，農民工子女入學問題更加凸顯，“城鄉二元”的戶籍制度改革勢在必行。

（三）地方保護主義盛行

長期以來，盡管國務院發布了一系列有關農民子女義務教育的政策、法規，但是部分當地政府從眼前利益出發，一味認為農民工子女教育與本地區的發展無關，相反會擠占緊缺的教育資源總量有限，因此部分地方政府出于地方保護主義，不愿加大農民工子女教育的投入，將其視作負擔。此外，城市部分學校出于自身利益考慮，不愿接納農民工子女就讀，也加大了農民工子女的入學難度。

三、農民工子女教育問題對策

農民工子女的教育問題，是經濟社會發展，尤其是城鎮化建設過程中必須面對的問題。問題的解決，涉及政府、社會、家庭、學校等各個方面的協同努力與合作。農民工子女入學問題的解決迫在眉睫[5-6]。如果解決不好，勢必會影響國家經濟的快速發展，嚴重阻礙教育現代化的發展進程。本文針對農民工子女教育存在的問題和原因剖析，從以下幾點提出一些相關對策。

（一）促進城鄉經濟協調發展，縮小地區間教育資源的差距

經濟基礎決定上層建筑，因此要徹底解決農民工子女教育問題，必須加快城鎮化建設，國家要對農村及落后地區加強資金投入，通過選派、定向培養或培訓的方式，提升農村師資隊伍水平，改善農村教育的基礎設施條件，提高農村的教育質量，實現城鄉經濟社會的協調發展。

（二）加快教育體制改革，打破城鄉二元的戶籍壁壘

城鄉二元的戶籍制度嚴重阻礙了農民工子女義務教育問題的落實和解決，也是不能有效銜接后續教育的根源。因此，國家有必要改革現行的城鄉二元結構的戶籍制度，建立與現有經濟社會發展相適應的城鄉統一身份的一元戶籍管理制度，并加快教育體制改革，取消入升學過程中各種身份的限制。

（三）加大政府投入，推進投資主體多元化進程

國家要加大財政支持，每年可以從財政留下一部分，專門用于改善農民工子女教育條件，流入地政府，每年也應預留一部分資金來支持農民工子女教育。另外，可以借鑒其他行業的經驗，通過吸納社會閑散資金，企業贊助、社會捐助等方式，建立農民工子女學校，在保證教學質量的同時，也有了可靠的經費來源。

（四）整合優化教育資源，解決義務教育后續教育問題

為了提升教育資源的配置效率，避免教育設施閑置和師資出現過剩，必須加大教育資源的優化與整合。針對農村地區教師數量不足，質量一般的情況，地方政府可以加大對農村教育對口支援力度，加強城鄉學校間的交流與學習。此外，必須打破城鄉二元”的戶籍制度壁壘，制定政策，為解決農民工子女義務教育后續教育問題服務。

（五）提高自身素質，重視子女教育

家長要加強學習，提升自身的道德文化素養，重視子女教育。子女教育的責任主要在于政府、學校和家庭三方，而家庭起主導作用。因此，家長應改掉不講衛生、賭博、酗酒等不良生活習慣，真正做到以身作則。同時，家長要經常與子女溝通交流，并定期參加學校、社區組織的活動，為子女成長創造良好的家庭環境。

參考文獻：

[1]段成榮，呂利丹，王宗萍，郭靜.我國流動兒童生存和發展：問題與對策——基于2010年第六次全國人口普查數據的分析[J].南方人口，2013，04：44-55+80.

[2]蔡玉萍，羅鳴.變與不變的鴻溝：中國農村至城市移民研究的理論與視角[J].學海，2015，02：82-90.

[3]劉璐.新型城鎮化背景下農民工子女教育公平問題研究[D].華中師范大學，2014.

[4]陳梅.上海市農民工子女教育問題的若干思考[D].上海師范大學，2007.

[5]汪潤泉.子女教育期望與農民工城市定居意愿——基于全國7個城市調查數據[J].農業技術經濟，2016，03：75-84.

[6]李素麗.農民工子女的教育現狀及對策研究[J].學園，2016，03：115-116.